发布文号: 中办发（1998）13号
今年以来，各地认真贯彻落实党的十五大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，继续重视农业，稳定农村政策，面向市场调整结构，加大科技推广力度，农业和农村经济平稳发展，总的形势较好。但是也存在着一些不容忽视的问题，突出表现在：一是受自然灾害影响，夏季粮油可能减产；二是乡镇企业增长速度和经济效益持续下滑，实现全年增长目标难度很大；三是影响农民收入增长的因素增多，实现今年农民收入增长目标的任务艰巨；四是一些地方没有认真落实延长土地承包期和减轻农民负担政策，挫伤了农民的积极性。这些问题如不切实加以解决，不仅影响今年我国农业和农村经济的发展，而且会影响国民经济和社会发展的全局。为此，经党中央、国务院同意，特作如下通知：
一、抓好防灾减灾工作，落实增产措施，争取今年农业有个好收成
今年我国气候变化的不确定因素很多，各级党委、政府和有关部门必须牢固树立抗灾夺丰收思想，立足于防大汛、抗大旱，切实做好防灾减灾的各项工作。有关部门要各司其职，各负其责，加强协作，确保各项防灾减灾物资、资金及时落实到位。要把防洪除害放在突出位置，抓紧大江大河防洪工程建设和病险水库的除险加固，确保安全度汛。要继续发动群众，多渠道增加投入，大力开展各种蓄水保水小型水利工程建设，开辟新的水源，增强抗旱能力。当前要集中力量做好小型水利工程的维护、更新和配套工作，使之尽快发挥效益。大力推广节水技术和旱作保墒技术，提高水资源的有效利用率。
目前，夏粮收获正从南向北逐步展开，各地要做好组织工作，确保丰产丰收。各有关部门要组织力量，深入夏收第一线，帮助农民解决夏收中的具体困难，特别要搞好燃油、电力、农业机械零配件的供应。对跨区域机械收割作业，各地要提供方便，给予支持，严禁乱设卡、乱收费。
要着力抓好秋粮生产，做到以秋补夏。秋粮播种面积尤其是北方玉米要保持基本稳定。引导农民加强秋季作物田间管理，广泛采用各种先进适用技术，落实各个生产环节的管理措施。今年农作物病虫害发生可能偏重，各地和有关部门要加强监测预报，并切实组织好防治工作，努力减轻病虫害损失。
要抓住当前农产品供应比较充裕的有利时机，调整优化结构，积极发展高产优质高效农业。棉花、油料的种植格局要保持基本稳定。烟草、甜菜要按照与收购、加工单位签订的合同生产，不要盲目扩大种植面积。针对当前畜禽产品、水产品价格下跌、效益下降的情况，各地要及时采取调控措施，对大型养殖场和养殖专业户给予必要的保护。大力提高农产品质量，今年国家安排的农畜产品品种改良、基地建设项目，各地要抓紧落实。
二、采取有效措施，力争实现乡镇企业增长目标
各级党委、政府要认真贯彻落实江泽民同志近期在江苏考察乡镇企业时的讲话精神，进一步加强领导，采取切实措施，加快乡镇企业的发展。在保证乡镇企业效益的前提下，力争保持较快的增长速度。
乡镇企业要根据国内外市场的需要，调整产业、产品结构。重点发展农副产品加工业，并与推进农业产业化经营结合起来。加快企业技术改造，抓好新产品开发，生产适销对路产品，提高产销率。加强企业管理，降低成本，提高效益。国有商业银行要加强对乡镇企业的信贷工作。对乡镇企业，只要产品有销路、效益好、符合国家产业政策，不管所有制形式如何，都要一视同仁给以信贷支持。要为乡镇企业发展创造良好的外部环境，在市场融资、利用外资、技改项目等方面给予必要的支持。各地要对乡镇企业的税外收费进行一次全面清理，坚决制止和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派，减轻企业负担。
要加强对乡镇企业改革的指导。深化乡镇企业改革，目的是进一步发挥乡镇企业的优势，保持其良好的发展势头。要以建立富有活力的企业经营机制为方向，以“三个有利于”为标准，以探索集体所有制多种实现形式为重点，着眼于整体上提高乡镇企业素质。在改革中，对于企业的组织形式，要尊重农民的实践与选择，不能用行政手段强制推行某一种形式；严格把好集体企业的清产核资、资产评估、产权界定、股权设置、收益分配等环节，防止集体资产流失；涉及企业债权债务的处理，必须有贷款银行参加，不得违反规定逃废对银行的债务。
三、加强农业基础设施建设，努力开拓农村市场
加强农业基础设施建设不仅对于改善农业生产条件、实现高产稳产具有重要作用，也是扩大农民就业、增加农民收入、开拓农村市场、促进国民经济增长的一个重要途径。要重点抓好生态环境建设、中小水利建设、节水灌溉、灌区改造和配套、种子工程、高新技术产业化和以工代赈等。对于已经列入今年投资计划的农林水利等基础设施建设项目，各有关部门要抓紧落实，尽快启动，争取早见成效。
今年国家安排用于农业基础设施建设的财政资金要抓紧落实，各级配套资金要及时足额到位。要适当增加对农业基础设施建设的中长期贷款，各银行对具备承贷承还主体、符合贷款条件的农业基础设施项目要积极给予支持。同时要鼓励集体、个人增加对农业的投入，增加劳动积累。
要大力开拓农产品市场，鼓励和支持农产品出口。同时，加强农产品进口管理，防止进口对国内生产造成冲击。加强对加工贸易的管理，严格海关台帐监管制度，防止加工贸易产品转销国内市场。严厉打击农产品及其加工产品走私。
四、加大科教兴农力度，稳定农技推广体系
要抓好“种子工程”、“丰收计划”、“星火计划”等龙头项目的组织实施，深入开展科技下乡活动，大力推广重大实用技术，使科技进步对今年农业增长的贡献率有新的提高。
农技推广体系是实施科教兴农战略的一个重要载体，扶持农技推广事业是国家在市场经济条件下支持保护农业的重要内容。经过多年的努力，农技推广体系的状况有了较大的好转，但仍然比较脆弱，不能满足农业发展的需要。要巩固乡镇农技推广机构，确保机构不乱、人员不散、网络不断、经费不减。同时，各级农技推广机构也要进一步解放思想，强化市场观念和服务意识，提高自身素质，增强服务功能，逐步完善市场经济条件下农技推广服务的运行机制，增强活力。
五、加大扶贫工作力度，打好扶贫攻坚战
扶贫工作的重点是狠抓扶贫到户，改善贫困户的基本生产条件，加大定点扶贫和对口扶贫力度。
目前尚未脱贫的地方，人口居住分散、素质差、能力低，生产生活条件恶劣，扶贫攻坚难度很大。必须集中力量，集中资金，采取有针对性的措施，一村一村地帮，一户一户地扶。实行“小额信贷”，承贷承还主体明确，是保证信贷资金落实到户、发挥效益、如期归还的一种有效形式，要积极试点，认真总结规范，逐步发展推广。要努力改善贫困农户的基本生产条件，建设旱涝保收的基本农田。中央的财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金要重点用于这方面。要坚持定点扶贫和对口扶贫制度。中央国家机关和沿海发达地区要继续做好帮扶西部贫困地区的工作。在机构改革中，要把定点扶贫工作衔接好，做到定点帮扶不断、不乱、不散，积极支持贫困地区开发建设。
六、狠抓政策落实工作，把农民的积极性保护好
各地要严格按照中央要求，及时做好延长土地承包期工作。目前，一些地方由于没有认真落实这项政策，甚至违反政策，自行其是，已经引起了群众的强烈不满。对此必须给予高度重视。各级党委和政府要加强领导，普遍组织一次检查，对问题突出的地方，要具体帮助。坚决纠正随意缩短承包期、超标准留机动地和高价发包土地等问题，不折不扣地把中央政策落到实处。
今年以来，由于种种原因，农民收入增长缓慢，做好减轻农民负担的工作有特殊重要的意义。要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(中发(1996)13号)，严格防止农民负担出现反弹。近期，各地要对农民负担情况组织一次执法检查，坚决纠正虚报农民收入、变相加重农民负担的错误做法，严肃查处违法行为和涉及农民负担的恶性案件。
各地要认真贯彻《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》(国发(1998)15号)，尽快宣布今年定购粮价格，继续按保护价敞开收购余粮，粮食部门要千方百计克服仓储设施不足等实际困难，切实做好收购工作。同时，要引导农民留足口粮、种子和饲料，并适当增加储备。要加强粮食市场管理，维护粮食收购秩序。除国有粮食企业外，任何私商和其他企业单位都不许直接到农村收购粮食。农业发展银行和国有粮食企业要坚决执行国家的有关规定，做到资金封闭运行，粮食顺价销售，决不允许低价亏本销售粮食。国有粮食企业要按照国家规定，深化改革，实施下岗分流、减人增效和再就业工程。
七、加强农村基层组织和民主制度建设，提高干部队伍素质
健全农村基层组织和完善民主制度，是做好农村工作的重要保证。要切实加强以党支部为核心的村级组织建设，切实加强村级民主制度建设，当前要重点抓好村务公开和民主管理制度的建设。对农民关切的财务收支、提留统筹费、集体经营项目等要及时向群众公开，有些时限较长的事项，可以一个阶段公布一次进展情况。每一件较大事项完成之后，要尽快向群众公布结果。对需要农民出资、出物、出工兴办的生产、公益事业要交由群众议定，充分听取意见。各级党委、政府要把实行村务公开和民主管理作为农村工作的重要内容，列入重要议事日程，加强领导，尽快部署。尤其是县、乡两级党委、政府，要搞好规划，制定具体工作方案。过去有工作基础的，要持之以恒，逐步规范；过去没有建立这项制度的，要抓紧试点，积极推开。组织、民政、农业、人事等部门，要在当地党委、政府的统一领导下，各司其职，齐抓共管。要加强监督检查，防止流于形式。
加强对基层干部的培训。地方党委、政府要把乡村干部培训工作提上日程，组织、人事部门要抓紧制定规划，农业等有关部门要抓好组织实施。培训的重点是党在农村的现行政策和重大实用技术。通过培训，进一步增强乡村干部贯彻落实党的政策的自觉性，提高依法行政的水平和做好群众工作的能力。
做好今年的农业和农村工作，对确保国民经济增长目标的实现，保证重大改革措施的顺利实施具有重大意义。各级党委、政府要始终把农业放在经济工作首位，切实加强领导，加大工作力度，研究新情况，解决突出问题，力争今年农业有个好收成，农村经济有新的发展，农村社会保持稳定，为国民经济持续快速健康发展做出应有的贡献。
一九九八年六月三日
