发布文号: 国经贸（１９９３）３９１号
交通部、铁道部，各省、自治区、直辖市及计划单列市经委（计经委）、交委、交办：
我委《关于交通运输挖潜扩能提效若干措施的请示》业经国务院批准，现将《“八五”后三年我国交通运输挖潜扩能提效的若干措施》印发你们，请认真组织实施。各地区应按此思路研究开展本地区交通运输挖潜扩能提效工作。
关于增加交通运输“短平快”技改项目所需资金问题，国务院同意今年临时追加我委生产调度专项贷款１亿元，明年纳入正常的技改投资渠道。具体技改项目由我委会同中国人民银行、交通部、铁道部审核安排。
附件：
“八五”后三年我国交通运输挖潜扩能提效的若干措施
一、进一步挖掘铁路主要干线潜力
１．从１９９３年４月１日起，全国铁路实行新的列车运行图和货物列车编组计划。新图充分运用已经投产的新设备、新技术，优化列车运行方案，提高列车密度、重量、速度，增加旅客列车３４对，增加货物列车６１３对。主要限制口货物列车通过对数有所增加，其中：山海关口增加２对、德州口４对、符离集口４对（折算）、安阳口２对（含重载）、蒲圻口４对、坪石口５对。
２．“八五”期间铁道部计划投资４０亿元，在主要能力限制区段共安排７８个技改扩能项目（已批准６４项），到１９９２年底累计完成投资１２亿元。今年拟加大投资力度，计划安排１４．６亿元，预计建成投产３２个项目。其余１４个项目务必抓紧前期工作，及早报批开工，按期建成投产。
３．京沪、京广线通过能力已经饱和，今后三年主要发展重载运输。
京沪线：徐州至南京东间列车牵引重量为４０００吨，今年４月１日起开行８对５０００吨级重载列车，年提高运输能力１６０万吨（按每对增加２０万吨计）。年内该区段车站股道延长改造完成后，５０００吨级列车争取开行到２０对。１９９５年前完成济南至泰安落坡和济南西、南翔站扩建等工程，将５０００吨级重载列车由济南西直接开至南翔站，届时京沪线南段年运输能力可达到８０００万吨。
京广线：今年４月１日起石家庄至郑州间开行５０００吨级重载列车，目前已开行１对，年内继续配置东风７型内燃机车，争取年底开行重载列车１６对。郑州至江岸西间更换韶山４型电力机车后，组织开行２０对５０００吨级重载列车，１９９５年运输能力达到７０００万吨。
４．加快株洲北、衡阳北、广州北三个枢纽编组站的改造进度，主要工程力争１９９４年基本完成。施工中做到边扩建、边完善、边投产、边发挥效益，与干线配套形成年运输能力５０００万吨。广州枢纽的改造，可同时适应广深、三茂线分流运输的需要。
５．长江芜湖至裕溪口轮渡是华东二通道的限制因素，拟增加一条渡船，改双轮为三轮渡航，改造两端轮渡场，由每日１８渡提高到２２渡，可增加轮渡过江运量２００多万吨，由铁道部与交通部研究提出方案。同时，铁道部要加快芜湖、合肥、杭州枢纽和皖赣、宣杭线等有关改造工程建设，以扩大华东二通道的输送能力。
６．配合襄樊北站扩建和襄樊至石门间双线改造，在焦柳线南段石门至柳州南间增设１２个会让站，改造部分车站，提高列车牵引重量，进一步发挥京广二通道的作用。
７．黎湛线现为单线，由蒸汽机车牵引，不能满足需要。去年８月动工改造，今年完成黎塘至贵港间双线和玉林内燃机务段技改工程。“八五”后期增加投资，加快进度，争取提前完成双线改造计划，并购置部分内燃机车，提高列车重量，增加货物列车对数，充分利用三茂线分流，增加运输能力２５０万吨。
８．在宝中铁路投产前，积极组织陇海线宝鸡至天水段的技改工程，增加会让站，采用计轴自动闭塞，加强运输组织，提高货物运输能力７０万吨。
９．增强华东、华南、西南地区货场卸车能力。目前仅上海、杭州、南京、广州、长沙、衡阳、成都等枢纽地区货场能力缺口达２０００万吨以上，影响了干线运输畅通。今后三年，建议由国家安排部分贷款，联合地方、企业集资在上海、广州等地区修建货场３０个，扩大卸车、仓储、疏运能力４０００万吨。
二、努力扩大沿海南北航线运输能力
１０．１９９２年东北地区经沿海南北航线运到华东、华南地区的物资约１９００万吨，今年至少增加运量１５０万吨。其中：经大连港增加８０至１００万吨，经营口鲅鱼圈港增加６０至７０万吨，其他地方中小港口力争多运。增加的主要物资：粮食９０万吨、钢铁３０万吨、木材２０至３０万立方米、化工产品１０万吨。
１１．长春一汽集团销往华东、华南沿海地区的汽车，原则上凡水运有能力承担中转运输的，铁路不再办理直达运输。交通部现已购进４艘汽车滚装船，今年上半年开始起步，年内运输２万辆，明年达到４至５万辆。“八五”后期需继续购二手滚装船，国家在资金和减免进口税方面给予进一步支持。
１２．南方卸港能力不足，已成为我国沿海运输的主要矛盾，尤以广州港煤炭泊位最为突出。请广东省和交通部帮助解决广州地区专用码头设施配套及后方疏运等问题，扩大接卸能力。广州港的技改工程要加快进度，增加煤炭接卸能力３００万吨，同时要采取切实有效措施，压缩船舶在港停时，扩大其他货物的吞吐能力。
１３．合理组织湛江、防城港分流。黎湛铁路改造期间，拟将原经湛江港通过黎湛线运输的部分矿石、粮食等物资，改经防城港通过南防线运输；原经广州港通过三茂线运输的云浮电厂和粤西煤炭、云浮硫铁矿，改经湛江港及三茂线运输。铁路部门要继续做好湛江港的疏运工作。
１４．充分利用地方中小港口。改革开放以来，沿海地区陆续兴建了一批中小港口，如广东新近建成的澳头、阳江等港口，已拥有几千至万吨级码头泊位。今后凡到达这些地区及其周围地区的物资，要积极组织船舶直达运输，减少中转环节，避免集中在少数几个大港中转捣载。
三、充分利用内河航运和公路运输
１５．以长江、京杭运河等为重点振兴内河航运，促进沿江、沿河经济带的开发。采取必要的经济和行政措施，组织适宜下水的物资利用船舶运输。调整改进船舶过闸收费办法和标准，以鼓励发展大吨位船舶，增加船闸通过能力。
１６．为了充分发挥高等级公路在客货运输，特别是港站集疏运物资中的作用，我国已建成的高等级公路中，有些利用程度较低，整体功能未能得到发挥。拟以沈大高速公路为试点，请辽宁省研究提出充分利用高等级公路，扩大客货运量的措施或方案，并在年内组织实施。取得经验后可向全国推广。
四、提高铁路车辆和企业自备车使用效率
１７．目前铁路车辆不足，而厂矿企业占用铁路车辆时间长、作业效率低、以车代库的现象时有发生。拟对铁路货车使用实行经济制约的办法，以加速铁路车辆周转。铁道部提出的《铁路货车使用费核收暂行办法》，经征求有关部门、省市意见后，由铁道部根据《铁路法》的规定发布执行。
１８．提高企业自备车使用效率，弥补铁路车辆的不足。全国现有企业自备车８万多辆，其中６万余辆通用货车可以通过加强组织管理和统一运用，进一步提高使用效率。铁道部提出的《企业自备货车运用管理暂行办法》，经征求有关部门、省市意见后，已由国家经贸委批转执行。
五、帮助解决目前存在的实际问题
１９．近期为促进铁水分流工作，并为国家运价调整方案顺利实施创造条件，要按照国务院有关文件规定，立即制止辽宁省今年初分别执行的《关于征收水路客货运输附加费的通知》（旅客每人次征收４元、货物每吨征收５元）和《关于对装往限制口地区货物收取补贴费的批复》（每吨征收０?８１元）。同时，明令禁止各地类似越权收费的做法。
２０．加快交通运输价格改革，理顺不同运输方式的比价关系。今年７月１日铁路建设基金征收１分５厘的政策出台后，继续抓紧对运输价格改革的研究和调整。重点在于提高铁路运价，同时运用价格手段促进水路和公路的综合利用。
２１．在铁路、水路运输差价悬殊，物资弃水走陆严重的情况下，铁道部采取的限制东北地区部分粮食直达运输的措施，对促进铁水分流是行之有效的，应该继续坚持执行。请铁道部完善现有规定，相应增加对部分钢材、木材、化工产品直达运输的限制。与此同时，严肃运输纪律，坚决制止“二次中转”现象。沿海、沿江港口城市之间适宜水运的物资，要积极组织下水，逐步减少铁路承运。
２２．为实现上述措施，需要在铁道、交通部门原技术改造计划和贷款规模之外，再增加安排一批应急“短平快”项目，共需国家贷款４亿元，其中今年２亿元、明年２亿元。
