发布文号: 川府发[2003]10号
贯彻落实党的十六大关于“用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业”的精神，加快我省重大技术装备制造业的发展，对培育壮大我省机械冶金、电子信息支柱产业，推进我省经济发展新跨越具有重大意义。
省政府原则同意省重大技术装备领导小组组织编制的《四川省重大技术装备八大重点产品链和德阳重大技术装备制造业基地实施规划纲要》（以下简称“1＋8”工程）。现就加快我省重大技术装备制造业的发展提出如下意见。
一、充分发挥我省重大技术装备制造业优势，大力推进我省经济发展新跨越
处于工业中心地位的制造业，特别是装备制造业，是国民经济持续发展的基础，是工业化、现代化建设的发动机和动力源，是在国际竞争中取胜的法宝。
我省通过“一五”、“二五”、大规模三线建设时期和改革开放以来的建设，形成了以制造业为主体的较为完整的工业体系。其中，装备制造业具有较好的基础和较强的实力。代表我省装备制造工业水平的重大技术装备研制和生产，主要集中在机械、电子、冶金、化工、军工等行业，辐射面宽、关联度高、带动性强，是推进我省经济发展新跨越的重要基础产业之一。
随着国民经济的快速发展、国家西部大开发战略的实施和我国加入世界贸易组织，国内外对重大技术装备的市场需求不断扩大，竞争也更加激烈。既为我省重大技术装备制造业发展提供了广阔的空间，同时也带来了严峻的考验。我省装备制造业要进一步认清形势，按照党的十六大提出的走新型工业化道路的要求，进一步深化改革，扩大开放，注重依靠技术进步和建立现代企业制度，培育企业的核。动竞争力，研发制造更多具有自主知识产权和核。动技术的新产品，提高产品的质量和水平，为我国国民经济的发展和推进我省经济发展新跨越提供更多、更好的资本类产品。
装备制造业比较集中的德阳市要努力建成我国的重大技术装备制造业基地，为我国装备制造业的发展发挥更大的作用。
二、明确指导思想，实施重大技术装备“1＋8”工程
根据我省的实际，重大技术装备制造业目前重点要抓好“1＋8”工程。重大技术装备“1+8”工程是指：一个基地，即德阳重大技术装备制造业基地；8大重点产品链，即：1．大型水电、火电、核电成套设备产品键；2．以大型冶金成套设备为代表的重型机械产品链；3．大型工程施工成套设备产品链；4．机车车辆产品链；5．石油天然气成套设备产品链；6．大型化工成套设备产品链；7．大型环保成套设备产品链；8．航空及空中交通管制系统成套设备产品链。
确定重大技术装备“1＋8”工程作为我省重大技术装备制造业“十五”期间及以后一段时期发展的主攻方向和重点，主要基于以下战略性考虑：一是符合国家产业政策和重大技术装备政策的导向和要求；二是有利于发挥我省重大技术装备制造业的综合比较优势；三是所选产品成套性强，有利于形成产品链，带动相关产业的发展；四是适应经济全球化进程加快和新一轮世界产业结构调整对重大技术装备制造业发展及本土化提出的新要求。重大技术装备“1＋8”工程是动态发展的，8大重点产品链中的产品选项可根据动态发展情况适时调整。
实施重大技术装备“1＋8”工程，必须坚持与时俱进的指导思想，即：以市场为导向，企业为主体，改革开放、技术进步为动力，政府强力推动。在社会主义市场经济条件下，加快我省重大技术装备制造业的发展，必须树立新的经营理念，特别是结合我省的实际，企业要强化市场竞争、开拓创新的意识和对外开放的意识，政府及其职能部门要强化企业为主体的市场主体意识和为企业服好务的服务意识，用新思想、新观念推进四川经济发展新跨越。
三、深化企业改革，增强企业在市场竞争中的主体地位和核心竞争力
一是加快建立现代企业制度。按照“产权清晰，权责明确，政企分开，科学管理”的要求，积极推进股份制改造，完善法人治理结构，深化企业内部分配、人事、劳动制度改革，建立激励和约束机制，使企业真正成为市场的主体，成为对市场变化能作出迅速反应的、有序高效的、不断开拓创新、充满活力的新型企业，通过不断调整生产关系，推动生产力的发展。
二是优势互补，形成合力。以优势骨干企业为龙头，以重点产品链为纽带，以重大项目为依托，打破条块分割和企业、部门、地域界限，加强专业化协作和配套，实现跨部门、跨地区的联合，形成以资产为纽带的新型企业或以分工协作为纽带的联合体。要加强成套供货，由过去分散独立卖单机，硬件与软件分离，转向成套供应，一条龙服务。重点推进集科研开发、工艺研究、产品设计制造、工程承包于一体的成套工程公司的发展。德阳市在建设国家重大技术装备制造业基地中要以重大技术装备优势骨干企业为核心，带动一大批协作配套企业，形成优势互补、结构合理、特色突出、核心竞争力强的成套装备研发制造基地和产业园区。在重大技术装备生产力的布局上，要发挥市场在资源配置中的基础性作用，统一规划，避免重复建设。
三是整合资源，推进联合。省上优先支持重大装备企业进行股份制改造，在不影响国家经济安全的前提下，重大装备企业要实现产权多元化，吸引内外资，成立以资产与技术为纽带的股份公司。推进重大装备企业的强强联合．提高企业的核心竞争力，努力创造出重大技术装备成套的综合名牌，并逐步成为国际名牌，使企业不断做强做大。
四是适应市场，改进管理。企业要从增强自身的市场竞争力出发，形成适应市场竞争的“哑铃型”管理经营模式，即加强两头、提高中间。加强两头，重点是抓好研制设计及市场营销：提高中间，主要是抓好关键性的加工制造，一般性的制造要充分发挥协作配套企业的作用，采取全国、甚至全球采购，以精干队伍，突出重点，降低成本，提高劳动生产率和核心技术及产品的研发制造能力。
五是加强人才资源开发。加大人才资源开发投入，努力推进人才资源向人才资本的转变。建立合理的人才结构，建立健全吸引人才、培养人才、用好人才的机制，抓好稳定人才队伍的措施落实，使人才资源发挥更大的积极性。
四、扩大对外开放，强力推进我省重大装备企业与国外知名公司的合资、合作
扩大对外开放，是将我省建设成具有国际影响的重大技术装备制造业基地的关键之一，也是实施“1＋8”工程的重要途径。我省重大装备企业要走对外开放、中外合资合作的路子，特别是一些优势骨干企业一定要在面向国内市场的同时，面向国际市场，积极主动寻找战略合作伙伴，瞄准国际上同类型或同行业知名的大公司并与之加强合资、合作，逐步掌握先进产品的核心技术，吸收先进的管理理念，提高管理水平，引进国外的资金，扩大产品出口。以对外工程承包带动我省重大技术装备出口、以重大技术装备的发展推进对外工程承包，两者融为一体，提高在国际市场的竞争能力，努力扩大国际市场占有率。
五、加大技术创新的技术改造力度，用高新技术和先进适用技术改造传统装备制造业
企业要加大技术创新力度。选择一批产品开发和制造的关键技术、共性技术和配套技术，按照优势互补、利益共享、风险共担的原则，鼓励重大装备企业坚持产学研用结合的研制，切实搞好产品链成员企业之间的协作、配套、重组工作，联合攻关，联合投标。掌握具有自主知识产权的核心技术，发展新产品，促进企业在技术进步中创新壮大。
企业要加强技术中心和信息化建设。大中型企业要重点投入资金，增添必要的手段，集中一批优秀的技术开发人员，办好技术中心，大力推进企业信息化工作，进一步加强技术创新体系建设。
企业要加大技术改造力度。根据国家产业政策导向和市场导向，切实编制好可行的技术改造计划，多渠道筹集技改资金，抓好逐个项目的落实，提高设备制造能力和技术档次，将重大技术装备制造业这一国民经济的装备部门首先改造好、装备好。
六、进一步落实国家和省上扶持政策，营造良好的发展环境
加快我省重大技术装备制造业的发展，要营造有利于企业发展的环境，落实有关扶持政策。
（一）投融资政策。
1．通过直接融资和间接融资渠道，筹集发展资金。要将重大装备制造业符合条件的好项目推向市场，通过招商引资，采取市场化融资的方式，吸引民间资本和外资进入；积极推行BOT（建设一运营一转移）等方式融资；对重大技术装备制造业优势骨干企业优先扶持，积极指导，创造条件，帮助企业实施改制上市，发行企业债券和加快已剥离不良贷款的债务处理工作，打通企业进入融资的资本市场通道，实现资本的融资；按国际贸易惯例，提供买力和卖方信贷，用补偿贸易方式让用户和项目业主得到资金上的支持，扩大市场占有率；建立融资担保体系，发展产业链金融，通过多种渠道解决企业资金不足的困难。
2．创新研制和技术改造资金向重大技术装备创新研制项目倾斜。重大技术装备创新研制具有投资大、研制周期长、技术难度大、风险大、社会效益好，而企业的直接效益短期相对较低等特点，政府要加大支持力度。一是省计委、省经贸委、省科技厅等省级有关部门要积极为企业重大技术装备的研发和技术改造项目争取国家更大的支持。二是适当加大财政支持力度。对争取国家项目必须由省上配套的资金和须由省政府重点扶持项目所需的补贴性和引导性资金，应在现有省计委、省经贸委、省科技厅相关专项资金中优先安排，使资金使用形成合力，重点支持重大技术装备研发和技术改造；视财力情况，继续加大对重大技术装备研发和技术改造的支持力度。由省重大技术装备领导小组牵头，会同省经贸委、省计委、省科技厅等有关部门负责重大技术装备研制项目的限下项目（总投资300O万元及其以下）的立项审批，并按项目提出省政府的资金支持方案，经批准后执行。
3．促进银企合作，建立新型的银企合作关系和协调机制。企业是融资的主体，重大装备企业要积极主动地向金融机构通报重大项目的市场前景、企业工作目标、采取的措施，让金融机构更多的了解重大技术装备项目情况。金融机构也应主动深入重大装备企业，帮助企业出主意、想办法，规避风险，提高资金使用效率。省政府定期或不定期召开银行和重大装备企业的银企协调会议，推动建立新型银企合作关系；要增加对重大装备企业集中地区的银行授权投信，改进对重大装备企业的金融服务；采取以新项目为依托，扩大资本金来源，形成新的融资主体；积极探索应收账款质押贷款等新的贷款方式，有针对性地解决重大装备企业、项目的融资问题。
（二）强化产业政策的导向，落实国家和省对装备制造业企业的扶持政策。
1．《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号）和《中共四川省人民政府关于加快机械冶金支柱产业发展的意见》（川委发[2001]15号）；中已制定的各项扶持政策，要结合各地实际进一步贯彻落实，对执行中存在的问题要认真研究解决。
（1）对国家鼓励和扶持的装备制造企业，按照《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]2O2号）、《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2002]47号）规定条件和程序执行企业所得税税收优惠政策。
（2）对内资鼓励类、外商投资鼓励类的重大技术装备项目，在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，按照财税[2001]2O2号、《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发［1997]37号）规定的条件和程序执行关税和进口环节增值税税收优惠政策。对装备制造企业发展急需的技术设备，在进口管理上加快审批速度。
（3）对符合国家鼓励类的装备制造企业的折旧，由县以上税务机关批准，可实施加速折旧。
（4）进一步扩大装备制造企业的外贸经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制，实行一次审批一年内多次出国（出境）的审批办法。
2．政府采购在同等条件下实行省内优先的原则。在地方政府采购和地方政府投资的项目中，落实《政府采购法》的有关规定，坚持同等条件下省内优先的原则，优先采用本省制造的产品。
3．解决重大装备龙头企业主辅分离和企业办社会的问题。认真贯彻执行国家经贸委等8部委《印发（关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法）的通知》（国经贸企改[2002]859号）精神，做强主业，做大辅业。各级政府要优先考虑解决重大装备企业主辅分离和企业办社会的问题，抓紧落实已有的扶持政策。要制定进度表，到2OO3年底，要求龙头企业剥离三产，轻装上阵，提高竞争力，以迎接国外公司的挑战。具体企业名单由省重大办会同省经贸委提出。
4．鼓励重大装备企业扩大出口。对重大装备企业扩大出口的，继续执行现行国家规定的出口退税政策，重大装备企业的出口退税要优先退税；鼓励机电产品出口的更新改造贴息和出口产品研究开发资金向重大装备企业倾斜；西部外贸促进资金、中小企业国际市场开拓资金也要将重大装备企业列为重点，予以扶持。
六、加强领导，狠抓落实
发展重大技术装备制造业是推动我省工业经济发展的一项重要工作，是牵涉到各有关地区、部门、企事业单位的一项系统工程，一定要引起高度重视。工作任务比较重的部门和地方一定要配备领导同志负责此项工作，并落实工作部门，齐心协力地抓好各项工作的落实。
为了加快我省重大技术装备制造业的发展，由省重大技术装备领导小组负责组织实施《“1＋8”工程纲要》，省级有关部门和地区要密切配合，建立责任制，选准突破口，分别由8个重点产品链协调小组组织落实，并对实施工作进行跟踪。
各有关市、州人民政府，省级有关部门要在省重大技术装备领导小组有统筹安排、组织协调下，按照各自的职能，深入实际，调查研究，主动为企业服务，尊重企业在市场中的主体地位，充分运用市场机制，认真解决企业在实施重大技术装备“1＋8”工程规划中和企业发展中自身无法解决的困难和问题，为企业的发展营造良好的外部环境和条件，推进各项政策的落实。
8大重点产品链企业要根据重大技术装备“1＋8”工程规划的发展目标和重点，结合企业的实际，紧紧瞄准市场，选好切入点，编制滚动发展计划，认真组织实施，为我国重大技术装备制造业的发展作出更大的贡献。
附件：《四川省重大技术装备8大重点产品链和德阳重大技术装备制造业基地实施规划纲要》
二○○三年四月十七日
附件
四川连重大技术装备8大重点产品链和德阳重大技术装备制造业基地实施规划纲要
根据省委、省政府的安排，由省重大技术装备领导小组牵头，对我省重大装备产业发展进行了较为深入的调研，组织了8个重点产品链和德阳重大技术装备制造业基地的实施规划编制工作，并经过有关企业、设计研究院所、大专院校、专家学者和政府有关部门的论证。在论证的基础上，综合浓缩了上述实施规划内容，制定了《四川省重大技术装备8大重点产品链和德阳重大技术装备制造业基地实施规划纲要》（以下简称《“1＋8”工程纲要》）。《“1＋8”工程纲要》提出了全省“十五”期间以及今后一段时期实施重大技术装备“1＋8”工程的指导思想、主要目标、发展重点、主要工作和政策措施，是我省贯彻落实党的十六大精神，走新型工业化道路，大力振兴装备制造业的行动纲领。
一、贯彻落实十六大精神，大力振兴四川重大装备制造业，推进四川经济发展新跨越
党的十六大报告指出，要“用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。”装备制造业是指资本品的制造业，是为国民经济和国防建设提供投资类产品的企业的总称。重大技术装备是指装备制造业中技术难度大、成套性强，对国民经济有重大意义、对国计民生有重要影响，跨部门、跨地区才能完成的成套设备。处于工业中心地位的制造业，特别是装备制造业，是国民经济持续发展的基础，是工业化、现代化建设的发动机和动力源，是在国际竞争中取胜的法宝。重大技术装备关系国计民生，涉及国家安全且对工业结构调整有重大影响，为国家重点建设服务，对国民经济的发展具有重要的意义和作用。
我省通过“一五”、“二五”、大规模三线建设时期和改革开放以来的建设，形成了较好的装备制造业基础和较强的实力。我省装备制造业主要分布在机械、军工、电子、乡镇企业、使用部门等系统。按2001年全部国有及规模以上非国有工业企业的统计，我省装备制造业有企业958个，占全省国有及规模以上非国有工业企业的21．0%；资产总量回114．37亿元，占全省工业的22．9%；固定资产原值444．92亿元，占全省工业的14．3%；完成工业增加值172．27亿元，占全省工业的21．8％；销售收入479．69亿元，占全省工业的20．9%；利润13．38亿元，占全省工业的15.8%；利税37．54亿元，占全省工业的14．8%。
我省拥有一批涉及国家安全和国民经济命脉的大型国有骨干企业、行业排头兵企业。其中以中国东方电气集团公司及所属东锅、东汽、东电、东风厂，中国第二重型机械集团公司，攀钢，资阳机车厂，眉山车辆厂，成都机车车辆厂，成工集团，长工集团（长起、长挖、长液），成都飞机工业（集团）有限责任公司，成都发动机（集团）有限公司，四川航天工业总公司，宜宾核燃料元件厂，中国核动力研究设计院，中国工程物理研究院，信息产业部十所和一大批高等院校、科研院所等大中型骨干企事业单位为核心，形成了我省重大技术装备科研、设计、试验、制造、安装、原材料供应、管理和技术服务的综合产业比较优势。具体体现在：一是具有消化吸收国外先进技术，自主研发的优势：二是具备某些重大装备成套制造或组织成套的优势；三是人工成本相对较低的优势；四是具备某些重大装备所需原材料供应的优势；五是重大技术装备研制整体组织协调的优势；六是军民结合的优势：七是技术服务和售后服务的优势；八是大型设备运输能力的优势。
我省装备制造业通过科研攻关、技术创新和技术改造，初步形成了大型火电、大型水电、大型核电、大型冶金、大型化工、机车车辆、工程机械等装备的设计、研发和批量生产能力，制造出了一批对我国国民经济发展有重大影响的装备。在发电设备方面，水火发电设备制造能力1000万千瓦。其中火电设备制造能力700万千瓦，以30万千瓦、60万千瓦火电机组为代表，已累计生产火电机组4O23万千瓦，占全国总量的四分之一，正在研制6O万千瓦超临界火电机组、12．5万千瓦循环流化床机组，东方公司、东方汽轮机厂与日本三菱公司合作，生产27万千瓦的重型燃气轮机；水电设备制造能力3O0万千瓦，以二滩水电站55万千瓦、三峡水电站70万千瓦水电机组为代表，已累计生产水电机组1890万千瓦，占全国总量的三分之一；核电设备已基本具备了100万千瓦的制造能力，参与了广东岭澳核电站百万千瓦机组主设备国产化的研制，是实现核电设备国产化比例最大的省份。在以冶金成套设备为代表的重型机械设备方面，具有大型冶炼、铸造、锻造、热处理、机械加工的能力，主要产品紧凑型薄板坯连铸连轧带钢地下卷取机、具有自主知识产权的三轴三偏心滚动式双边剪、正在研制的5米中厚板轧机等。在化工设备方面，具有年产2O万吨、30万吨合成氨装置及尿素装置的成套设计和制造能力及工程承包能力，设计和建成了川化年产20万吨合成氨的国产化样板工程。在机车车辆方面，具有干线机车车辆制造与修理、铁道工程设计与建设、集产学研为一体的集成和工程承包能力，为国家铁路和工矿企业提供了各型机车3O00余台，各型货车80624辆。在工程机械方面，具有大型工程施工机械的研发、设计、制造能力，为国家重点工程等项目提供了轮式装载机、液压挖掘机、汽车起重机、压路机、平地机、硬岩掘进机等各种工程机械。在石油天然气成套设备方面，设计研制了先进的DBS变频电动钻机，并打入了国际市场。在空中交通管制系统成套设备方面，研制了具有较为先进水平的空中交通管制系统设备，提高了成套能力。上述代表性产品都是在与国际大公司的激烈竞争和合作中，依靠技术创新，实现了替代进口和扩大国产化比重的重大技术装备，正在我国发电、冶金、化工、铁路、建筑、石油天然气等行业和国防建设中发挥着重大的作用。
我省装备制造业和重大技术装备研制及国产化工作也还面临不少困难和问题，主要有：企业的改革滞后，开放度低，观念更新慢；生产集约度低，龙头企业不强，生产效率低；现代企业的经营管理方式还未完全建立，研制设计能力滞后，适应市场能力还比较弱；企业历史包袱重，自身装备落后，资金积累的渠道单一：重大技术装备研制经费少，地方缺乏专项配套资金，投入严重不足，扶持的力度不够。
省委、省政府对机械冶金、电子信息等装备制造业的发展高度重视，将其确定为带动我省产业结构优化升级、提高工业整体竞争实力的支柱产业加大扶持，加快发展。这次《“1＋8”工程纲要》在认真分析我省重大装备制造业的优势和不足以及面临的新形势的基础上，结合国家产业政策，明确了“十五”期间及以后一段时期重大技术装备发展的主攻方向和重点，确定了我省要加快重大装备制造业的发展、重点抓好重大技术装备“l＋8”工程的发展思路，这是贯彻落实党的十六大精神，振兴我省装备制造业，推进我省经济发展新跨越的重大举措，是对省委、省政府提出的培育壮大机械冶金、电子信息支柱产业的深化。
确定重大技术装备“l＋8”工程作为我省重大技术装备制造业“十五”期间及以后一段时期发展的主攻方向和重点，主要基于以下战略性考虑：
一是符合国家产业政策和重大技术装备政策的导向和要求。重大技术装备“1＋8”工程中的重点产品有的属于国家“九五”延续到“十五”要抓的大项，如水电成套设备、60万千瓦超临界火电机组成套设备、百万千瓦级核电站成套设备；有的属于国家“十五”新确定要抓的大项，如大型环保成套设备、“西气东输”工程成套设备、薄板坯连铸连轧成套设备、大型抽水蓄能成套设备、先进发电技术成套设备（10万千瓦、20万千瓦、30万千瓦等级系列循环流化床机组、重型燃气轮机、大型空冷火电机组），以上重点产品均属国家鼓励发展和支持的范围。
二是有利于发挥我省重大技术装备制造业的优势。我省重大技术装备制造业经过多年的建设与发展，已基本形成了以德阳为中。动的重大技术装备制造体系的格局，配套关系基本建立。德阳重大技术装备制造业基地是国家早已规划确定的，不仅在我省、而且在我国重大技术装备制造业中具有十分重要的地位和作用，得到了党和国家三代领导人的亲切关怀。早在1958年邓小平同志就指出，“要把德阳建成我国的母机工业基地”。江泽民、胡锦涛同志多次亲临德阳视察，对德阳装备制造业的发展寄予厚望。省委、省政府也十分关心和支持德阳装备制造业的发展。8大重点产品链代表了我省重大技术装备和装备制造业的水平，在装备制造业中具有举足轻重的作用。
三是所选产品成套性强，有利于形成产品链，带动相关产业的发展。8大重点产品链中不少产品都具有较强的成套性，有利于通过项目或重点成套设备，打破条块分割和部门、地区、行业尤其是企业的界限，整合有效资源，促进企业的联合和合作，把优势骨干企业和协作配套企业组织起来，建立专业化协作配套关系，形成、优化和延长产品链。
四是适应经济全球化和新一轮世界产业结构调整对重大技术装备制造业发展提出的新要求。随着经济全球化进程日益加快，新一轮的世界产业结构调整正在不断推进，国际分工正在更为宽广的领域展开。我省作为我国重大技术装备国产化重要基地之一，面对加入世贸组织后更为激烈的国际竞争，既有严峻的挑战，又有难得的机遇。把握机遇，迎接挑战，发挥装备制造业的比较优势，用先进适用技术改造传统装备制造业，整合有效资源，发展重大装备制造业，走新型工业化道路，进一步深化改革，扩大开放，是大力振兴装备制造业、推动四川经济发展新跨越的正确选择。
二、实施重大技术装备“1＋8”工程的指导思想、主要目标、发展重点的主要工作
（一）指导思想。以市场为导向，企业为主体，改革开放、技术进步为动力，政府强力推动。
以市场为导向。就是要求企业通过各种渠道紧紧盯住国内外市场需求，加强新产品开发，不断改进产品的功能，降低成本，不断扩大市场占有率，满足市场的需求，重视市场营销服务和技术开发体系的建立。
以企业为主体。就是企业要按照中央确定的方针、政策，对企业的改革和发展积极主动、开创性地开展工作，在市场竞争中大胆进入市场，提高企业的核心竞争能力，促进企业的发展步入良性循环。
以改革开放、技术进步为动力。就是企业要进一步深化改革，按十六大精神，深入理解现代企业制度的基本内容和要求，并努力实施。通过不断调整生产关系，推动生产力的发展；瞄准国际上同类型或同行业知名的大公司并与之加强合作，打破企业一部、部门、地域界限，实现强强联合，使企业不断做强做大；用高新技术和先进适用技术改造传统装备制造业，使企业在开放中发展提高，在技术进步中创新壮大。
政府强力推动。就是要求各级政府和有关部门以十六大精神为指导，尊重企业在市场中的主体地位，充分运用市场机制，搞好服务；加强企业领导班子建设，帮助企业领导、尤其是主要领导树立市场竞争、开拓创新、实现新跨越的意识：推动和引导企业深化企业改革，加强联合，使我省重大装备企业做强做大，增强竞争力：营造良好的投资环境，进一步扩大对外开放；帮助企业排除和解决在规划实施中和企业发展中自身无法解决的困难和问题，推进各项政策的落实，推动全省重大技术装备制造业的发展。
（二）主要目标。经过5至10年的发展，把我省重大技术装备制造业建设成为点面结合、结构合理、特色突出、核心竞争力强的成套装备研发制造基地。重点抓好重大技术装备“1＋8”工程实施规划的实施。
重大技术装备“1＋8”工程是指：一个基地。即德阳重大技术装备制造业基地：8大重点产品键。即：1．大型水电火电核电成套设备产品链：2．以大型冶金成套设备为代表的重型机械产品链：3．大型工程施工成套设备产品链：4．机车车辆产品链；5．石油天然气成套设备产品链；6．大型化工成套设备产品链；7．大型环保成套设备产品链；8．航空及空中交通管制系统成套设备产品链。
除了上述8个产品链外，我省还有飞机及发动机制造、汽车和汽车零部件制造、机床制造、电工机械、电线电缆等产业，都有较强的实力，也要不断推动其发展。重大技术装备“1＋8”工程是动态发展的，8大重点产品链中的产品选项可根据动态发展情况适时调整。
8大重点产品链的实施目标是：以优势骨干企业为龙头，以重点产品为纽带，以重大项目为依托，打破条块分割，整合有效资源，实现优势互补，经过5至10年的发展，建立专业化的、分工合理的协作配套体系，促进8大重点产品链形成、优化并延长。
工业总产值目标：“1＋8”工程30个骨干企事业单位（名单附后）将由2000年的65亿元上升至2005年的202亿元，年均增长25．5％。
工业增加值目标：“1＋8”工程30个骨干企事业单位将由2000年的19亿元上升到2005年的57亿元，年均增长24．6％。
销售收入目标：“1+8”工程30个骨干企事业单位将由2O00年的76亿元上升到2005年的234亿元，年均增长25．2％。
根据8大重点产品链各产品链的规划，“十五”发展的重点产品通过技术攻关和创新研制，其产品质量、可靠性和整机寿命将有大幅度提高；主要产品品种85％将达到20世纪90年代国际水平，部分接近或达到当前国际水平；拥有自立知识产权的产品比例将明显增加；扩大引进技术生产的产品，加快国产化进程；产品技术含量不断提高，升级换代加快，新产品产值率将有明显上升。
德阳重大技术装备制造业基地的实施目标是：以二重、东电、东汽等重大装备优势骨干企业为核心，与国际知名的公司联手，经过5至10年的发展，形成在国际国内有竞争力的装备制造业航空母舰，把德阳建设成为具有国际水平、国内一流、有较强核心竞争力的国家重大技术装备制造业基地，装备制造业的工业总产值2005年达到100亿元，工业增加值2OO5年达到30亿元。
（三）发展重点。根据国家经贸委《工业行业近期发展导向》的要求，按照“面上提升、点上突破；发展中场、加强成套；接纳转移、重视创新”的战略方针，以用高新技术和先进适用技术改造重大装备制造企业推进产业结构调整和产品优化升级，提高重大装备的智能化水平和设计制造水平；提高系统集成和全球配套能力：提高具有自生知识产权和核心技术开发和工程总承包能力为重点，德阳重大技术装备制造业基地和8大重点产品链都分别制定了实施规划，确定了一批重点发展的产品。这些产品中有的已比较成熟，在市场有一定占有率，需要用高新技术和先进适用技术改造这些传统产业；有的是技术含量高、资金投入大、市场前景好，但尚未进入市场的产品，需加速研制，尽快抢占市场。
我省8个重点产品链主攻方向分别是：
1．大型水电火电核电成套设备产品链开发研制先进发电机组及成套设备。“十五”期间，火电设备形成年产700万千瓦，即8台60万千瓦机组、8台30万千瓦机组的生产能力。不断优化完善30万千瓦机组，实现60万千瓦亚临界机组国产化并批量生产，成为主导产品，开发并生产制造60万千瓦及以上等级的超临界机组，引进技术开发生产30万千瓦循环流化床锅炉，保持东方集团公司领先地位；水电设备形成年产300万千瓦（包括混流式、轴流式、贯流式和抽水蓄能等产品）的生产能力，其中大型抽水蓄能机组和大型贯流式机组技术达到国际先进水平；核电设备形成百万千瓦级机组的制造能力。通过引进技术、联合设计、合作制造，开发全转速和半转速100万千瓦及以上等级的核电站汽轮机、发电机、研制核岛设备中的压力壳。主泵等校一级设备，提高国产化水平，提高配套辅机的制造份额，增大成套比重：通过与国外公司的合资，研制开发重型燃气轮机，分步实现国产化。
2．以大型冶金成套设备为代表的重型机械产品链。
一是开发研制5米中厚板轧机。中厚板轧机是大型冶金成套设备产品链中的主导设备，是“西气东输”工程及锅炉、桥梁、舰船建造中大量需要的大宽度控轧钢板、管线板的必备制造设备。我国生产的中厚板大都在3米以下，无法满足市场需求。目前，二重集团公司研制生产的5米中厚板轧机可生产宽度5米以上的特厚优质钢板，生产效率高，经济效益好，首钢、宝钢、鞍钢等多家钢厂已表示愿意购买。二重对该设备的主轧线已拥有自主的知识产权，“十五”期间进行技术攻关，使产品在电气、液压、自动控制等方面更加完善。
二是建成高速冶金轧辊制造基地。连续复合熔铸（CPC）高速轧辊的制造技术是集先进的制造工艺和新材料于一体的高新技术，可以提高轧辊性能，降低辊耗，提高轧机作业率，改善轧材质量，使钢铁企业轧制成本大幅度降低，满足新的轧制技术和权形对轧辊性能的要求。其主要市场是热轧宽带钢精轧机组、高速线材预精轧、第二中间机组轧辊或辊环、连续棒材精轧辊、窄带材精轧辊等，目前的市场年需求量约为1万吨。随着连续复合熔铸（CPC）高速轧辊运用范围的扩大，市场前景将更加广阔。通过对连续复合熔铸（CPC）高速轧辊的研制和配套技术改造，在二重集团公司建成高速冶金轧辊制造基地。
3．大型工程施工成套设备产品链。
一是开发研制全断面掘进机。专家预测，21世纪是地下空间开发利用的世界，并把地下空间的开发利用称之为“地下产业”，它对解决全球人口持续增长、合理利用有限资源、保护生态环境有着重要的意义。而全断面掘进机（TBM）是集机械、电气、液压和自动控制于一体的专门用于地下隧道开挖的高科技智能化大型成套施工装备，是“地下产业”的重要装备，广泛用于铁路、桥梁、水利、油气输送、煤矿及现代化城市的建设中。目前大型全断面掘进机全部依靠进口，每台价格从500多万美元到3000万美元不等。据专家预测，在未来10年内，国内还需180余台，这将是一个巨大的市场。钱七虎等4位院士已向国家经贸委写了推荐书，建议将全断面掘进机的研制由国家立项，推荐二重集团公司作为组织和主要实施单位，重点进行扶持，培育成为我国大型全断面掘进机产业化的基地。目前，二重集团公司已为开发研制该产品作了大量前期工作。“十五”期间将以中硬岩及硬岩掘进机为主要研制对象，在与国外公司合作制造的基础上购买关键技术；联合清华、西北工大、西南交大及国电公司贵阳勘测设计院等，对核心技术、系统集成进行研究与创新，积极争取依托项目，用3至5年时间掌握拥有自主知识产权的核心技术；以新疆输水工程和“南水北调”西线工程作为技贸结合、引进关键技术的依托项目，以与美国Robbins公司签订的昆明引水工程用直径3．65米双护盾掘进机整机合作制造合同项目作为依托，在2003年2月研制出整机产品的基础上，提高系列研发制造能力，为研制更大直径的掘进机创造条件。
二是开发研制集装箱正面吊运机及叉车。集装箱正面吊运机及叉车是港口、车站在集装箱装卸、搬运、堆码作业中不可缺少的新型的搬运机械，具有超重型驱动及转向、先进可靠的作业机构、多功能吊具、整机带载等特点。目前该类大型设备主要依靠进口，每年超过50台，年耗外汇2000多万美元。长起公司通过与国外公司的合作，争取在20O5年达到年产45吨集装箱正面吊和42吨集装箱叉车各10台，市场占有率约为300%。
三是开发研制大吨位轮式装载机和中小吨位液压传动装载机。“十五”期间成都工程机械（集团）公司将开发6吨以上大吨位装载机和静液压传动的中小吨位装载机，应用机电液一体化技术、人工智能技术、无人驾驶和计算机控制技术不断开发新产品，在技术上达到国际先进水平。
四是开发研制CE600型和CED600型液压挖掘机。“十五”期间，长招公司将开发研制斗容4立方米的 CE600型（柴油驱动）和CED600型（电驱动）液压挖掘机。该产品瞄准当代国际先进技术，对产品的自动控制系统和故障自珍系统等关键技术进行研发，实现机电液一体化和智能化。该产品将达到当前国际水平并拥有自主知识产权。
4．机车车辆产品链。开发研制城市轨道车辆中的地铁车辆。地铁是国家重点发展的项目之一。城市轨道车辆包括地铁车辆和轻轨车辆，是缓解大型、特大型中心城市交通的重要交通工具。“十五”期间国家将投资2000多亿元在多个城市建设地铁。我省集铁道线路与站场勘测设计、铁道工程建设、机车车辆制造与修理、铁路高等教育与研究于一省，在研究、开发、生产方面均有雄厚的实力，这在全国各省市中是得天独厚的。目前城市轨道车辆项目已做了许多前期工作，最近通过论证确定在“十五”的最后两年多时间内，组织我省资阳机车厂、眉山车辆厂、成都机车车辆厂、西南交大、铁二院等有关企事业单位抓紧开发研制地铁车辆。资阳机车厂已于2002年10月与铁路和城市轨道车辆开发制造跨国公司庞巴迪运输有限公司就引进庞巴迪公司技术、试制城市轨道样车进行了技术和商务谈判，签订了技术协议和商务合同，建立了合作关系。双方联合开发研制城市轨道两动一拖样车，计划于2004年上半年试制出样车。
5．石油天然气成套设备产品链。开发研制新型钻机，促进石油勘探地面装备的国产化和集成能力。随着全球石油需求量大幅增长和开采难度不断增加，对钻机的需求量越来越大，技术要求也越来越高。川油广汉定华有限公司DBS变频电动钻机技术水平已达到当前国际水平，国内市场占有率为20%，并远销国外。在未来5～10年，国际市场占有率可望达到5～10%。“十五”期间，将通过进一步提高钻机的智能化、信息化、自动化、模块化水平，在技术上保持国际先进水平；强化钻机成套的质量控制，进一步提高集成能力；通过产、学、研、用结合，加快顶部驱动器的国产化研制及9000米钻机的开发。四川石油管理局和川油广汉宏华有限公司将以钻机成套为纽带，进一步促进石油勘探地面装备系列产品的国产化和集成能力。同时，推动自贡高阀公司的大口径长输管线球阀批量生产和严格质量控制。扩大市场占有率。
6．大型化工成套设备产品链。开发研制煤液化装置、加氢反应器，大型乙烯、甲醇和烧碱装置。煤炭的液化技术，是指以煤炭为原料加氢制取汽油、柴油、液化石油气的高新技术，是国家当前鼓励发展的产业，已列入国家十大重点工程。煤炭液化装置的核心设备是千吨级的反应器。与煤液化容器属同类产品、只是工作介质不同的另一产品重油加氢反应器是石油精炼、重整、脱硫的重要装置。这两大产品的市场需求看好，二重集团公司已对其所需的系列材料的冶炼、制造工艺等技术进行了研制开发，部分材料已完成研制，即将进行鉴定。拟在2003年6月攻克下400－600吨级加氢反应器制造技术，在2005年12月研制出1000吨级加氢反应器。通过煤液化装置、加氢反应器的研制，建成化工、重容设备制造基地，同时提高其核电设备制造能力。
“十五”期间我省拟新建以天然气为原料的甲醇装置1～2套，以煤为原料的甲醇装置1套，总投资约25亿元；新建、扩建总生产能力达20万吨的烧碱装置和20万吨的聚氯乙烯装置，总投资约20亿元。我省二重、东锅、西南化机、川化机等重大装备制造企业要积极承揽上述项目成套设备的制造业务。
7．大型环保成套设备产品链。“十五”期间重点开发烟气脱硫脱硝、垃圾处理、固体废弃物处理和中小城市（镇）生活污水处理及资源回用成套设备。
组织中国工程物理研究院、东方电气集团公司东方电气环境工程有限公司等有关科研院所、企业攻关，掌握烟气脱硫脱硝和垃圾处理关键技术，提高烟气脱硫脱硝和垃圾处理技术装备成套能力。
组织四川航天工业总公司等有关企业和科研院所加快医用垃圾、废旧灯管、废弃轮胎等固体废弃物处理成套设备的研制与生产，提高批量生产和成套能力。
组织中蓝环保设备有限公司、新都环境工程专业设备厂、四川人福生物环保公司、四川省清源环境工程有限责任公司等企业，发挥各自技术优势，提高关键配套设备的成套能力，为大型污水处理厂提供污水处理成套装备、污泥利用和处理的成套装备、控制和监测系统。
通过市场机制和政府引导，逐步建立具有设计、集成、成套供应能力的大型企业集团或工程公司。
8．航空及空中交通管制系统成套设备产品链。开发研制空管系统成套设备的部分关键技术，完善软件的功能和设备的性能，提高成套能力。随着我国国民经济的发展，对航空运输量的需求将快速增长。为了确保空中交通安全，充分利用空域和航路资源，全国对现代化空管系统设备的需求不断增加。目前民航空管系统建设主要依赖进口。基于国家安全出发，采用国内自主研制开发各种级别的空管、雷达系统及其相关产品势在必行。四川九洲电器公司、成都锦江电子系统工程公司、川大智胜软件公司已自主开发了各种级别的空管系统、雷达系统、多通道记录仪、航管仿真模拟系统等设备及其相关产品和软件，可满足现代化空管要求。“十五”期间将对一些关键技术进行攻关和创新研制，不断完善软件的功能和设备的性能，提高成套能力。
（四）主要工作。
1．深化企业改革，促进观念转变，整合资源，推进强强联合，增强企业在市场竞争中的主体地位和核心竞争力，做强做大重大技术装备制造业。
一是加快建立现代企业制度。按照“产权清晰，权责明确，政企分开，科学管理”的要求，积极推进股份制改造，完善法人治理结构，深化企业内部分配、人事、劳动制度改革，建立激励和约束机制，使企业真正成为市场的主体，成为对市场变化能作出迅速反应的、有序高效的、不断开拓创新、充满活力的新型企业，通过不断调整生产关系，推动生产力的发展。
二是优势互补，形成合力。以优势骨干企业为龙头，以重点产品链为纽带，以重大项目为依托，打破条块分割和企业、部门、地域界限，加强专业化协作和配套，实现跨部门、跨地区的联合，形成以资产为纽带的新型企业或以分工协作为纽带的联合体。特别是德阳市在建设国家重大技术装备制造业基地中要以重大技术装备优势骨干企业为核心，带动一大批协作配套企业，形成优势互补、结构合理、特色突出、核心竞争力强的成套装备研发制造基地和产业园区。在重大技术装备生产力的布局上，要发挥市场在资源配置中的基础性作用，统一规划，避免重复建设。
三是市场营销整合，加强成套。由过去分散独立卖单机，硬件与软件分离，转向成套供应，一条龙服务。重点推进集科研开发、工艺研究、产品设计制造、工程承包于一体的成套工程公司的发展。
四是整合资源，推进强强联合。省上优先支持重大技术装备企业进行股份制改造。在不影响国家经济安全的前提下，重大技术装备企业要实现产权多元化，吸引内外资，成立以资产与技术为纽带的股份公司。推进东方电气集团公司、第二重型机械集团公司等重大装备企业的强强联合，提高企业的核心竞争力，努力创造出重大技术装备成套的综合名牌，并逐步成为国际名牌，使企业不断做强做大。
五是适应市场，改进管理。企业要从增强自身的市场竞争力出发，形成适应市场竞争的“哑铃型管理”经营模式，即：加强两头、提高中间。加强两头，重点是抓好研制设计及市场营销；提高中间，主要是抓好关键性的加工制造，一般性的制造要充分发挥协作配套企业的作用，采取全国、甚至全球采购，以降低成本，提高劳动生产率和核心技术及产品的研发制造能力。
建立广汉石油天然气装备工业园区。以德阳广汉为中心方圆几十公里内聚集了众多的石油天然气装备制造企事业单位，建立工业园，制定并落实有关扶持政策，促进有效资源整合，实现优势互补和专业化协作配套关系，使我省石油天然气成套设备产品链尽快做强做大。该工业园由德阳市与四川石油管理局共建。
2．扩大对外开放，强力推进我省重大装备企业与国外知名公司的合资、合作。扩大对外开放，是将我省建设成具有国际影响的重大技术装备制造业基地的关键之一，也是实施“1+8”工程的重要途径。我省重大技术装备企业要走对外开放、中外合资合作的路子，引进国外的资金、先进的技术与装备、学习先进的管理经验，扩大产品出口。特别是一些优势骨干企业一定要在面向国内市场的同时，面向国际市场，积极主动寻找战略合作伙伴，瞄准国际上同类型或同行业知名的大公司并与之加强合资、合作，逐步掌握先进产品的核心技术，吸收先进的管理理念，提高管理水平。以对外工程承包带动我省重大技术装备出口，以重大技术装备的发展推进对外工程承包，两者融为一体，提高在国际市场的竞争能力，努力扩大国际市场占有率。
一是强力推进东方电气集团公司所属东方汽轮机厂与日本三菱公司的合作，建立合资企业，联合开发研制重型燃气轮机并分步实现国产化。
二是强力推进资阳机车厂与国外知名城市轨道车辆制造公司的合作，联合开发研制城市轨道车辆样车的传动及控制系统集成和车辆的总体集成。
三是强力推进二重集团公司与国外知名掘进机制造公司的合作，建立TBM（全断面掘进机）设计公司，联合开发研制全断面掘进机。
四是进一步扩大成工集团与日本神户制钢集团合作的领域。
五是进一步加强四川航天工业总公司与加拿大协德技术公司的合作，促进建立合资企业，联合开发固体废弃物处理环保设备并逐步实现国产化。
3．加强产、学、研、用的结合，促进协作配套。要加大企业技术创新力度。选择一批产品开发和制造的关键技术、共性技术和配套技术，按照优势互补、利益共享、风险共担的原则，鼓励重大技术装备企业走产学研用结合的技术路线，切实搞好产品链成员企业之间的协作、配套、重组工作，联合攻关，掌握具有自主知识产权的核心技术及其产品。对产学研用结合的研制工作，可根据不同情况，分类开展由设计或用户单位牵头的新产品开发试点，以先落实项目（用户、设计）的方式，减少开发风险。如美丰公司扩建2O万吨合成氨项目，通过设计部门牵头，组织有关企业联合开发、生产。
4．加大技术创新和技术改造力度。要加强企业技术中心建设和信息化建设。大中型企业要重点投入资金，增添必要的手段，集中一批优秀的技术开发人员，办好技术中心，大力推进企业信息化工作，进一步加强技术创新体系建设和信息化建设。各级政府要支持企业采用先进适用制造技术和信息技术，鼓励建立发展创新资金、风险投资资金，创造有利于重大技术装备制造业技术进步和推动装备制造业信息化的环境，加大企业技术改造力度。企业要根据国家产业政策导向和市场导向，切实编制好可行的技术改造计划，多渠道筹集技改资金，加大用先进适用技术进行技术改造的力度，提高设备制造能力和技术档次，将重大技术装备制造业这一国民经济的装备部门改造好、装备好。
5．加大人力资源资金投入，进一步加强人才资源开发，推进人才资源向人才资本的转变。要建立合理的人才结构，建立健全吸引人才、培养人才、用好人才的机制，抓好稳定人才队伍的措施落实，使人才资源发挥更大的积极性。
一是加强企业经营管理者、科技人员和高级技工队伍建设。要建立健全企业经营管理者、科技人员和高级技工成长、成才的激励、考核、监督、约束机制，并逐步制度化、规范化，落实到实处。
二是建立健全吸引人才、培养人才、用好人才的机制。要培育尊重人才的企业文化，树立以人为本的思想，做到“感情留人、事业留人和待遇留人”。
三是完善知识产权保护制度，稳定企业人才队伍。人才问题在西部显得尤为突出。省人事厅、省劳动保障厅、省知识产权局等部门要在我省已出台的一些政策基础上抓好试点，做出切实成效来。
四是建立和完善企业高级技术工人的培养机制，办好现有技术学院、高级技校。在此基础上，在重大装备制造业比较集中的地方建立技术学院、高级技校，担负起培养高级技工的重任。
6．加强领导，狠抓落实。为搞好重大技术装备“1＋8”工程的实施，各有关地方政府、省级部门要切实加强领导，抓好组织协调工作，为重大技术装备“1+8”工程规划实施创造有利的外部环境和条件。省上建立重大技术装备8大重点产品链协调小组，明确协调小组的职能，落实责任制。协调小组在省重大技术装备领导小组的领导和重大技术装备办公室的统筹协调下，具体负责8大重点产品链规划实施工作的组织、协调。其组长、副组长由省级有关部门、产品链牵头单位和重点企业、科研设计院所、大专院校负责同志担任。各产品链的主管部门都要选派一、二名主办人员，对各产品链提出的实施规划进行跟踪，及时向协调小组反映进展情况和需要解决的问题。
省级和市级有关部门要按照各自的职能深入实际，调查研究，主动为企业服务，尊重企业在市场中的主体地位，充分运用市场机制，认真解决企业在实施重大技术装备“1＋8”工程规划中自身无法解决的困难和问题。
8大重点产品链企业要根据重大技术装备“1＋8”工程规划的发展目标和重点，结合企业的实际，紧紧瞄准市场。选好切入点，编制滚动发展计划，认真组织实施，为形成、优化并延长8大重点产品链发挥企业自身的优势和作用。
三、政策措施
面对加入世界贸易组织后新的形势，我省重大技术装备制造业的发展不仅要依靠企业自身在体制改革、技术创新、产品结构调整、市场开拓、人才队伍建设等各个方面苦练内功，还需要各级政府营造有利于企业发展的环境，落实相关政策和法规予以扶持和引导。
（一）将《“1＋8”工程纲要》作为全省重大技术装备制造业的工作纲领。这次重大技术装备《“1+8”工程实施规划》，是在大量调查研究的基础上，经专家论证后形成的，基本上反映了我省8个重点产品链、德阳重大技术装备制造业基地和全省技术装备制造业的情况，对市场情况和本产业优势、存在问题作了重点分析，在此基础上提出了发展目标、主攻方向和措施，这是对省委、省政府提出的培育壮大机械冶金、电子信息支柱产业的进一步深化，经省政府批准后，作为全省重大技术装备制造业的工作纲领，作为“十五”期间和今后一段时期省上安排投资计划和技改项目的重点以及重大技术装备产品链企业制定企业年度计划的重要依据。
（二）投融资政策。
1．通过直接融资和间接融资渠道，筹集发展资金。要将重大技术装备业符合条件的好项目推向市场，通过招商引资，采取市场化融资的方式，吸引民间资本和外资进入；积极推行BOT（建设一运营一转移）等方式融资；对重大技术装备制造业的优势骨干企业优先扶持，积极指导，创造条件，帮助企业实施改制上市，发行企业债券和加快已剥离的不良贷款的债务处理，打通企业进入融资的资本市场通道，实现资本的融资；按国际贸易惯例，提供买方和卖方信贷，用补偿贸易方式让用户和项目业主得到资金上的支持，扩大市场占有率；建立融资担保体系，发展产业链金融，通过多种渠道解决企业资金不足的困难和问题。
2．创新研制和技术改造资金向重大技术装备创新研制项目倾斜。重大技术装备创新研制具有投资大、研制周期长、技术难度大、风险大、社会效益好，而企业的直接效益短期相对较低等特点，政府要加大支持力度。一是省计委、省经贸委、省科技厅等省级有关部门要积极为企业重大技术装备的研发和技术改造项目争取国家更大的支持。二是适当加大财政支持力度。对争取国家项目必须由省上配套的资金和须由省政府重点扶持项目所需的补贴性和引导性资金，应在省计委、省经贸委、省科技厅相关专项资金中优先安排，使资金使用形成合力，重点支持重大技术装备研发和技术改造，特别是支持技术含量高、填补国内空白、替代进口、具有自主知识产权的重大技术创新研制项目和产品的研发。
3．促进银企合作，建立银企新的合作和协调机制。企业是融资的主体，重大技术装备企业要积极主动地向金融机构汇报重大项目的市场前景、企业工作目标、采取的措施，让金融机构更多地了解重大技术装备项目情况。金融机构也应主动深入重大技术装备企业，帮助企业出主意、想办法，规避风险，提高资金使用效率。省政府定期或不定期召开银行和重大技术装备企业的银企协调会议，推动建立新型银企合作关系；要增加对重大技术装备企业集中地区的银行授权授信，改进对重大技术装备企业的金融服务；采取以新项目为依托，扩大资本金来源，形成新的融资主体；积极探索应收账款质押贷款等新的贷款方式，有针对性地解决重大技术装备企业、项目的融资问题。
（三）强化产业政策导向，落实国家和省对装备制造业企业的扶持政策。
1．《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号）和《中共四川省委、四川省人民政府关于加快机械冶金支柱产业发展的意见》（川委发[2001]）15号）中已制定的各项扶持政策，要结合各地实际进一步贯彻落实，对执行中存在的问题要认真研究解决。
（1）对国家鼓励和扶持的装备制造企业，按照《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号）、《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2002]47号）规定条件和程序执行企业所得税税收优惠政策。
（2）对内资鼓励类、外商投资鼓励类的重大技术装备项目，在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，按照《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号）、《国务院关于调整进口设备税收政策问题的通知》（国发[1997]37号）规定的条件和程序执行关税和进口环节增值税税收优惠政策。对装备制造企业发展急需的技术设备，在进口管理上加快审批速度。
（3）对符合国家鼓励的装备制造企业的折旧，由县以上税务机关批准，可实施加速折旧。
（4）进一步扩大装备制造企业的外贸经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制，实行一次审批一年内多次出国（出境）的审批办法。
2．实行政府采购招标、同等条件下省内优先的原则。在地方政府采购和地方政府投资的项目招标中，落实《政府采购法》的有关规定，坚持同等条件下省内优先的原则，优先采用本省制造的产品。
3．解决重大装备龙头企业主辅分离和企业办社会的问题。认真贯彻执行国家经贸委等8部委《印发（关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法）的通知》（国经贸企改[2002]859号）精神，做强主业，做大辅业。各级政府要优先考虑解决重大技术装备企业主辅分离和企业办社会的问题，抓紧落实已有的扶持政策。要制定进度表，到2003年底，要求龙头企业剥离三产，轻装上阵，提高竞争力，以迎接国外公司的挑战。
4．鼓励更大技术装备企业扩大出口。对重大技术装备企业扩大出口的，继续执行现行国家规定的出口退税政策，重大技术装备企业的出口退税要优先退税；鼓励机电产品出口更新改造贴息和出口产品研究开发资金向重大装备企业倾斜；西部外贸促进资金、中小企业国际市场开拓资金也要将重大装备企业列为重点，予以扶持。
附件：重大技术装备8大重点产品链30户骨干企事业单位名单
附件
重大技术装备8大重点产品链30户骨干企事业单位名8单
1．中国第二重型机械集团公司
2．东方电机股份有限公司（中国东方电气集团公司所属）
3．东方汽轮机厂（中国东方电气集团公司所属）
4．东方锅炉（集团）股份有限公司（中国东方电气集团公司所属）
5．四川东风电机厂有限公司（中国东方电气集团公司所属）
6．成都工程机械（集团）有限公司
7．四川长江起重机有限责任公司
8．四川邦立重机有限责任公司（原四川长江挖掘机有限责任公司）
9．四川长江液压件有限责任公司
10．四川建设机械（集团）股份有限公司
11．中国南车集团资阳机车厂
12．中国南车集团后山车辆厂
13．中国南车集团成都机车车辆厂
14．四川大西洋焊接材料股份有限公司
15．四川川大智胜软件股份有限公司
16．四川九洲电器集团有限责任公司
17．成都锦江电子系统工程有限公司
18．东方凯奇电气有限责任公司
19．自贡高压阀门股份有限公司
20．四川空分设备（集团）有限责任公司
21．四川华西通用机器公司
22．夹江水工机械厂
23．中国东方电气集团公司东方电气环境工程有限公司
24．四川人福生物环保有限公司
25．川油广汉宏华有限公司
26．四川锅炉厂
27．四川石油管理局成都天然气压缩机厂
28．成都市川化机核能设备制造有限公司
29．四川省清源环境工程有限责任公司
30．中国工程物理研究院（民品部分）
