发布文号: 深经贸发[2003]20号
《深圳市加油站行业发展“十五”计划》已经市政府三届七十四次常务会议讨论通过。现予印发,请认真组织实施。
二○○三年三月三日
深圳市加油站行业发展“十五”计划
石油石化行业是我国的支柱产业,加油站是这一支柱产业的终端环节,加油站经营秩序的好坏,涉及广大人民群众的切身利益,加油站的规范、有序、健康发展对促进深圳市经济发展和社会进步具有重要意义。按照《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕18号)的要求,根据《深圳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,制定本计划。
一、加油站发展现状
(一)成品油供需
1.成品油供应
加油站的油源来自市内各油库。至2001年底,深圳市共有油库14座,库容总量57.75万立方米。其中中国石化集团6座,库容20.48万立方米;中国石油集团3座,库容19.5万立方米;外商投资油库4座,库容15.27万立方米;机场自用油库1座,库容2.5万立方米。
2.成品油消费
2001年,全市成品油消费量达400万吨,其中柴油240万吨,汽油70万吨,燃料油80万吨,其它油10万吨。
(二)加油站现状
1.加油站概况
至2001年底,深圳市共有营业性加油站241家,其中建成的有225家,在建的有16家。已建成的加油站,按资产隶属关系分,中国石化集团有156家,中国石油集团有14家,社会加油站有55家。按供油关系分,由中国石化集团供油的有189家,由中国石油集团供油的有36家。
深圳市已建成加油站的数量和分布情况见表1(略)
(三)加气站概况
1999年深圳市建成第一座液化石油气(LPG)汽车加气站,到2001年底,全市实际建成10座汽车加气站并投入使用。建成使用的LPG汽车加气站有双燃料的油气站、单独建立的加气站、气库改造成的加气站和汽车移动加气站等多种类型。由于液化石油气与油品之间价差很小,而且加气站数量不足、位置偏僻,全市虽拥有燃气汽车5千余辆,但实际使用的燃气汽车仅千余辆。
(四)存在的问题
深圳市加油站在空间分布上已覆盖城市建成的主次干道,基本满足本市机动车和外地途经车辆及往来船舶的油品需求。深圳市加油站总体状况良好,但也存在一些不足之处。
1.由于以往缺乏规划,市场调节机制不完善,导致加油站的空间布局不尽合理。
2.有些加油站位于城市主次干道交叉口,一定程度上影响了城市交通,需要逐步调整。
3.少数加油站管理不规范,设备简陋,设施不完善,存在安全隐患。
4.个别社会加油站经营不规范,存在着销售走私油、劣质油,利用低标号汽油冒充高标号汽油,在合格成品油中掺入不合格油品,以及偷税漏税,短斤缺两等违法违规行为。
二、指导思想、发展原则和发展目标
(一)指导思想
认真贯彻执行国务院关于加强加油站专项整治工作的各项规定,从严控制站点总量,调整优化布局,提升加油站的综合服务功能,促进加油站健康、有序发展。推进流通创新,转变经营方式,扶持中国石化、中国石油两大企业发展连锁经营、集中配送。强化油品质量意识,适应城市清洁能源发展需要,遵循油品价格市场化的原则,降低企业营商成本,优化深圳市投资环境。
(二)发展原则
加油站的布设应严格遵循国家有关规范,LPG加气站的站点布局要考虑与LNG加气站的规划建设相衔接,并遵循下列原则:高速公路沿线配合服务区,每百公里不超过4座;Ⅰ级公路沿线单侧每百公里不超过8座;Ⅱ级公路每百公里不超过10座;市区加油站服务半径为0.7一1.2公里;尽可能建设油气两用站。
(三)发展目标
控制总量。预计成品油消费量年均增长9%,2005年成品油消费总量达565万吨。至2005年底,深圳市油品库容总量达80万立方米,液化气库容总量达20万立方米;新建加油站总数控制在40座以内,全市加油站总量不超过265座。
合理布局。特区内,由于加油站已趋饱和,密度不宜过大,应严格控制。特区内除根据城市发展需要,对加油站作适当调整和补充外,原则上不再新批加油站。应结合卫星城、高新技术产业带规划建设,将新增的加油站重点放在龙岗、宝安两区。
规范管理。将现有55座社会加油站全部纳入中国石化集团和中国石油集团的管
理范围内,实行连锁经营、集中配送、统一管理。推广IC卡应用,采用“卡机联动”,最终实现与银行卡等其它消费卡一卡通用。
三、发展重点
(一)油气库
促进成品油批发和仓储企业实行规模化经营。根据国家有关政策进行适当调整,取消一批仓储设施简陋、规模达不到国家标准的企业的经营资格,重点扶持中国石化集团和中国石油集团两大主导企业,开展集约化经营。
不断完善三个油气仓储区的功能。东部油、气仓储区,接纳海运油气品;西部油、气仓储区,接纳海运油、气品;北部油、气仓储区,接纳铁路、公路陆运油、气品。
(二)加油站
合理控制加油站总量。根据深圳市城市规划和交通基础设施建设计划,选择新建城区、新开通道路和高等级公路的空白点,建设一批技术起点高、设施完善、规模适度的多功能加油站,增强综合服务功能,使之与清洁能源、清洁交通的发展相适应。从2001年至2005年底,新建加油站控制在40座以内。
调整优化加油站布局。特区内加油站已趋饱和,应严格控制,重点放在宝安与龙岗两区。特区外的公明、光明、石岩、葵涌、大鹏和南澳等六镇属于旅游、农业和生态保护区,不宜多建加油站。西部从特区经新安、西乡、福永、沙井至松岗连接东莞西部,是未来港一深一穗国际城市带上的交通要道和重要工业地带,可适当加大加油站密度。中部从龙华经布吉、平湖到观澜,是未来发挥区域及国际交通功能的重要辅助地域,是建设加油站的新兴地带。东部从布吉经横岗、龙岗、坪地、坪山到坑梓,是未来深圳工业的集聚区域,是发展加油站的潜在地带。对宝安区个别处于主(次)干道交叉口且严重影响交通的加油站,逐步调整搬迁。
至2005年底,新建加油站的数量与分布见表4(略)
(三)加气站
加气站总量。按照保护环境和发展清洁燃料的要求,确定汽车加气站的总量,根据双燃料汽车的改装速度和燃气汽车的保有量,确定加气站的建设速度。至2005年
底,新建加气站18座。
加气站的布局。2005年底我市城市燃气将以液化天然气(LNG)为主,因此,LPG加气站的站点布局要考虑与LNG加气站的规划建设相衔接,一方面LPG加气站的布点应尽量避开在规划中LNG干线管道两旁设立,另一方面,要考虑到LPG加气站的设施要有利于今后LNG加气站的更新改造。为节省土地资源,并结合现有加油站改造和新建加油站的布局,尽可能建设油气两用站,或将需调整的现有加油站改造为专用加气站。
至2005年底,新建加气站的数量与分布见表5(略)
四、发展措施
(一)严格市场准入
认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕18号)精神,严格审核程序,标准化设计,规范化建设。企业经营加油站必须先按有关规定申请领取《成品油零售经营批准证书》。对按照《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》及国家其它有关外商投资政策报批建设、并获准经营的外商投资加油站,经上级有关部门批准,可核发《成品油零售经营批准证
书》。除外商投资在高速公路附近新建加油站外,国内投资新建加油站统一由中国石化集团、中国石油集团全资或绝对控股建设。
(二)规范经营行为
对未经批准擅自建设的加油站,依据相关法规一律予以关闭。坚决打击无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和超范围开展成品油经营的加油站,严厉查处经销劣质和走私成品油的行为。加强新建、改建、扩建加油站的消防设计审核、验收和消防安全检查。做好加油机防爆监督检查和计量检定、成品油质量的监督检查工作,严厉打击加油机计量作弊违法行为。做好加油站加油机税控装置的安装,打击加油站偷逃税款行为。
(三)推进流通创新
引导中国石化、中国石油两集团之外的社会加油站逐步纳入中国石化、中国石油两集团的连锁经营体系,以维护深圳市的油品流通秩序,稳定油品供应市场。中国石化、中国石油两集团要对纳入自己连锁经营体系的社会加油站,按照“五统一”的原则加强对他们进行监督管理,实行集中配送。
(四)实行分类管理
中国石化、中国石油两集团应加强销售成品油的信息网络建设,推广IC卡应用。有关职能部门应与中国石化、中国石油两集团做好成品油的进口、流通、税收管理信息的互联互通工作,堵塞管理漏洞,建立健全加油站经营状况的档案,根据加油站经营管理情况分成不同等级进行分类管理。
(五)完善安全保障
加油(气)站属危险性设施,必须严格执行国务院《危险化学品安全管理条例》,做好成品油的安全管理工作。一是加油(气)站的规划、设计、建筑要符合《汽车加油加气站设计与施工规范》;二是从业人员必须接受安全法规教育和安全知识、专业知识、职业卫生防护、应急救援知识培训,并经考核合格方可上岗;三是建立严密科学的安全管理制度、事故预防和应急救援预案;四是对违反安全生产规定的肇事者将依法查处,触犯刑律的追究其刑事责任;五是学习借鉴国外先进经验,采用先进技术设备,依靠科学技术提高加油(气)站的安全管理水平。
(六)适度降低油价
遵循油品价格市场化的原则,中国石化、中国石油两个集团公司要努力提高自身经营水平,降低在深经营成本。市物价局要积极与上级部门沟通,将深圳的油价适度降低到与周边城市大体持平。
附表(略)