发布文号: 苏建村[2002]326号
各省辖市建设局（建委）、建工局、城管局（市容局）、规划局、房产局、市政公用局、园林局（处）：
现将建设部《关于印发〈建设系统＂三下乡、五服务＂工作方案〉的通知》转发给你们，请结合我厅意见一并贯彻执行。
一、充分认识开展＂三下乡、五服务＂活动的重要意义
建设部党组决定在全国建设系统开展＂三下乡、五服务＂活动，旨在通过开展科技、规划、设计等三下乡和为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境等五服务活动，帮助农村改变面貌，推进村镇建设健康发展； 是落实江泽民总书记＂三个代表＂重要思想的具体体现；是加快村镇建设、改善农村人居环境和投资环境，促进农村经济社会发展，使广大农民尽快过上现代文明生活的具体措施；也是建设系统进行精神文明建设，提高精神文明素质的实践场所。全系统各单位都要提高认识，深刻领会＂三下乡、五服务＂活动的内涵和重要意义，加强组织领导，落实工作经费，切实将＂三下乡、五服务＂活动摆上重要议事日程，制定长远规划和年度计划，组织和动员本部门及相关单位广泛参与，为农民提供卓有成效的服务，切实将＂三下乡、五服务＂工作抓出成效。
二、远近结合、抓好试点，扎实开展＂三下乡、五服务＂活动
在建设系统开展＂三下乡、五服务＂活动是一项长期的工作任务，必须立足长远，周密部署，坚持长远规划和近期工作并重。省辖市建设系统各主管局（委）近期要制定＂三下乡、五服务＂工作计划，在系统内开展广泛的宣传和发动，确定试点单位，以１－２个重点中心镇为基地，组织大专院校、科研设计单位、协会、学会以及安全、质监、监理等力量进行＂三下乡、五服务＂工作试点。各主管部门要根据自身的职能，结合各自的技术优势和管理经验，将先进的管理水平和适用技术推荐介绍到所辖的村镇，在试点的基础上总结典型经验，以点带面、逐步推开。当前，要加强调研，摸清现状和各地的实际需求，以推广先进适用的科学技术、提供科技知识及咨询服务为重点，有针对性地开展＂三下乡、五服务＂活动，帮助村镇提高规划设计水平、技术水平、建设水平和管理水平。
我厅会同省有关部门，正在并将继续做好以下四件实事，以落实＂三下乡、五服务＂的工作要求。一是开展村镇优秀住宅设计方案评选并编印标准图集，为农民建房服务；二是根据各地申报在全省选取部分村镇开展规划设计咨询活动，组织专家送规划下乡；三是会同省有关部门、组织有关专家开展创建省新型示范镇考核，指导创建申报镇的规划、建设和管理；四是编写村镇助理员培训教材，开展各种层次、不同对象的培训服务。
三、切实加强＂三下乡、五服务＂工作的组织领导
为加强对＂三下乡、五服务＂工作的领导，我厅决定由厅精神文明建设指导委员会领导小组作为全省建设系统＂三下乡、五服务＂活动的领导机构，办事机构设在厅文明办和村镇处，具体负责宣传发动、组织实施、先进单位和个人的表彰推荐等工作。省辖市建设系统各主管局（委）也要成立相应的领导机构和办事机构，加强组织协调，认真组织推动。
为便于各市建设系统内开展此项活动的组织协调工作，确定由各市建设局（委）作为牵头扎口单位，各市建设系统活动的计划、安排和成效等情况，要及时向市政府和我厅汇报。
省辖市建设系统各主管局（委）＂三下乡、五服务＂领导小组名单以及试点单位、试点乡镇名单请于２００２年１１月底前报送我厅文明办，并在每年年底将＂三下乡、五服务＂年度工作专题总结报送我厅。
附件：关于印发《建设系统＂三下乡、五服务＂工作方案》的通知（建村［２００２］１８１号）
江苏省建设厅
二００二年十月十七日
关于印发《建设系统“三下乡、五服务”工作方案》的通知
建村［２００２］１８１号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门：
现将《建设系统“三下乡、五服务”工作方案》印发你们，请结合实际贯彻实施。
建设部
二００二年七月二日
建设系统“三下乡、五服务”工作方案
为了贯彻落实２００２年中央２号文件和经济工作会议精神，推进建设系统两个文明建设，建设部党组决定，按照中央文明办关于开展文化科技卫生“三下乡”活动的要求，在全国建设系统开展实施科技、规划、设计等三方面下乡和为家民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境等五服务的活动（简称“三下乡、五服务”）。目的在于进一步提高建设系统对农业、农村、农民工作的关注和支持，推进农村城市化和村镇建设健康发展，建设社会主义文明村镇，推动全国建设系统精神文明建设的发展。
一、实施“三下乡、五服务”的重要意义
（一）“三下乡、五服务”是建设系统落实江泽民总书记“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现和实际措施。在农村建房、修路、改水、改厕等直接关系到农民的切身利益，也是农村建设的迫切需要。通过科学引导、技术支持、服务下乡帮助改变村镇面貌，充分体现党和政府的关怀，反映了建设系统与广大农村、农民的息息相关和深厚感情。因此，组织好这项工作对于推动新时期的农村发展具有重要意义。
（二）规划建设好小城镇和村庄，改善人居环境和投资环境，是广大农村经济社会发展和“两个文明”建设的重要内容。小城镇和村庄建设的良性发展，能够有效地增加农民的非家就业机会，引导农业劳动力的转移，从而有效地推动城必社会经济事业的发展。
（三）实施“三下乡、五服务”，是建设系统进行精神文明建设，提高精神文明素质的实践场所。现阶段，我国有近２万个建制镇、３万多个集镇和３００多万个村庄。要改变村镇建设长期以来的自然发展状况，不断提高小城镇和村镇建设的水平，迫切需要组织更多的科研、规划、设计等队伍在农村大有作为，“三下乡、五服务”的实践，建设系统的干部、技术人员不仅能够接触农村、了解农民、奉献农业发展、服务农村建设，而且也能提高自身精神文明建设的能力、素质和水平。
二、实施“三下乡、五服务”的任务和工作重点
（一）近期任务与重点。建设部和各省建设厅建立“三下乡、五服务”组织领导机构；摸清和分析村镇建设现状和需求；在建设系统内进行广泛宣传与动员，组织大专院校、科研设计单位，协会、学会以及安全、质监、监理单位等力量进行“三下乡、五服务”试点。在重点地区推进“三下乡、五服务”工作，总结典型经验，以点带面、逐步推开。
（二）远期任务与重点。建立有利于实施“三下乡、五服务”的机制；确定实施“三下乡、五服务”的工作重点，进行相关业务培训；不断推广各地实施“三下乡、五服务”经验，完善工作激励机制。
（三）因地制宜、分类指导不同地区的“三下乡、五服务”工作。“三下乡、五服务”要注重推广先进适用的科学技术，注重普及推广小城镇和村庄建设的标准图纸图件，注重建筑安全和规范的知识宣讲，注重依法规划和管理的普法知识教育，同时还要注重基层社会自我引导机制的建立和长期发展资源的培育。沿海经济发达地区、大城市郊区，主要任务是提供科技知识及咨询服务等，将提高规划设计水平和改善人居环境作为重点；中西部地区、尤其是贫困地区，主要是支持与人民生活需求密切相关的供水、建房为主要内容，以帮扶、脱贫为工作重点。
三、实施“三下乡、五服务”的具体措施
我国村镇建设的特点是数量多、分布广，东、中、西部地区发很不平衡，因此，在实施“三下乡、五服务”工作时，也要采取不同的方法、步骤。
（一）首先进行试点。通过试点，以点带面，总结经验，全面推动工作。试点对象的确定，以中宣部、建设部、国家环保总局命名的１１５个“文明小城镇示范点”、建设部确定的７５个“全国小城镇建设示范镇”和５００个“全国小城镇建设试点镇”为基础。试点实施单位可以选择经济实力较强、技术水平较高、对“三下乡、五服务”工作积极性较高的单位。各地建设行政主管部门要抓好试点单位和试点对象。
（二）以志愿服务为主、政府引导。在摸清村镇现状和发展需求的基础上，进行广泛宣传和动员，并将“三下乡、五服务”的内容、任务和帮助对象进行公告，为供需双方提供选择的机会。
（三）采取以地方为主、上级帮扶为辅，推动跨省、跨地区的对口支援鼓励具有资金和技术优势的沿海发达地区的大专院校、科研设计、施工、监理等单位以及协会、学会等社会力量，以奉献的精神对口支援贫困地区，实施技术服务和技术支援，帮助提高贫困地区的规划设计水平、技术水平、建设水平和管理水平。
（四）建立激励机制。一是与农村地区创建文明村镇结合起来；二是与建设行业争创文明窗口服务结合起来；三是对在“三下乡、五服务”工作中表现突出的单位和个人，给予荣誉称号。
（五）“三下乡、五服务”工作要突出重点，与各地的救灾、扶贫、西部开发、移民建镇等工作有机地结合，力争达到相得益彰的效果。
四、做好“三下乡、五服务”的组织领导工作
（一）加强领导、明确职责。“三下乡、五服务”工作是建设系统的大事，必须加强领导。建设部精神文明建设领导小组即是全国建设系统“三下乡、五服务”工作领导小组，提出阶段性的工作要求，并进行督促检查。建设部文明办和村镇建设办公室负责组织实施，统一组织协调部内各有关单位部门的工作。各地建设行政主管部门也要建立相应的领导机构和办事机构，加强统一组织协调，认真组织推动。每年年底各地建设行政主管部门要将“三下乡、五服务”年度工作情况向建设部写出专门报告。
（二）舆论引导，加强宣传。建设系统各级行政主管部门要注意宣传引导，加大对“三下乡、五服务”重要意义和有关工作的宣传力度，及时表彰先进的单位和个人。
（三）注重实效，不走形式。建设系统各级行政主管部门对“三下乡、五服务”工作要做好谋划，善于组织和动员全系统的广泛参与，突出重点，抓出成效。在工作中，要不断总结经验，及时推广，发现问题，及时改进。
