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各市建委（建设局）：
现将《山东省建筑节能“十五”计划和２０１５年规划》印发给你们。请结合各地实际，认真组织实施。 附：山东省建筑节能“十五”计划和２０１５年规划
山东省建设厅
二○○一年七月二十三日
附件：
山东省建筑节能“十五”计划和２０１５年规划
１、背景
１?１、建筑节能就是要在保证和提高建筑舒适性的条件下，合理使用能源，不断提高能源利用效率。建筑用能系指建筑使用能耗，包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器等方面的能耗，其中以采暖和空调能耗为主，建筑节能主要是节约采暖、空调的能耗。
１?２、建筑节能是贯彻可持续发展战略和科教兴国战略的重大举措。积极推进建筑节能，有利于改善人民生活和工作环境，减轻大气污染，减少温室气体排放，对于节约能源，保护环境，实现国民经济可持续发展具有十分重要的意义。
自改革开放以来，我省经济发展迅速，年增长速度基本保持在１０％以上，而能源生产量平均增长率仅在４．７％左右，明显滞后于经济发展速度，因此发展经济所需的能源应更多地依靠节约能源来实现。
山东属国家建筑热工设计分区中的寒冷地区，夏季酷热、冬季寒冷现象十分明显，根据１９９８年有关统计资料，全省夏季最热月平均温度达到２７．１４℃，特别是近两年，鲁中、鲁西北地区夏季最高温度均超过３８℃，就连以凉爽享有盛名的沿海胶东半岛地区，夏季最高温度也在３５℃以上。全省冬季最冷月平均气温从１９９６年的－０．９℃降至１９９８年的－１．５５℃，而冬季采暖期室外最低温度甚至达到零下２０℃，全省?５℃的平均采暖期天数为１０５天，采暖期室外平均温度为０．８℃。
随着全省经济迅速发展，生活水平的不断提高，冬季采暖、夏季空调降温已成为人们提高和改善室内居住热舒适环境的必要手段。据不完全统计，在城市中集中采暖占住户总数的３０－５０％，而采用空调降温已占住户总数的２０一４０％。由于天气变化异常，目前空调降温正呈上升趋势。１９９６年全省每百户空调器拥有量为６５７台，而１９９８年则升至每百户拥有量１５２１台，按此比例到２０００年全省每百户拥有量在３０台以上。其它家用电器发展亦相当迅速，全省每百户拥有量见下表：
品种 年份电冰箱洗衣机冰柜热水器彩电电炊具
１９９６年７９?４２８５?９１２?２８２９?５９９５?１７５６?９４
１９９８年８５?８３８７?８２１３?５７４１?３８１０６?２６６?８２
经估算，用电高峰季节，月用电量已达到５００－１０００ＫＷ?ｈ／户，由于使用率较高，多在电网负荷高峰时间使用，对电网的正常运行造成强烈冲击，危及供配电系统安全，甚至造成火灾等严重安全事故。
“九五”期间，全省房屋竣工面积以１０％速度连续递增，其中住宅占６０－７０％，住宅的建筑结构体系与围护结构主要以多层的砖混结构体系为主，普遍采用２４０厚（有的局部采用３７０厚）实心粘土砖外墙，门窗主要为木门窗、实腹钢窗及部分铝合金窗，基本维持着六、七十年代的建筑格局，这些建筑热工性能较差，与节能５０％各项热工性能指标相差甚远。公用建筑及高层商住楼采用框架轻墙结构及框剪、剪力墙结构体系，前者框架填充外墙采用２４０厚粘土空心砖、２００厚炉渣砼砌块或２００厚０６级加气砼砌块，后者大多采用２００厚砼墙来满足结构要求，其保温性能极差。上述的各种结构体系，大多采用单层实腹钢窗和铝合金窗，其气密性虽好于木窗，但保温隔热性能仍然较差，其整体保温隔热性能远远达不到节能５０％各项指标要求。
１?３、为推动建筑节能工作，我省在政策、法规、标准、示范试点工程等方面做了大量工作。１９９７年，省政府以鲁政发〔１９９７〕１０７号文发出《山东省人民政府关于加强墙体材料革新与建筑节能工作的通知》，明确了建筑节能发展目标，提出了推动建筑节能的若干政策措施。１９９８年５月，省政府召开了全省墙体材料革新与建筑节能工作会议，对全省墙材革新与建筑节能工作进行全面动员部署，省建委、财政厅、物价局也共同制订出台了《墙体建筑材料节能费管理办法》，已成为促进墙材革新与建筑节能的有力调控措施。１９９９年，省建委制订出台《山东省新型墙材、建筑节能技术产品认定管理办法》，截止２０００年底，已认定公布１６０余项产品，在节能建筑中广泛推广应用。１９９９年、２０００年省建设厅、省墙改办先后制订发布《关于开展墙材革新与建筑节能试点示范工程（小区）工作的通知》、《山东省墙改建筑节能试点示范工程（小区）验收暂行办法》，并制订了试点示范工程设计导则等文件。２０００年，建设部７６号部长令发布后，省建设厅制定发布《山东省民用建筑节能管理规定（试行）》。为加大宣传力度，推进建筑节能，省墙改节能办还编印了《山东省墙改与建筑节能资料汇编》、《一项功在当代利在千秋的事业》、《建筑节能宣传提纲》、《墙改与建筑节能动态》、《建筑节能培训教材》等宣传培训材料和刊物。
为了推动建筑节能，我省从１９９７年开始制订《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）山东省实施细则》和《旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准山东省实施细则》，并于１９９８年８月在全省试行。各市在“节能标准山东省实施细则”指导下，初步确定了符合本地区实际情况的建筑结构体系和主导新型墙材。淄博市确定了以煤矸石模数多孔砖为主导墙材的多层砖混住宅结构体系；济南市确定以烧结多孔砖为主导墙材的多层砖混结构体系和以加气砼砌块为填充墙材的异形框架柱框轻结构体系；潍坊诸城市采用工厂化生产预制构件现场装配的先进技术，在节能５０％试点示范工程中首次采用了框架轻板结构体系，采用全装配化的钢网聚苯复合外挂墙板外保温技术，基本消除了热桥对建筑物热工性能影响。烟台、莱芜、济宁、东营等市，结合当地新型墙材与建筑节能产品生产情况，亦相继开展了节能示范工程（小区）工作，至今已经申报省级节能示范小区（工程）总建筑面积在２００万平方米以上。
１?４、尽管我省建筑节能已做出了许多可喜的成绩，但从总体上看，此项工作在全省仍处于起步阶段，还存在着许多困难和障碍。一是有些同志对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识不足；二是政策法规支持不够；三是建筑节能新技术新产品开发推广滞后，节能产品和技术的标准规程有待于进一步完善；四是工程建设各方人员节能知识掌握不够等等。
山东省开展建筑节能工作相对滞后于我国三北地区，尤其与北京、天津、哈尔滨、西安等城市差距更远，一个重要原因就是国家从１９８６年到１９９６年实施建筑节能３０％第一阶段时，山东省还没有一个组织协调机构统一领导建筑节能工作。在没有取得第一阶段实践经验情况下就一步跨进建筑节能第二阶段，全省从１９９７年以后开始组建各地市县墙改节能办，因而建筑节能工作的开展晚于其它先进省市。另一原因，山东省属我国沿海经济较发达地区，尤其近几年来，经济迅猛持续的发展带动了全省电力工业的发展，新建、扩建的电厂较多，电力供应相对比较充足，人们缺少对能源的危机感，在一些领导干部中缺乏节约能源意识。长期以来实行集中采暖包费制的收费制度，与用户直接利益无关，不能促使用户关心节约能源，这些因素都不同程度影响了我省建筑节能事业的发展。建筑节能是一场改革的攻坚战，必须进行不懈的努力。这就要求有正确的指导思想，明确的发展目标，切实的工作内容，坚持不懈，循序渐进，以期达到预定目的。
２、指导思想和发展目标
２?１、指导思想
认真贯彻落实建设部７６号部长令和《山东省民用建筑节能管理规定（试行）》，以改善居住环境，提高建筑使用功能为中心，以提高建筑能源利用效率为目的，依靠科技进步，大力发展建筑节能产业，全面深入地推进全省建筑节能工作，为促进城乡建设、人民生活和生态环境的协调发展做出贡献。
２?２、工作步骤
山东省地域广阔，人口众多，人口总数已超过九千万人，土地面积１５?６万平方公里。自改革开放以来，全省各地经济均有较大发展，但经济发展水平还不均衡。
在全省推进建筑节能，要以改善建筑热环境，满足人们居住水平为目标，做到在改善热舒适的条件下提高能源利用效率。对于新建和扩建的建筑要严格按“节能标准”山东实施细则中有关指标贯彻执行；对现有建筑要逐步在节约能源的基础上进行节能改造，逐步改善热环境；对传统的建材产业要依靠现代科技手段，实现技术更新换代，推动全省的住宅现代化发展。
在建筑地域上逐步拓展：从城市开始，逐步向村镇发展。
按建筑类型逐步推开：先从居住建筑开始，然后在公共建筑中开展；从新建建筑开始，逐步推向既有建筑和其他高耗能建筑。
在重视改善围护结构保温隔热性能的同时，加强采暖供热和空调制冷系统的设计与运行管理及分户计量收费，积极提高用能设备的整体效率。
节能与改善建筑热环境要求逐步提高。根据不同情况，不同地区、不同类型的建筑，在符合节能标准５０％的基础上，随着节能条件的改善与技术的进步，按国家规定的节能目标提高节能要求。在加强建设节能建筑的同时，通过政策法规、市场引导和组织协调，促使建筑节能产业健康发展。
２?３、发展目标
第一阶段，２００５年底前。
新建、扩建采暖居住建筑及其附属设施和新建、改建、扩建的旅游旅馆及其附属设施采暖能耗在１９８０年－１９８１年通用住宅设计能耗水平基础上，普遍降低５０％。
既有建筑节能改造各试点城市完成改造示范试点。
新建、扩建的公共建筑完成节能５０％的试点。
第二阶段，２００６年－２０１０年底。
新建、扩建采暖居住建筑及其附属设施和新建、改建、扩建的旅游旅馆及其附属设施采暖能耗在达到第一阶段节能５０％要求基础上再节能３０％。
新建和扩建的其他公共建筑要达到节能５０％要求，其围护结构热工性能指标控制在“节能设计标准”山东省实施细则有关指标之内。
既有建筑节能改造成批进行。
第三阶段，２０１１年－２０１５年底。
既有建筑节能改造工作基本达到节能５０％要求，公共建筑完成再节能３０％的示范试点，为全面达到再节能３０％目标打好技术基础。
３、科技发展任务
３?１、工作思路
积极推进建筑节能的科技进步，多层次地发展建筑节能技术，既坚持以实用技术为主，又有重点地研究开发前沿高新技术，鼓励创新，促进发展战略的研究，使建筑节能科技发展不断获得有重大实际应用价值的成果，满足不同阶段、不同领域节能目标的需要。
针对建筑节能技术中存在的薄弱环节，特别对建筑能耗比重较大、对大气环境和建筑热环境影响突出的一些难点，以及节能投资较少而效益明显的项目，作为重点攻关。
在攻关中，注意借鉴、引进国内外建筑节能的高新技术，结合我省实际情况，组织和鼓励科研、生产和教学单位密切结合，从事多学科的综合研究，务求取得重大突破。
通过研究开发和科技体制改革，形成包括新型节能建材生产、节能型采暖空调设备开发、计量控制仪表制造、设计施工安装、采暖空调运行管理在内的多种综合配套，和研究－开发－示范－推广在内的创新链体系，以节能产品和节能建筑为依托，使研究开发和工业生产、工程建设相结合，编制出相应的技术标准、通用设计、工艺规程与标准图集，促进科技成果迅速转化为生产力，形成一批建筑保温、密封、采暖、通风、空调、太阳能利用等高新技术产业，实现集约化的规模生产和推广应用，促进节能建筑技术水平不断提高，成为建筑业发展的新的增长点。
３?２、研究开发内容
３?２?１、围护结构节能技术
（１）研究开发外墙外保温技术，重点研究适合于各种新型墙体的聚苯乙烯泡沫板和玻璃棉板、岩棉板外保温成套技术。（包括ＥＰＳ专用粘结剂，耐碱玻璃纤维网格布或耐腐钢丝网锚固件，专用底涂聚合物砂浆、面涂浆料及具有憎水性耐候性罩面高弹性涂料和成熟的施工方法），形成地方性技术规程；
（２）研究开发夹芯保温技术，重点研究承重和非承重的轻骨料砼夹心保温小型空心砌块成套技术；研究开发烧结多孔砖夹心保温墙体技术；研究适合于各种框架结构体系的轻骨料砼钢丝网架聚苯乙烯夹芯保温墙板应用成套技术；
（３）研究开发工厂化生产预制装配化节能住宅保温墙板成套技术；
（４）研究开发以粉煤灰为主要原料的加气砼砌块、加气砼空心保温外墙板楼板、屋面板等成套生产应用技术；
（５）研究开发烧结煤矸石多孔砖节能保温成套应用技术；
（６）研究开发节能门窗技术：重点研究窗户密封技术；中空玻璃和镀膜中空玻璃生产应用技术；研究既有建筑金属、塑料单玻窗加层改造技术；研究开发新型节能复合材料窗；
（７）屋顶保温隔热技术：重点研究保温防水合一，具备双重功能的质轻、低含水、高强屋面保温材料；研究坡屋顶保温施工技术；研究倒置式保温隔热屋面技术。
３?２?２、采暖系统节能技术
（１）重点研究各种不同采暖系统室内控制调节及分户计量技术与措施；
（２）研究供热热源及室外管网系统调节控制技术；
（３）研究对既有供热系统节能改造技术。
３?２?３、空调系统节能技术
（１）研究户用中央空调节能技术；研究空调系统节能设计技术；研究空调系统变流量运行与调控技术；
（２）研究利用地热能、太阳能空调技术（利用太阳能蓄热采暖、太阳能热水器）。
３?２?４、计算机应用技术
研究开发符合山东省各地气候特点和建筑状况的各种节能设计应用软件：
（１）建筑物节能设计方案比较分析计算软件；
（２）门窗热工性能分析及围护结构温度场、热桥分析软件；
（３）节能建筑经济分析软件。
３?２?５、建筑节能热工检测技术
（１）重点研究开发简便可靠的，不受季节影响的现场检测设备仪表及检测技术；
（２）研究建立建筑热工性能评估标准及体系。
３?２?６、建筑能耗调查分析
（１）对各地各类建筑能耗分别进行典型检测、抽样调查与系统分析，掌握全省居住建筑总能耗，以及在不同条件下单位面积采暖、空调能耗数据，研究建立全省建筑用能统计报告制度；
（２）对各地用于集中供热的热电厂、区域锅炉房进行采暖期耗煤量及耗煤量指标调查与系统分析，掌握全省用于采暖居住建筑的实际煤耗数据，研究建立全省采暖耗煤量统计报告制度。
３?３、节能试点示范工程“十五”期间我省各地继续建设一批具有节能效果的试点示范小区或试点示范建筑工程，综合应用多项节能先进技术与实用技术或引进国外、省外先进技术，进行技术分析，总结经验，为全面推广创造条件。主要内容：
（１）各种外墙外保温和夹芯保温技术应用示范项目
（２）Ｈ型钢钢结构多层、高层节能住宅示范项目
（３）采暖室内温度调控及分户计量收费示范项目
（４）既有居住建筑节能改造示范项目
（５）供热采暖系统节能技术改造示范项目
（６）新建、扩建公共建筑节能示范项目
（７）全工厂化生产现场装配式施工节能示范试点项目
全省“十五”期间建筑节能试点示范工程总建筑面积不少于３００万ｍ?２，其中以集中供热方式适应分户计量收费的室内新采暖系统试点示范工程总面积不少于１００万ｍ?２。
４、支撑条件与政策措施
建筑节能是一项系统工程，涉及面很广。不仅要解决好建筑节能技术、节能材料和节能设计施工问题，还需要解决好旧有观念更新提高问题，其工作难度是显而易见的。必须加大执行规划的力度，建立起必要的法律手段，采用经济与教育相结合的调控机制，依靠科技，知难而进，全面深入地推进我省建筑节能工作。
４?１、提高节能意识，加强宣传教育和培训工作具有高度的节能意识才会产生高度的节能动力，才能取得良好的节能效果。建筑节能牵涉千家万户，必须提高全民的节能意识、环境意识和参与意识，开展广泛持久的群众性宣传教育活动，利用各种宣传媒体，动员全社会参与建筑节能工作。
要组织不同层次、不同对象的建筑节能技术业务培训。对各级管理人员以及房屋开发、建筑及暖通设计、工程施工、建设监理、质量监督和物业管理人员都要有目的地组织培训，提高建筑节能意识和执行建筑节能标准的自觉性。
４?２、加强法制建设，加大执法监管力度
４?２?１、为保证建筑节能工作的顺利推进，要在调查研究和试点的基础上，有步骤地制定相关的配套行政法规和技术标准，逐步建立和完善建筑节能法规体系。
要加强调研，争取尽快以省政府名义出台《山东省墙体材料革新与建筑节能管理规定》，为建筑节能工作的开展提供地方法律依据；要尽快制定节能建筑检测认定管理办法、城市供热管理办法、建筑空调运行管理办法、建筑供暖计量收费实施办法、既有建筑用能效率检查办法、既有建筑节能改造实施办法等。
我省于１９９８年８月颁布的《民用建筑节能设计标准（采暖居住部分）山东省实施细则》ＤＢＪ１４－Ｓ２－９８和《旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准山东省实施细则》ＤＢＪ１４－Ｓ３－９８（以下统称细则）属地方性技术标准。
各地可根据当地实际状况制定本地区实施办法，明确执行范围和具体要求，明确各个环节的管理措施，层层把关，确保“细则”中各项技术落实到建筑节能工作中去。随着我省建筑节能工作的开展，根据实际，适时修订两个《细则》，满足我省建筑节能发展需要。
４?２?２、严格执行《节约能源法》、《建设工程质量管理条例》、《山东省节约能源条例》、《民用建筑节能管理规定》、《实施工程建设强制性标准监督规定》以及《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估规定》等一系列法规文件，对不遵守上述规定，不按节能标准设计建造、达不到节能要求的或违犯规定的，将给予相应的经济处罚，必要时还需停业整顿，降低其设计、施工资质，或者吊销资质证书。
搞好建筑节能，设计是关键环节。设计人员应该严格执行节能设计标准，保证节能设计质量。各级建设行政主管部门必须加强对节能设计的管理，加强对节能设计的审查，要把是否符合节能设计标准作为设计审查通过的必要条件。达到标准要求后，才能办理施工许可和竣工验收手续，对达不到标准规定的不准开工建设。
有关单位管理和技术人员都应当增强法制观念，认真遵守上述各项法规，管理部门也要加强监督管理，严格执法。
各级建设行政管理部门要组织专门力量进行抽查，对于节能建筑中采用的伪劣产品，不合格品，产品手册中虚报高估节能保温效果，节能产品介绍中的虚假欺骗宣传，以及节能设计、施工和检验中的弄虚作假行为，都要加强查禁处罚力度。一经发现，要及时处理，违法的要追究法律责任。
按照建设部的部署，逐步开展节能型建筑产品认证工作。凡应用于建筑并且有一定节能水平的产品均可申报省墙改与建筑节能技术产品认证。确定为节能型产品后方可推广应用。
４?３、改革福利型的建筑供暖体制，实施计量收费制度彻底废除供暖包费制是全省建筑节能发展的必要措施。我省目前仍较大程度上采用供暖包费制，这种耗热多少与用户无关的收费办法，实质上阻碍了建筑节能工作的开展，并且也难以从经济效果上考核衡量供热单位的热效率。只有按实际耗热量计量收费，才能调动用热和供热双方节能的积极性，建筑节能才能真正落到实处。要同时采取立法措施和技术措施，结合我省各地实际状况，在调查研究基础上制定出合理的采暖收费及对住户的补贴办法，逐步提高住户交纳采暖费的比例，理顺供热价格，使节能效益由各方分享。我省将在学习外省市先进经验和调查研究基础上，抓好示范试点工作，适当时候出台我省的分户热计量收费办法。
４?４、运用市场机制，促进节能产业健康发展建筑节能跨越式发展提供的巨大市场机遇，必将带动建筑节能产业化的迅速发展。然而，当前建筑节能产业尚存在诸多问题，如盲目上马、重复建设、小型分散、技术落后、质量低下、虚假宣传、不正当竞争等等，不仅妨碍建筑节能产业和市场的健康发展，并且对工程质量产生严重影响，使节能建筑达不到预定的节能、环保和热舒适性目标。
为此，应充分运用社会主义市场经济条件下政府引导市场和调控经济的原则和手段，通过提出节能目标、制订节能规划、考察资源状况、研究技术条件、规范产品标准、分析市场动态、评估节能潜力、鼓励开发创新、引进先进技术等途径，向社会发布有关方针政策、法律法规、建筑节能产品需求预测、节能技术发展方向、节能市场信息、推荐限制和淘汰产品目录，并通过监督检查产品质量和工程质量、处罚违规企业、禁用不合格产品等手段，引导建筑节能产业通过正常竞争，做到结构优化、产业升级、产品配套、规模合理、质量提高，推动建筑节能市场的形成，满足建筑节能工作发展的需要，创造新的就业机会。
为搞好建筑节能技术研究、开发、推广，必须加大投资力度，并相对集中资金，支持本规划中有关科技项目的实施。对新研制开发的节能型产品可分别给予减免税优惠。对其中重点节能新产品在研制开发中所需的流动资金，按节能科技贷款优先支持，对在研究开发、推广建筑节能新技术和新产品中做出贡献的单位和个人，予以奖励。
４?５、广泛开展国内外合作，提高建筑节能水平要充分利用改革开放的大好形势，加强国内外交流与合作，学习引进先进的节能技术、产品和管理经验，跟踪国外建筑节能科技发展方向，努力提高我省建筑节能技术水平和管理水平。
合作内容、规模和方式根据需要和可能，可以灵活多样，在不同层次、不同范围内展开。可以通过考察访问、学术交流、展览参观、合作研究、出国进修、举办研讨会、建设示范工程、兴办合资企业或独资企业、合办研究开发机构等多种途径，广泛拓展合作领域。
４?６、健全机构，加强对建筑节能工作的领导各级建设行政主管部门应建立和健全建筑节能管理机构，配备精干有力的队伍，并理顺与各方面的关系。要健全建筑节能的执法机构，建立以政府监督考核为主，并与企事业单位自我考核相结合的建筑节能检查监督体系，以加强对建筑节能工作的管理。
各级建设行政管理部门可以委托有关建筑节能机构、团体，从事与建筑节能有关的政策规划研究、数据统计分析、信息收集整理、技术开发推广、实施国际合作、管理试点示范工程、进行节能检测、组织宣传培训等等，以便发挥各方面的力量，共同把建筑节能工作切实做好。
