发布文号: 豫政[2000]18号
为了深入贯彻《河南省人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定》（豫政［１９９９］９３号），全省确定选择１００个重点镇加快建设，使其尽快成为具有较强辐射功能的区域经济文化中心，带动区域经济快速发展。现就加快重点镇建设有关问题通知如下：
一、重点镇建设的指导思想
（一）选择重点镇要从各地经济社会发展需要和现实条件出发，与区域经济发展规划和产业结构调整相结合，突出重点，合理布局，不搞平均主义。加强重点镇建设，在省有关部门积极扶持的同时，主要依靠发挥自身的积极性和主动性，依托当地优势条件，扎扎实实地推进各项工作，充分发挥重点镇的示范引导作用。
二、加快重点镇建设的政策措施
（二）省土地管理局对每个重点镇安排５０至１００亩农用地转用指标，作为重点镇建设启动用地。对进入小城镇办厂经商的企业和个人，允许购买小城镇规划内的土地使用权，用于建设厂房、商场和住宅，并允许转让、出售和出租。
（三）从今年起，全省城镇国有土地有偿使用费上缴省部分，每年按５０％的比例安排用于支持重点镇基础设施建设，一定３年不变。
（四）省财政安排的农业结构调整专项资金、水利建设资金应向重点镇倾斜。省财政今年安排５００万元资金（明年视情况适当增加），市地、县（市）按一定比例配套，采取以奖代科的办法，集中用于发展较快重点镇的基础设施建设项目，具体办法由省财政厅商建设厅另文下达。
（五）省计委从国家争取的小城镇建设项目补助资金，要全部用于重点镇建设。国家安排的小城镇生态环境综合治理等项目，要优先安排在重点镇。
（六）重点镇的维护建设资金，应专项用于镇区的基础设施建设。各地可根据实际情况从城市维护建设资金中列支一部分，用于支持重点镇建设。
（七）鼓励具备条件的房地产公司到重点镇从事住宅建设和房地产开发。对成片开发的居民住宅，参照执行国家经济适用房建设的优惠政策。当地政府要优先提供开发用地，创造宽松的建设环境。
（八）各地要从实际出发，研究制定有利于促进二、三产业集中连片发展的产业政策。重点镇要因地制宜选择和确定主导产业，在具体政策上对发展主导产业给予扶持。要通过完善重点镇基础设施、减轻企业负担等措施，积极引导乡镇企业和农业产业化“龙头企业”向工业小区集中，增强重点镇的综合经济功能以及对周边农村的带动辐射作用。要重点发展附加值和科技含量高的工业项目，避免小而全，重复建设。
（九）凡符合条件、本人愿意迁人重点镇的农业人口，公安机关要及时办理常住户口，原农村宅基地仍归本人使用，承包的耕地允许保留５年．在重点镇镇区常住的农业人口，人均耕地０．３亩以下的，可转为非农业户口，公安机关按非农业人口统计。
三、认真搞好规划，加快基础设施建设
（十）重点镇的发展要科学规划，做到合理布局，体现特色，节约用地，注重实效，防止重复、无序建设。各重点镇的体系规划务于２０００年８月底前编制完成，已编制完成的可根据实际抓紧调整完善。重点镇的建设规划报市地政府审批，镇政府要严格按照规划组织实施。规划的调整必须按法定程序办理，任何个人和单位都无权随意变更。不符合规划要求的项目，严禁开工建设。
（十一）重点镇城区建设要坚持改造和扩建相结合，鼓励按照规划改造旧城区，充分挖掘现有用地潜力。新区建设要规模适度，完善功能，注重抓好道路、供水、排水、供气、园林绿化、环卫等设施建设。
（十二）充分发挥市场机制的作用，建立多元投资体制，加快重点镇基础设施建设。根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励企业、个人及外商以多种方式，参与重点镇住宅、市场以及基础设施的建设、经营和管理。鼓励民间资金投资文化、教育、卫生等公益性事业。省农行、工行、建行等国有商业银行，每年都要安排一定规模的信贷资金，支持重点镇的基础设施建设。
（十三）各级交通行政主管部门要加大对重点镇公路建设的投入。省安排的县乡公路建设补助资金，主要用于重点镇镇区主要道路改造，市地、县（市）安排的公路建设资金应优先用于重点镇的公路建设。
（十四）省电力局要从农网建设资金中安排一部分用于重点镇的电网建设，并免征配电贴费和供电贴费，减免用户用电增容资。各镇要在加强管理、降低电价的基础上，实现镇区居民生活用电与县城居民生活用电同价。
（十五）邮政、电信、移动通信、联通公司等单位要积极支持重点镇邮政电信事业发展。今后３年内，重点镇固定电话入户率达到６０％、普及率达到２０％左右，ＩＣ卡话机覆盖镇区主要街道。
四、严格管理，加强重点镇建设的组织领导
（十六）坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力推进精神文明建设。要加强镇区教育、文化、体育、卫生等设施建设，改善义务教育和医疗卫生条件，丰富居民的文化体育生活。重视保护文物古迹、有代表性的古建筑及风景名胜资源，积极发展旅游业。
（十七）严格管理，加强社会化服务体系建设。重点镇要以争创园林城镇为重点，切实加强交通、环卫、市场及社会治安管理，努力提高文明程度和环境质量。加强城管干部队伍管理知识培训，严格依法行政。建立健全居民委员会，围绕主导产业积极发展社会化服务组织和生产要素市场，为加快重点镇建设创造良好的环境条件。
（十八）切实加强重点镇建设的领导。各级政府要把重点镇的建设发展列入重要议事日程，纳入责任目标管理，抓好各项政策措施和配套资金的落实，确保重点镇建设顺利推进。省直有关部门要大力支持重点镇建设，认真落实本《通知》明确的各项扶持措施。省政府将在今年底对各部门落实情况进行检查。要加强重点镇领导班子建设，保持领导班子相对稳定和工作的连续性。省将不定期举办重点镇镇长培训班，不断提高其政策水平和城镇管理水平。省对确定的重点镇实行动态管理，提高透明度，不能发挥示范作用的将取消其资格。
二○○○年四月四日
