发布文号: 林造发[2004]37号
各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
当前，在各地深入贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神的大好形势下，全国植树造林正在从南到北迅速展开。各级林业部门要认真把握好2004年造林工作的新形势，在不误农时，抢抓进度的同时，一定要狠抓质量不放松，使造林质量在2003年取得明显进步的基础上，再上新台阶。为此，特作如下通知。
一、树立抗旱造林思想，落实各项抗旱措施
2月以来，我国北方大部分地区一直少雨雪，南方的广西、广东南部地区降雨较往年同期明显偏少，旱灾还有进一步发展的趋势，全国抗旱造林形势依然十分严峻。各级林业部门一定要按照国务院农田水利基本建设会议的要求，树立防大旱、抗大旱的指导思想，抓紧做好各项抗旱造林措施的落实工作。要尊重自然规律，随时掌握气候变化动态，合理安排造林任务，对确因干旱不能造林的地块，要组织人员搞好造林预整地，为雨季造林做好准备。要加大抗旱造林实用技术推广的力度，特别要推广坐底水栽植、遮荫覆盖、径流林业整地、容器育苗和耐旱优良品种造林等实用技术，确保造林质量和成效。同时，对因干旱使造林成活率和保存率下降，达不到国家标准的，要抓紧做好补植补造工作，确保造林一片成林一片。
二、严格执行各项质量管理制度
近几年，我国已陆续建立起以《造林质量管理暂行办法》、《营造林质量考核办法》、《造林质量事故行政责任追究制度》等为主要内容的规章制度。严格执行这些规章制度是质量管理工作的基本要求，也是搞好营造林质量的基本保证。各地一定要照章办事，严格执行，规范管理，并结合本地情况制订具体办法或细则，做到管理有依据，考核有标准，奖惩有措施。同时，要在工程造林中加大事前招标、过程监理、事后报账等制度的推行力度。要积极实行专业队造林。逐步建立营造林工程设计、施工、监理等资质（资格）认证和市场准入制度。加强执业资格培训，提高行业队伍素质。
三、进一步加大营造林的科技含量
各项造林工程都要制订科技支撑方案，做到科学规划、设计，科学施工和管护。要大力培育良种壮苗，加强苗木流通管理，严禁假冒伪劣和携带疫情的种苗上市。要结合本地实际认真选用先进实用技术和科学造林模式。要组织科技人员下乡进行林业技术指导、技术承包、信息咨询和其他各种技术服务。开展多层次、多形式的技术和管理人员的培训工作。要加强标准宣传贯彻工作，搞好地方标准建设，严格执行造林技术规程。
四、强化机制改革，保证提高营造林质量
明晰产权是保证营造林质量的动力之源。各地一律不得栽“无主树”，不得造“无主林”。要实行质量管理激励机制。把营造林质量优劣纳入年终考核范围。积极总结先进经验，树立先进典型，对成绩突出者给予表彰奖励。建立起质量与项目立项、资金拨付、干部政绩、人员工资挂钩的机制，调动营造林工程建设单位和个人的积极性。2004年是执行《营造林质量考核办法》的第一年，请各地务必高度重视，认真执行。我局将适时进行考评。
五、切实加强营造林质量的检查监督
开展检查监督是促进造林质量提高的必要手段。2004年我局将开展造林督察和以造林作业设计为主要内容的质量大检查。各级林业部门都要充分重视质量检查监督工作，要进一步完善检查制度、整合检查力量，避免层层检查、重复检查，使检查工作规范统一，提高效率。要重视和完善造林质量群众举报制度，发挥新闻媒体的监督作用，认真查处造林质量责任事故。坚决打击贩卖、使用假冒伪劣种苗、虚报造林数量和质量、在检查验收中弄虚作假等恶劣行为，对群众反映强烈，造成重大损失的重特大质量事故要依照有关规定，坚决查处，决不姑息。
六、切实加强对营造林质量的领导和宣传
要落实营造林质量管理责任制。各级领导，特别是“一把手”，一定要以科学的发展观和质量观指导营造林工作，要把质量摆在优先位置，常抓不懈，切实做到“质为先”。各地都要针对存在的问题，加大工作力度，采取积极措施，进一步推动营造林质量管理上台阶。同时，要采取多种形式，利用各种媒体，积极宣传营造林质量的政策与技术，宣传有效的经验和做法，提高公众的意识，形成监督环境。
各地要结合本地实际，认真组织，精心安排，切实做好当前和全年的营造林质量管理工作，以保质保量地完成六大林业重点工程和其他各项营造林任务。请各省分别于2004年6月30日前和12月31日前分两次将执行本通知的情况报我局造林司。
国家林业局
二○○四年三月十五日
