发布文号: 质检特设函[2004]1号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为做好2004年特种设备安全监察工作，我局制定了《2004年特种设备安全监察工作要点》，现印发你们，请结合本地实际贯彻执行。执行中发现问题，请及时报告我局。
国家质量监督检验检疫总局
二○○四年二月二十四日
2004年特种设备安全监察工作要点
根据十六届三中全会和中央经济工作会议的精神，按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和全国质量技术监督局长会议部署，结合当前特种设备安全监察工作实际，2004年及今后一个时期特种设备安全监察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，以服务经济建设为中心，以防止和减少事故为目标，以贯彻《特种设备安全监察条例》为主线，以改革创新为动力，以队伍建设为保证，强化法制基础，落实安全责任，加强监督管理，建立长效机制，实施科技强检，不断完善与社会主义市场经济相适应的特种设备安全监察体制和工作机制，确保特种设备安全运行，为促进国民经济持续快速协调健康发展，全面建设小康社会做出贡献。据此，2004年特种设备安全监察工作要点如下：
一、加快建立动态监管体系，在落实特种设备安全监管到位上要有新进展
1.加快构建动态监督管理体系，实现长效工作机制。动态监管工作的核心是建立安全监察网络和信息化网络。在去年100个市（地）初步完成动态监督管理体系建设的基础上，力争今年再有100个市（地）建立安全监察网络和信息化网络，初步实现动态监督管理。为规范全国的动态监督管理工作，实行量化目标考核，总局拟制定颁布《特种设备动态监督管理体系建设要求及工作目标》。同时，加快国家特种设备数据库建设，力争实现部分省（市、区）数据共享。
2.建立并完善切实可行的安全监管责任制，在监管到位上要取得明显效果。各级质量技术监督部门要依法健全行政许可制度、执法检查制度、强制检验制度、事故处理制度、责任追究制度等各项安全监察制度。建立以 “使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率”为核心内容的安全监管责任制，并完善考核奖惩机制。落实检验检测机构的相关责任，要按照统筹规划、合理布局的分工，督促检验检测机构认真完成职责范围的特种设备检验检测任务，确保定检率和检验工作质量，消除事故隐患。
为提高应对特种设备重特大事故能力，最大可能地减小事故发生后的损失和不利影响，各地要按照当地政府的统一部署，尽快建立特种设备安全应急救援预案和预警机制。
3.继续开展气瓶专项整治工作和工业压力管道专项普查工作。气瓶整治工作要以实现气瓶安全监察的动态监管和实现气瓶充装单位对气瓶安全全面负责为目标，推动气瓶产权由气体用户向气瓶充装单位转移，鼓励和扶持气瓶充装单位的规模化、连锁化经营，努力提高气瓶产权转移率和定期检验率，降低气瓶事故率。力争上半年基本完成气瓶整治工作。
工业压力管道专项普查工作要依靠和督促企业、依靠检验检测机构进行，要以落实企业安全管理责任、实施定期检验制度、核定安全状况等级和实现使用登记管理为目标，消除安全隐患，逐步建立工业压力管道动态监督管理机制。力争年底以前完成工业压力管道专项普查工作。
4.突出重点，狠抓薄弱环节，对发生事故易造成群死群伤的重点场所和重点设备，实行重点安全监控。规范和强化电站锅炉、危险化学品和燃气储运设备、客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察工作，确保设备定检率100%，持证上岗率100%，切实做到现场监察到位，防止重特大事故的发生。
要狠抓薄弱环节的安全监察工作，持之以恒地开展取缔“土锅炉”（含常压锅炉违规改为承压使用的锅炉）的活动。重点查处小浴室、小酒坊、小豆腐坊、小制衣坊、小胶合板厂、小食品厂等小企业使用锅炉的情况。在去年对起重机械专项整治取得成效的基础上，今年重点对流动式起重机械和港口起重机械实施现场监察，强化使用管理，督促使用单位建立健全安全管理制度。依法严厉打击非法制造、安装、使用简易电梯的违法行为，同时规范电梯维修保养活动，推行专业维保制度，提高电梯运行安全水平。
二、积极稳妥地推进改革创新，在完善与社会主义市场经济相适应的安全监察工作机制上要有新进展
5.加快推进特种设备行政许可改革的步伐。巩固完善特种设备制造许可改革的试点工作。总局拟抓紧制订许可过程中的监督制约、过错责任追究办法，尤其要加强对承担现场审查任务的鉴定评审机构的规范与监督。拟抓紧出台有关的管理类的安全技术规范。稳步推进由总局实施的特种设备设计安装改造许可、检验检测机构核准、检验人员考核等其他许可项目的改革工作。省级质量技术监督部门要加快推进特种设备行政许可改革的试点工作，因地制宜地提出改革实施方案。通过对特种设备行政许可制度的改革，逐步建立起科学规范的许可管理机制、高效公开的许可运行机制和严密完善的许可监督制约机制，实现审查、批准、监督三分离。
6.稳步推进检验检测机构联合重组的改革。采取联合重组的方式，促进检验检测机构规模化、集约化的改革创新，实现优化检验资源配置、提高工作效能的目标。支持锅炉压力容器检验检测机构与特种设备检验检测机构的合并，力争年内实现60%的省与省会城市的检验检测机构实现联合重组，80%的县级检验检测机构作为城市中心所的派出或挂靠机构。促进质检系统特种设备检验检测机构和行业特种设备检验检测机构多种形式的联合重组。通过联合重组，将全国特种设备综合性检验检测机构的数量从2003年底的1059个减少到800个以内。为推动改革，提高我国特种设备检验检测机构的综合实力和管理水平，总局拟对检验检测机构实行核准和分级管理，同时，加大检验检测机构内部管理创新，引入竞争机制，形成有利发展的激励机制和制约机制。
7.积极推进政府电子政务改革。在构建动态监管信息化网络的同时，充分运用信息化技术手段实施电子政务，探索开展在网上公布政策和信息、受理申报、网上审批等电子政务改革试点，实现政府工作方式的转变和改革创新。拟在全国选择100个市（地）进行试点。
三、强化法制基础，在推进依法行政上要有新进展
8.实行开放立法，加快构建以安全技术规范为主要内容的特种设备安全监察法规规范体系。充分发挥技术专家作用，拟实施由中国特种设备检测研究中心组织起草，总局特种设备安全技术委员会审议的特种设备安全技术规范制修订工作程序，力争年内完成50 个以上的特种设备安全技术规范的制修订，重点是《特种设备安全监察员管理办法》、《特种设备检验检测人员管理办法》、《特种设备作业人员管理办法》、《压力管道安全监察规定》、《电梯安全监察规定》等规章和《特种设备现场安全监察工作规则》、《特种设备鉴定评审工作监督管理规则》、《锅炉设计文件鉴定管理规则》、《气瓶附件制造许可监督管理规则》等安全技术规范。
继续做好《特种设备安全法》立法调研和有关基础工作。
9.继续抓好法制宣传工作。充分利用全国安全生产月、3.15消费者权益日和质量月等时段，广泛开展《特种设备安全监察条例》和有关安全技术规范的社会化宣传活动。今年6月1日是条例实施一周年，也是第四届“为了孩子的快乐，为了明天”主题宣传活动日，拟在全国同时举行特种设备安全宣传活动。有条件的地方应在电视、广播、报纸、网站等媒体上开设宣传专栏，开展经常化宣传活动。通过社会化宣传，普及安全知识，增强安全法律意识，营造良好的特种设备安全法制环境。
10.加强和规范特种设备行政执法工作。按照总局《关于实施特种设备行政处罚工作的意见》，进一步加强现场安全监督检查和行政处罚工作，规范执法行为，加快形成以安全监察机构为主导，专职执法机构配合实施，检验检测机构提供技术支撑，法制工作机构履行法制监督的执法工作机制。今年拟与国务院法制办工交司、总局法规司联合组织一次《特种设备安全监察条例》实施情况的执法检查。
四、强化队伍建设，在提高干部素质方面要有新进展
11.依法组织安全监察、检验检测机构和人员培训考核工作。本着“坚持条件、上岗必考、严格把关、持证执法（检验）”的原则，严把准入关。拟于二季度举办一期地市局长培训班，三季度安排安全监察人员和检验人员全国统考工作。
12.加强行风建设和廉政建设。在实行特种设备行政许可审查、批准、监督三分离的同时，建立不定期层级抽查制度，完善责任追究制度。进一步规范现场安全监督检查工作和行政处罚活动。将行风建设廉政建设纳入人员培训考核和检验检测机构核准管理的基本内容。加强对安全监察、检验人员的管理，实施渎职人员责任追究制度和执业资格撤销制度。今年拟组织开展评选一批安全监察机构、检验检测机构“文明窗口”的活动，弘扬正面典型，树立行业新风。同时开设举报电话，严肃查处各种违法违纪行为，促进廉政建设。
13.用改革的办法强化队伍建设。与人事部门一起探索特种设备首席安全监察员管理制度，建立激励机制，明确分级监管责任。对检验检测机构实行核准和分级管理，促进内部竞争机制和激励机制的形成。与人事部门联合探索建立检验检测人员执业资格制度试点工作。
五、其他工作安排
14.启动建立特种设备安全评价体系的研究工作。努力实现科学准确地开展特种设备安全状况等级分析，指导建立不同设备风险评估和监控体系，指导制订特种设备事故应急救援预案和事故预警防范对策，宏观评价特种设备安全监察对经济发展和社会进步的影响等。
15.规范特种设备统计上报、事故处理和对外宣传工作。今年重点抓好两项工作，一是依法定期公布国家和省级特种设备安全状况。协调做好特种设备的统计上报、事故调查工作，努力实现及时、准确的要求；二是规范有关特种设备重特大事故的新闻宣传，坚持以正面报道为主，严格按规范审查把关。
16.强化检验工作质量。对检验检测机构组织开展检验典型案例上报和检验报告抽查工作。总局和省级质量技术监督部门对部分检验检测机构的监督检验到岗情况实施事先不通知的突击检查。
17.会议安排。二月召开全国特种设备安全监察工作会议。二季度召开特种设备行政许可改革工作会议。三季度召开特种设备检验检测机构工作座谈会（由检验协会组织）。抄送：国家安全监管局，中国特检中心。
