发布文号: 国粮管[2004]29号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司，中谷粮油集团公司：
为加快我国粮油加工业产品和产业结构的调整，优化全国粮油加工业发展布局，培育一批粮油加工的龙头企业、名牌产品和产业集群，促进粮油加工产业链延伸和粮油资源的转化增值，实现粮油加工业高效、协调、可持续发展，根据国家发展和改革委员会关于编制“十一五”专项规划的有关要求，经研究，我局决定组织编制《全国粮油加工业发展规划》（以下简称规划）。现就有关事宜通知如下：
一、提高认识，认真做好规划编制工作
编制全国粮油加工业发展规划，有利于粮油加工业产品、产业结构的战略性调整，有助于粮油资源充分合理的利用和转化增值，促进粮油加工业的可持续发展，各省（区、市）和有关公司要积极支持和配合全国粮油加工业发展规划的编制工作，并根据本地区粮油资源情况、粮油加工业的水平、本地区经济发展规划和未来发展趋势，认真做好本地区（公司）粮油加工业发展规划的编制工作。
二、规划编制的指导思想、原则和重点研究解决的问题
(一)规划编制的指导思想
规划编制要认真贯彻十六届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院农业和粮食工作会议精神，充分体现粮油加工业对保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全的重要作用。
(二)规划编制遵循的原则
1.注重前瞻性、战略性与可操作性相结合；
2.政府宏观调控与市场导向相结合；
3.追踪国际先进水平与适应中国国情相结合；
4.技术先进性与经济可行性相结合；
5.粮油主产区与主销区相结合；
6.经济发达地区与欠发达地区相结合。
(三)规划编制需要解决的主要问题
1.粮油加工业如何在提供营养、健康的粮油及粮油制品,提高人民群众的物质文化生活水平中发挥关键作用;
2.粮油加工业如何推动粮油资源的深加工转化增值，增加农民收入；
3.粮油加工业如何与粮油生产、储藏（储备）及粮食物流协调发展；
4.粮油加工业如何应对我国加入WTO后全球性的大流通、大市场、大粮食的产业新格局。
三、规划编制的主要内容及时间安排
规划分正文和说明两个部分。正文包括粮油加工业发展的指导思想、原则、发展目标、重点任务、布局、项目指南、投资分析及配套政策措施建议；规划说明要重点阐述粮油加工业与相关领域的关系、粮油加工业发展现状分析、存在问题、发展趋势预测以及需要履行的有关程序。
规划编制的总体时间安排为：2004年3月30日前，请各省（区、市及有关公司）完成本地区（公司）的粮油加工业发展规划并报送我局粮食行政管理司；2004年4月10日前，我局分片召开规划编制的专题座谈会，汇总相关材料，形成规划提纲；2004年5月15日前，起草小组完成规划初稿；2004年6月10日前，征求有关方面意见；6月20日前，完成专家组评审；6月底前，报送国家发展改革委审定。
四、请各地区协助我局做好的几项工作
(一)请各省（区、市及有关公司）于2004年3月30日前将本地区粮油加工业发展的有关政策、意见、工作总结、统计资料等材料及本地编制的规划稿（包括农业、食品、经济发展等规划，需同时提交纸质和电子版本）报送我局粮食行政管理司。
(二)请各地区根据通知精神，结合本地区实际情况，按照所附调研提纲内容，做好调研工作。
(三)在全国粮油加工业发展规划的编制过程中，请各地给予大力支持，及时报送所需材料和统计数据，配合做好起草人员的有关调研等活动。
联 系 人：林风刚、谭本刚
联系电话：010-63906962，63906972，63906934
传 真：010-63906934
电子邮箱：SSC@chinagrain.gov.cn
国家粮食局
二○○四年二月二十六日
附件：
粮油加工业发展规划调研提纲
编制全国粮油加工业发展规划，有利于粮油加工业产品、产业和产区结构的战略性调整，有助于粮油资源充分合理的利用和转化增值；编制粮油加工业发展规划，对深化粮食流通体制改革，实现粮食产业可持续发展，保障国家粮食安全都有着十分重要的指导作用。
为做好粮油加工业发展规划编制工作，根据国家发改委规范专项规划工作的要求，首先必须加强专项规划编制的前期研究工作，调动各方面力量，广泛深入的调研，摸清行业的基本情况，对重大问题进行专题研究，正确分析现状和存在的问题，对规划领域的发展趋势和需求预测有一个比较科学的判断。为此，结合规划编制内容拟定本调研提纲。
一、粮油加工业发展的现状
1.粮油加工业的内涵和外延、服务的对象和领域以及在国民经济和社会发展中的地位与作用，新时期粮油加工业发展的特点，新形势下发展粮油加工业的重要意义。
2.粮油加工业基本情况分析（总量和结构分析）1999年—2003年。
(1)加工企业数量、人员、产值、营业额、利税及盈亏情况；
(2)加工企业按面粉厂、米厂、油厂、饲料厂分类统计，深加工企业单独列出；加工企业按生产规模、所有制性质分别统计；按不同粮油加工产品分别统计产量情况以及粮油深加工产品占的比重；
(3)粮油加工业产值占食品工业产值、占农产品加工业产值、占农业总产值的比例以及发展速度、加工产品质量状况等分析；
(4)西部、中部、东部地区粮油加工业产值比较分析；
(5)大型粮油加工企业的基本状况分析；粮油深加工企业基本情况分析；发挥龙头作用，走产业化经营之路及发展订单农业的典型案例分析;
(6)农村小型加工企业的基本状况分析；
(7)农产品深加工食品工业示范工程项目执行情况分析；
(8)行业管理在市场准入、资源开发、技术进步、环境保护、技术法规和标准、中介组织建设、信息发布等方面的情况；近年来在发展粮油加工业方面开展的主要工作、经验总结；
(9)近年来国外主要发达国家粮油加工业发展状况、趋势和方向分析；
(10)研究我国粮油加工业与粮食生产、食品工业及相关产业的关联度；相关联的粮食生产、农产品加工业、食品工业发展规划及政策措施等情况。
3.粮油生产情况(1999年—2003年)。
粮食、油料主要指具有一定规模的大宗产品：稻谷、小麦、玉米、大豆、菜籽、花生及薯类和杂粮、杂豆等。具有地方优势的小品种也可统计。
4.粮油资源消费情况(1999年—2003年)。
⑴ 粮油资源能否实现供求平衡；
⑵ 本地口粮消费情况，占的比例；
⑶ 粮油资源中食品工业消耗比例、饲料用比例及其他非食用消耗比例。
5.根据人口增长、农业发展、技术进步以及人民生活水平提高等多方面因素，对2009年（规划期末）进行分析预测，尽量有相对应的具体的量化指标。
二、粮油加工业发展的主要问题
1.当前粮油加工业发展存在的突出问题分析;
2.制约粮油加工业发展的外部因素：管理体制、原料资源、市场需求、物流方式、投资环境以及人才等;
3.影响粮油加工业发展的内部因素：运输、产品结构、加工设备、工艺技术、生产规模、副产品利用、营销手段及售后服务;
4.加入WTO利用两种资源两个市场对粮油加工业发展的机遇和挑战;
5.新形势下保障国家粮食安全体系对粮油加工业发展的新要求。
三、发展战略研究
1.发展粮油加工业的指导思想;
2.发展粮油加工业的新思路;
3.发展粮油加工业应遵循的原则;
4.粮油加工业发展的战略定位;
5.规划期内的发展目标。
四、重点任务研究（按品种突出粮油加工业发展的重点）
1.稻谷加工业发展重点;（精加工、深加工、资源利用）
2.小麦加工业发展重点;（精加工、深加工、资源利用）
3.玉米加工业发展重点;（玉米粉加工、淀粉加工、饲料用）
4.大豆加工业发展重点;（制油、植物蛋白）
5.油料加工业发展重点;（专用油脂、深加工油化产品开发）
6.粮油、食品机械装备制造业发展重点。
五、布局研究
1.以粮食主产区为资源优势的粮油加工业布局;
2.以主销区为消费需求优势的粮油加工业布局;
3.产销平衡区的粮油加工业布局;
4.与重要粮食进出口港口的大批量吞吐相适应的加工业布局;
5.以中央粮食储备轮换抛售相配套的加工业布局;
6.不同区域不同模式下的粮油加工业合理经济规模;
7.按区域经济发展西部、中部、东部粮油加工业布局。
六、重大项目研究
1.突出以高新技术改造传统粮油加工业，依靠新技术延伸粮油加工产业链；发展粮油精深加工，带动粮食产业化发展;
2.研究国家投资支持的方向和重点项目，将粮油加工业发展的重点放在粮油精深加工领域，拓宽其广度，开发其深度;
3.围绕实现粮油加工产品多样化、粮油加工装备现代化、粮油加工过程自动化、粮油加工标准体系化、粮油加工管理信息化、粮油加工副产品资源化、粮油加工决策科学化，选择一批重大项目进行攻关，对重点项目进行可行性论证分析。
七、促进粮油加工业发展的政策措施研究
加大粮油深加工产业化的投入力度，落实粮油精深加工的税收优惠政策，对粮油加工企业拓宽融资渠道改进信贷服务，建立优质稳定的粮油加工原料基地，扶持粮油精深加工龙头企业，带动产业发展，加强对全国粮油加工业的宏观调控和行业指导。
1.应该享受或争取的优惠政策;
2.相应的法律、法规的制定;
3.加大投入的措施;
4.扶持龙头企业、名牌产品的措施;
5.发展粮油科技的措施;
6.发展产学研、科农工贸结合的措施;
7.人才培养计划;
8.促进粮油加工产业化发展的措施。
