发布文号: 中编办发〔１９９６〕１０号
目前，各地组建国家税务局和地方税务局的工作已经基本结束。根据中共中央《关于印发＜关于党政机构改革的方案＞和＜关于党政机构改革方案的实施意见＞的通知》（中发〔１９９３〕７号）关于基层税务所要重新核定编制的精神及国务院办公厅国办发〔１９９３〕８７号文件的有关规定，经报国务院批准，确定国家税务局系统（以下简称国税系统）行政编制４１．８万人，地方税务所（以下简称地税所）行政编制３２万人。为了做好这次核编工作，现将编制分配方案和有关事项通知如下：
一、核编的指导思想。 核定国税系统和地税所人员编制，要根据建立社会主义市场经济体制的要求和精简、统一、效能的原则，结合各地实际情况，统一制定编制标准，明确编制性质，合理确定各地人员编制，实行定编定员。要规范税务所设置，从各地实际出发，进行合理布局。同时，调整人员结构，充实基层征管力量，加强队伍建设，提高干部素质，保证各项税收任务的完成。
二、编制性质与范围。 这次核定的人员编制为行政编制，原基层税务所使用的事业编制一律核销。国税系统的行政编制包括管理人员和征收人员，管理人员系指各省（自治区、直辖市，下同）、地（市、州、盟）、县（市、旗）税务机关的工作人员；征收人员系指国税基层所及各级征管、稽查分局的工作人员。地税所编制的适用范围，包括县（市）地方税务所、各级征收分局及稽查分局的工作人员。国税系统和地税所的行政编制均不包括各地聘用的协税员、助征员、临时人员及事业单位、群团组织的各类人员。机关后勤服务人员配备按有关规定执行。
三、核编的标准。 国税系统的编制标准，以各省１９９３年的税收收入、企业纳税户、个体纳税户、土地面积、人口数量、乡镇个数等６项主要指标为依据，按权值系数测算各省的编制人数。同时兼顾各地人员分布不均的现实状况，进行平衡调整，适当增减，确定各省国税系统的行政编制总数（具体分配数见附表一，略）。为加强征管力量，机关管理人员不得超过总数的２５％，征收人员不得少于总数的７５％。省国税局机关管理人员分三种情况配备：经济发达、税额大的局，编制配备１３０－１５０人；经济较发达、税额较大的局，编制配备１１０－１３０人；经济欠发达、税额小的局，编制配备９０－１１０人。副省级市国税局一般配备８０－１００人，地级市国税局一般配备为４０－６０人，县级国税局一般不超过３０人。国税所的编制根据各地税收征管任务、所辖乡镇数等不同情况进行合理分配。
地税所的编制标准，以各省１９９４年的工商企业户、个体工商户和私营企业户数、乡镇个数及１９９５年的税收额（指由地税部门组织征收的地方工商税收数）等指标为依据，采用分档计算的方法，测算各省的编制人数，同时兼顾各地现有在职人数多少不等的实际状况，进行适当平衡调整，确定各省地税所的人员编制（具体分配数见附表二，略）。
四、核编的方法。 国税系统的编制，由各省国税局提出具体的分配方案。其中，省国税局机关的编制，需报国家税务总局审批；副省级城市国税局的编制，由所在省国税局提出方案，报国家税务总局审核后下达；地、市以下国税局的编制，由各省国税局核定下达。
地税所的编制，由各省编委办公室会同地方税务局进行合理分配，具体下达。
国税、地税机关尚未完全分设的地方，编制暂不下达。由国税机构代征全部地方税的地方，其他税所的编制相应划入国税系统。
预留的国税系统和地税所机动编制人数，主要作为核编后调剂使用，视情况需要下达。
五、实行公务员管理。 这次核编后，国税系统和地税所统一实施国家公务员制度。要根据《国家公务员暂行条例》的规定，科学设置国税系统和地税所的职位，制定职位说明书，明确各个职位的职责、工作任务和任职条件。要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，对现有税务干部，依据公务员的基本条件，通过培训、考试和考核，完成向公务员的过渡。对现在公务员职位上工作的工人身份的人员，要在国家年度增干计划的统筹安排下，区别不同情况，通过考试、考核，逐步将合格人员录用为国家公务员。未能过渡或录用的人员，要妥善安置。今后，需要补充公务员的，要在国家批准的年度增人计划内，按照所需职位的要求和《国家公务员录用暂行规定》的有关精神，通过公开招考或特殊考试的方式进行录用。
六、调整税务所的设置。 国税所（征收处）按经济区域设置，地税所也应按经济区域设置。除一些经济发达、税收额多、规模大的乡镇可按乡镇行政区划设置机构外，经济不发达、税收不多的乡镇，特别是三类乡镇，不应每个乡镇都设机构。各地要从实际出发，对现设地税所进行必要的调整、合并，可充分依托当地乡镇财政所，实行合署办公。
七、明确农业税征管职能的归属。 农业五税是国家税收的组成部分，其征收管理职能应逐步划转到地方税务局，实行统一管理。在实施步骤上，可由各地财政部门与地税部门协商确定。这项职能划转到地税所后，原在乡镇机关的农税人员及编制划转事宜，由各地财政部门、地税部门、编制部门协商确定，报中央编委办公室备案。
八、加强领导，认真做好组织落实工作。 核定国家税务局系统和地税所人员编制，是加强税务队伍建设的一件大事，也是落实税制改革、组建两个税务机构的一项重要工作。各级机构编制、人事、国税和地税部门要密切协作，相互配合，切实做好各项组织落实工作。中央编委办公室、人事部、国家税务总局将适时对各地的落实情况进行检查。
