发布文号: 津政发［２００２］５３号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市规划和国土资源局《关于对经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让的意见》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二○○二年八月三日
关于对经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让的意见
为认真贯彻国务院、中纪委关于经营性土地使用权全部实行公开招标、拍卖出让的精神，全面落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第１１号）的要求，进一步加强我市国有土地资产管理，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，现就加快建立我市土地有形市场，实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的有关问题提出如下意见。
一、加快建立和完善我市土地有形市场
加强我市土地有形市场的规范管理，建立和完善公开透明的土地交易环境，实现各类土地的公平交易。各区、县人民政府要加快建立本地区土地有形市场，充分发挥土地有形市场在规范土地交易行为、维护土地市场秩序方面的重要作用；各区、县（不包括市内六区）的土地有形市场，必须在今年年内建成运行，并作为市土地有形市场的分市场，接受市土地有形市场的业务指导。今后各类土地交易活动，包括政府出让经营性、竞争性的项目用地，原划拨土地使用权转让等必须进入土地有形市场，纳入统一规范管理。
二、全面实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让
各区、县人民政府要严格按照《划拨用地目录》（国土资源部令第９号）的规定供地，除目录规定可以行政划拨用地外，其余用地一律以有偿方式供应。要严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的要求，自２００２年７月１日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地使用权出让，必须全部采取招标、拍卖或挂牌的方式公开出让。严禁扩大土地使用权划拨范围，严禁协议出让经营性土地使用权。
三、规范土地有形市场管理的运行程序
各区、县人民政府要按照公开、公平、公正的市场原则管理土地有形市场，建立规范的土地有形市场运行程序。所有拟出让地块均应进行地价评估，并报市土地行政管理部门确认。土地供应要实行全过程公开。土地供应要事先公开，所有拟供应的地块必须向社会公布，供社会用地单位选择；土地供应办事过程要全面公开，实行透明式办公，随时接受社会监督；土地供应完成后，交易方式、交易价格等信息要向社会公告。要通过土地有形市场的规范化运行和土地供应的全过程公开，为社会提供一个透明、规范的土地市场环境。
四、继续清理整顿经营性土地使用权的自行交易行为
进一步重申严禁经营性土地使用权的自行交易行为，经营性土地使用权出让和受让方，都必须严格执行国家有关国有土地使用权出让的规定。对于违反国家有关规定，进行经营性土地使用权自行交易行为的，土地行政管理部门一律不予认可，不予办理用地手续。土地自行交易行为产生的各种经济纠纷和损失，由土地交易各方自行承担。
五、加强土地有形市场的管理和监督
各区、县人民政府要切实加强对土地有形市场的领导，强化土地有形市场的管理和监督，并于今年９月底以前制定出本地区建立土地有形市场的工作方案，经市土地行政管理部门审核后，上报市人民政府批准，切实保障各区、县土地有形市场按期建立和顺利运行。对按规定应进入土地有形市场交易而未进入的或应实行招标、拍卖、挂牌公告而未实施的土地交易行为，要追究有关管理部门和领导干部的责任。对各区、县土地管理部门或土地交易机构工作人员，在办理土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，要依照有关法规和行政规章严肃查处，构成犯罪的，追究其刑事责任。
天津市规划和国土资源局
二○○二年七月二十八日
