发布文号: 渝办发[2002]64号
各区县(自治县、市)人民政府，市政府有关部门：
市国土房管局《关于开展创建国土资源执法模范区县市活动的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○二年四月二十八日
关于开展创建国土资源执法模范区县市活动的意见
国土资源作为人类生存、社会发展的唯一载体和基本条件，越来越被人们所认识和保护。《土地管理法》明确规定“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。江泽民同志提出“要用世界上最严格的制度管理土地”，强调“要加强执法监察，对国土资源要切实做到依法利用”，在“保护中开发、开发中保护”。但是，目前有的地区、单位和个人由于受局部和个人利益的驱动，非法用地、非法采矿现象突出，造成国土资源的浪费和国有资产流失，扰乱了市场管理秩序。为此，按照中央“对国土资源的保护和管理必须严而又严”的要求和[1998]国土(监)字第19号文件规定，结合重庆实际，在我市全面开展创建“国土资源执法模范区县市”活动。
一、指导思想
创建‘国土资源执法模范区县市”活动要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以党中央提出的“健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法制国家”的要求为依据，坚持“预防为主，预防和查处相结合”的执法监察方针，通过创建活动，增强各级领导和广大干部群众知法、守法的意识，提高国土资源管理部门依法行政的水平，严格执法，确保违法案件明显下降，促进国土资源管理秩序的根本好转。
二、创建活动的主体
根据国土资源管理有关法律、法规的规定，各区县(自治县、市)人民政府依法承担管理辖区内国土资源的重任，因此，各区县(自治县、市)人民政府是创建“国土资源执法模范区县市”活动的主体。各区县(自治县、市)国土资源管理部门作为创建活动的办事机构，切实做好创建活动有关各项工作，当好政府的参谋和助手，确保依法管地、依法用地目标的实现。
三、组织领导
创建“国土资源执法模范区县市”活动在各区县(自治县、市)人民政府的领导下，由国土资源管理部门提出创建活动的具体实施意见，经区县(自治县、市)人民政府同意后，向市国土房管局提出创建申请，经市国土房管局审查认定。
四、“国土资源执法模范区县市”的标准
(一)各区县(自治县、市)人民政府领导班子支持、重视国土资源执法工作
1．政府领导重视执法监察工作，把执法工作纳入政府目标责任考核的重要内容。
2．党政领导没有违反国土资源法律、法规的情况。
3．主要领导经常过问执法工作并及时解决有关疑难问题。
4．对国土资源违法案件涉及的人和事，不袒护、不说情，支持依法办案。
5．执法机构、队伍编制落实，执法必需的经费、交通等保障条件落实。
(二)国土资源执法工作基础扎实，执法水平较高
1．执法机构、队伍隶属关系明确，职责划分清楚，能够相互协调、高效地开展工作。
2．执法人员具有较高政治、业务素质，依法行政，廉洁勤政，秉公执法。
3．执法监察工作管理规范，巡查、举报、信息员、办案、错案责任追究等各项制度健全，并能够落实。
4．执法监察信息网络完善，经常、规范地开展巡查工作，较好地发挥预防违法作用。
5．各职能部门之间协调配合，相互合作、相互监督的机制完善。
(三)国土资源执法形势稳定，有较好的执法工作社会基础
1．国土资源法律法规宣传广泛深入，群众受教育面达90％以上。
2．社会成员知法、懂法，自觉守法，形成全社会支持执法的社会氛围。
3．与纪检监察、公安、检察、法院相互配合，密切协作，建立了相应的联合执法制度，强化国土资源行政执法、司法工作。
(四)国土资源执法工作成效突出
1．创建“国土资源执法模范区县市”活动年度内，本区县(自治县、市)国土资源管理人员无违法管理行为。
2．能及时发现、制止和纠正国土资源违法行为。创建活动年度内未及时发现、制止和纠正需立案查处的违法案件不超过10件，对当年发现的违法案件查处结案率95％以上。
3。按照市国土房管局要求，继续深入开展创建国土资源执法先进乡镇活动，普及率100％，达标率80％以上。
4．查处国土资源违法案件成效明显，查处大案要案敢于碰硬，处理到位。
5．信访举报案件查结率达95％以上。
五、检查验收及评比表彰
参加创建活动的区县(自治县、市)，经过一、二年努力和自查，认为达到“国土资源执法模范区县市”标准的，在每年10月份写出书面报告，经区县(自治县、市)人民政府同意，报市国土房管局检查验收。
市国土房管局收到请求检查验收的报告后，组织有关部门成立检查组，按标准评比打分。经检查验收确认达到“国土资源执法模范区县市”标准的，由市人民政府每两年授予1次“国土资源执法模范区县市”荣誉称号，对创建活动中成效突出的，推荐国土资源部在全国予以表彰。
对达标的国土资源执法模范区县(自治县、市)，每年检查1次，合格的保留荣誉称号，不合格的取消荣誉称号。
六、几点要求
(一)统一思想、提高认识
开展“国土资源执法模范区县市”创建活动，是强化国土资源执法工作的一项重要措施，要在各区县(自治县、市)人民政府的领导下，通过广泛宣传和动员，发动有关部门和广大群众，提高对创建活动重要意义的认识，认真扎实地搞好创建工作。要通过开展这项活动，加大执法力度，严格依法行政，切实把本地区执法工作提高到一个新水平。
(二)精心组织，加强指导
各区县(自治县、市)国土资源管理部门对创建活动要提出切实可行的方案，精心组织，加强指导，工作有布置，检查有标准。要及时总结和推广创建活动中的典型经验，对创建中出现的问题要认真研究，尽快解决。
(三)从严考核，确保质量
创建活动要在提高质量上下功夫，在达标考核时严防走过场、浮夸等问题的发生。
市国土房管局
二○○二年四月
