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各市建设局、城管（公用）局、华北石油管理局：
2003年，在各级建设行政主管部门的共同努力下，全省市政工程安全生产、文明施工整体水平明显提高，市政工程监督管理工作逐步规范。但是，市政工程施工伤亡事故，仍时有发生。2003年共发生四级伤亡事故4起，死亡4人。其中，管道沟槽开挖过程中发生事故3起，死亡3人。人工开挖深孔桩时，发生事故1起，死亡1人。为贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》，进一步有效遏制土方坍塌事故的重复发生，省建设厅决定对市政工程土方坍塌事故，开展专项治理，现将有关事项通知如下：
一、整治目标
通过专项整治，使市政工程施工企业在道路、桥梁、管道和沟槽开挖等施工项目中，严格执行安全生产规范、标准，杜绝违章指挥、违章操作、违章施工，违反施工设计、施工方案的行为，使土方坍塌事故得到明显减少，杜绝重特大伤亡事故的发生。
二、主要措施
（一）严格安全监督备案制度。施工企业在办理安全监督备案手续的时候，必须提供相应专项土方开挖施工方案，提供预防土方坍塌的安全技术措施。施工组织设计和专项施工方案要有完备的编制、审查、审批手续，有工程监理单位的审查签字。对涉及深基坑的专项施工方案，施工单位还应当组织专家论证、审查。
（二）加强基础工作，提高施工企业安全管理水平和全员安全生产意识。
一是各市要根据本地实际情况，尽快理顺工作关系，切实把市政工程施工现场的监督管理工作落到实处。安监站要设置市政工程监督科（室），调整、配备安全监督专业人员，提供相应的工作条件，建立完善市政工程监督管理工作制度。
二是要认真抓好安全教育培训工作。要针对土方开挖的施工组织、安全技术措施的制定、施工作业的安全操作等，对施工企业负责人、项目经理、专职安全员和一线作业人员，进行不同层次、不同内容、不同方式的安全教育培训，增强其遵章守纪的意识和能力，提高职工队伍的素质。
三是要采取有效措施，督促施工企业加大安全投入，改进安全设施，对安全设施存在事故隐患和问题的，进行认真整治。
四是要督促企业，建立健全安全生产保证体系，完善安全生产责任制，设立专门的安全生产机构，配备与其经营规模相适应的、具有工程系列技术职称的专职安全管理人员。指导企业加强和改进安全基础管理，尤其是沟槽、桩孔的开挖，防护一定要到位，对危险性较大部位的施工，企业要设专人进行监护，工程监理单位要根据工程特点，严格编制和落实监理计划，实行旁站式监理，安监站要进行重点监督抽查。
（三）强化监督执法意识，依法加强安全生产行政执法工作。各建设行政主管部门，要把监督企业安全工作，由以前侧重发现问题、督促整改、帮助完善制度等替代企业实施安全管理方面，转变到重点检查施工企业安全生产保证体系的建立健全和运转，以及相关责任主体安全生产责任的落实上来，加大监督检查力度。对在施工中不具备安全生产条件、不执行国家安全生产强制性标准，特别是对整改意见置若罔闻或重复出现同类隐患的企业，对不履行职责的工程监理单位，要依据《建设工程安全生产管理条例》的规定进行处罚。
各市接此通知后，要针对本地情况，制定具体的专项治理方案和实施步骤，并于3月10日前报省安监总站。
二○○四年二月十八日
