发布文号:
冀建城〔2004〕64号
各市建设局、城管局、公用局、园林局、综合执法局：
为进一步做好今年全省城市建设管理工作，现将《河北省建设厅2004年城市建设管理工作要点》印发给你们，供各市在工作中参考。
附件：河北省建设厅2004年城市建设管理工作要点
二○○四年二月十三日
河北省建设厅2004年城市建设管理工作要点
2004年是全省深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，全面推进城镇化战略，实施省委、省政府“十项民心工程”，继续深化改革、优化发展环境的重要一年，做好2004年工作对于实现“十五”计划目标，促进全省经济社会的快速健康发展具有十分重要的意义。
一、工作思路
2004年城市建设管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，大力实施城镇化战略，坚持以人为本，按照“抓住重点问题、深化行业改革、实施可持续发展、促进全面提高”的原则，全力推进市政公用事业改革，继续加大城市基础设施建设投入，深入开展城市容貌环境整治，继续完善“96116”城建便民服务热线，改善人居环境，强化公共服务，规范行业行为，转变行业作风，促进城市建设管理健康、持续、协调发展。按照这一工作思路把今年的各项工作做深、做实、做细，力争在市政公用事业改革、创建园林城市和96116城建便民服务热线向县级市（县城）延伸上取得突破性进展。
二、主要目标
1、全省城市（含县城）基础设施建设投资完成240亿元，比上年增长17%。
2、供水普及率达到99.9%，比上年提高0.1个百分点;设区市继续保持100%。
3、人均道路面积达到12.4平方米，比上年增加0.5平方米。
4、燃气普及率达到93%，比上年提高0.2个百分点。
5、新增集中供热面积1500万平方米。
6、污水处理率达到45%，比上年提高4个百分点。
7、垃圾无害化处理率达到45%，比上年提高3.8个百分点。
8、每万人拥有公交车达到7.4标台，比上年增加0.5标台。
9、植树1300万株，增加城市绿地1500公顷，其中公共绿地面积500公顷。人均公共绿地面积由6.1平方米提高到6.8平方米，建成区绿化覆盖率由33%提高到34%。
三、重点工作
2004年重点做好以下八个方面的工作：
（一）全力推进城市市政公用事业改革，加快市场化进程
以打破垄断，开放市场，实行政企分开、政资分开、政事分开，建立公平合理、竞争有序的市场秩序为目标，进一步开放市政公事事业市场，转变政府管理方式，加快推进市政公用事业市场化进程。
1、继续做好代省政府起草的《关于进一步推进城市市政公用事业改革的意见》修改、协调等工作，促其尽快出台。《意见》出台后筹备召开“全省城市市政公用事业改革推进会议”，对全省市政公用事业改革工作进行全面部署。组织各市到外省进行考察学习，进一步推进市政公用事业改革进程。
2、对市政公用事业改革进行分类指导，全面推进。按照“企业转制、事业转企、政事分离、政企分离”和产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，对城市供水、公交等企业进行改制，对城市供热、燃气、市政施工等实行企业化管理的事业单位，进行“事转企”和改制，每个行业完成改制2-3家。对市政养护、环卫清扫清运、园林养护等事业单位，分离政府职能与作业职能，制定定额标准，推行由“按人头费拨付经费”向“按作业量拨付经费”的改革，逐步改为企业，推向市场。召开分行业推进会议，进行分类指导，全面推进。
3、推行市政公用事业特许经营制度。认真贯彻落实建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《河北省市政公用事业特许经营管理办法》，全面开放城市供水、燃气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设、运营市场和市政、环境卫生、园林绿化等非经营性设施的养护作业市场。调整市政公用事业产品价格和服务价格，引入竞争、打破垄断、特许经营。
（二）加快城市基础设施建设，推进污水、垃圾处理产业化进程
1、开放资本市场，多元化筹措城建资金。理顺政府投资渠道，建立稳定的城市基础设施建设资金来源。进一步采取独资、合资、合作、股份制、BOT等多种形式，鼓励外资和国内各类社会资本投资市政公用事业，实现投资多渠道、主体多元化，加快市政公用基础设施的建设步伐；运用TOT等方式，将现有的供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等国有存量资产进行整体或部分转让，提高存量资产的运行效率；通过有偿竞买的办法，出让道路、桥梁、等市政公用设施冠名权、广告权，充分开发市政公用设施的潜在资源。
2、对各市续建、新建的城市基础设施项目进行督导。对邯郸市引岳济邯供水二期工程、11个设区市供水管网改造工程、石家庄桥东污水处理厂、沧州市污水处理厂、邢台市城市燃气、承德市热电联产、秦皇岛市道路改造、衡水市垃圾处理场、石家庄市西部环城水系等104个在建项目、206个新开工项目加大督导力度，确保投资和工程进度。认真落实省政府关于《张承地区基础设施建设规划》，加大对张、承两市城市基础设施建设的指导力度。同时，进一步协助各市加大城建新项目谋划工作，做深、做细项目前期工作。
3、认真贯彻落实国家三部委《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，督促各市加快落实我省下发的《实施意见》，找出阻碍产业化发展的政策性和体制上的障碍，会同有关部门解决实施中出现的问题。6月份在晋州、鹿泉召开县城、县级市污水处理BOT建设现场会，推广亚太科技、北方生态公司的BOT做法。
（三）大力开展创建园林城市活动，加强城市生态环境建设
1、大力开展城市义务植树活动。3月份，组织开展“城市绿化宣传月”活动，加强城市绿化宣传工作。坚持“以绿为主”的方针，继续加大植树造绿力度，继续在全省各市组织开展义务植树活动，重点搞好外环路、防洪堤、护城河等环城生态防护林带建设，加强城市主要道路和城市出入口绿化，全年计划完成植树1300万株。新建省级园林式单位150个、园林式居住小区50个、园林式街道10条。
2、推动创建园林城市工作向县级市、县城延伸。总结创建园林城市工作的成功经验，在县级市、县城中确定创建园林城市、园林县城的试点，在滦县召开现场会，切实推动创建园林城市工作向县级市和县城延伸，争取到年底建成2-3个省级园林城市或园林县城，推动城市基础设施和城市建设的全面发展，改善人居环境。做好廊坊、邯郸创建国家园林城市的专家指导和准备工作。
3、全面推行城市绿线管制制度，完善城市绿地系统规划。认真贯彻《河北省城市绿线管理规定》，总结完善石家庄城市绿线管制制度建立的经验和做法，推进城市绿线管制制度在全省全面实施。加强城市绿地系统规划工作。重点抓好张家口、沧州及县级市、园林城市试点县城的绿地系统规划编制工作。组织开展以动植物为重点的城市生物多样性调查，制定《河北省城市生物多样性保护规划编制技术纲要》。推进城市生物多样性保护。
（四）加强城市水行业管理，切实保证城市供水安全
认真贯彻落实省政府《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，进一步做好城市供水、节水、污水处理工作，加强城市水行业的统一管理，保障城市供水安全。
1、以优化水资源配置、提高城市供水保障率和服务质量、满足城市用水需要为目标，加快城市供水工程建设，完善城市供水设施，在抓好邯郸、石家庄和唐山等设区市城市供水工程建设的同时，重点做好县级市和县城供水设施的建设和完善工作。配合有关部门，积极做好南水北调工程的各项前期工作，重点做好城市供水、节水配套工程规划。
2、进一步强化城市节水工作，努力提高水的利用效率。积极开展“节水型城市”、“节水型企业”的创建工作，大力推广节水型用水器具，加快各类中水回用设施建设。进一步加大自备水源关停力度，充分发挥现有城市公共供水设施能力。认真做好城市供水管网改造工作，努力降低城市供水管网漏失率。
3、认真贯彻落实《海河流域水污染防治规划》、《二十一世纪首都水资源可持续利用规划》、《渤海碧海行动计划》和《南水北调东、中线治污规划》，在做好设区市城市污水处理工程建设的同时，重点加强对县级市和县城污水处理工程建设和指导，积极推进县级市和县城污水处理工程建设。完善城市排水体系，加快城市排水管网建设，结合旧城改造和城市路网建设全面推行城市排水管网雨、污分流制改造。
（五）深入开展城市容貌“燕赵杯”竞赛活动，创建良好的人居环境
1、以完善城市功能，改善城市环境，促进经济社会全面发展为目标，深入开展城市容貌“燕赵杯”竞赛活动，进一步加大城市环境综合整治力度。重点搞好占路市场、城中村环境等专项整治。3月份召开全省城市容貌“燕赵杯”竞赛部署会议，对今年治理工作进行全面部署。春季开展一次以治理城市脏、乱、差为重点的“清洁城市活动月”，进一步铲除卫生死角和城市积存垃圾。认真组织好与省人大、省政协开展的城市容貌“燕赵杯”竞赛联合检查工作。
2、继续开展“河北人居环境奖”创建工作。加大对各市创建“河北人居环境奖”工作的指导力度，进一步完善申报和评选程序。以“河北人居环境奖”创建为载体，推动各市进一步加大城市基础设施建设投入，促进城市环境改善，提高全省人居环境质量。组织好第三届“河北人居环境奖”评审并做好“中国人居环境奖”上报工作，力争我省2-3个项目获得“中国人居环境奖”。
（六）推进城镇供热体制改革，切实加强城市燃气安全
1、积极开展城镇供热体制改革试点工作。按照国家对供热体制改革的总体要求，根据《河北省城镇供热体制改革试点工作实施意见》，组织各市制定供热体制改革试点工作方案，经省城镇供热体制改革试点工作领导小组审查后，确定全省试点城市，经省政府同意后上报建设部。同时指导和协调各市的改革试点工作，确保试点工作的顺利进行。
2、加强城市燃气安全管理工作。召开全省燃气行业安全工作座谈会，研究部署城市燃气安全工作。建立安全管理网络，完善安全防范预案，提高安全防范能力，保证城市燃气设施的正常运行，为城市生产和生活提供安全供气服务。成立河北省燃气安全专家组，协助主管部门搞好燃气安全管理工作。
3、加强城市燃气器具安装维修管理，规范安装维修市场。进一步贯彻建设部第73号令《燃气燃烧器具安装维修管理规定》精神，对燃气安装维修企业进行资质审查和进行从业人员岗位培训，明确燃气安装维修企业申办资质的程序、条件和标准，通过资质审查逐步规范安装维修市场，确保燃气使用环节的安全。
4、加强燃气设备、器具和材料管理，实行推荐使用制度。强化对城市燃气新技术、新设备、新产品、新材料的推广力度，对质量和安全性能好的产品和生产厂家实行推荐使用制度，并向社会定期公布，以规范燃气设备和产品市场，保护人民群众的合法权益。
（七）加强风景名胜资源保护
1、坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的方针，全面贯彻全国风景名胜区保护工作会议和国发[2002]13号文件精神，切实加强风景名胜区规划工作，重点完成西柏坡一天桂山、崆山白云洞、嶂石岩三个国家重点风景名胜区的规划编制，完成承德避暑山庄一外八庙国家重点风景名胜区的规划修编工作。
2、继续开展《河北省风景名胜区管理条例》执法跟踪检查。对去年省人大组织开展的《条例》执法检查中查出的问题进行督导，适时开展跟踪检查活动。开展国家级风景名胜区监督管理信息系统试点，对风景名胜区进行动态监管。进一步理顺风景名胜区管理体制，建立健全风景名胜区管理机构。
3、继续组织开展风景名胜区综合整治工作，规范标志标牌的设立，查处违规建设项目，整治景区环境。加大创建文明景区力度，加强风景名胜资源保护与管理，促进风景名胜资源的可持续利用。
（八）加强城市管理，大力推进城建监察综合执法工作
1、对现行城市管理体制进行认真研究，进一步理顺城市管理体制，明确城市管理各部门的责任，充分调动区级政府和街道办事处在城市管理方面的积极性。加强对现有城市市政设施的管理力度，提高市政设施管养水平，开展全省市政设施完好检查，充分发挥现有市政设施的运行效率。
2、认真贯彻落实《河北省城市建设监察条例》。做好省政府就实施《条例》的《通知》下发有关工作，重点搞好职能分工和工作衔接，整合城建监察管理力量，实行城建行业内部综合执法。适时召开落实《条例》推进会议，选择邯郸市为试点城市，以点带面，推动其他城市尽快制定实施方案，按《条例》要求尽快组建起新的执法队伍。
3、进一步完善96116城建便民服务热线。充分发挥城建便民服务热线在城市管理中作用，加强对各市热线完善和建设的指导。进一步完善设区市服务热线，健全服务网络，拓宽服务领域，提高服务标准。加快县级和县城服务热线建设步伐，力争县级市年内全部开通，重点县城简易开通。
认真落实省委、省政府“十项民心工程”，制定考核目标，落实责任措施，切实搞好城市供水质量和治污绿化等相关工作。
