发布文号: 建建字第１７７号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门（总公司），总后营房部，新疆生产建设兵团：
为了贯彻中央经济工作会议和全国企业管理工作会议精神，落实去年全国建筑业工作会议上提出的“三治一求”工作方针，引导广大建筑施工企业适应市场经济，通过强化内部管理，提高企业整体素质和企业经济效益，现将《建设部关于建筑施工企业加强管理的指导意见》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
建设部关于建筑施工企业加强管理工作的指导意见
改革开放以来，建筑施工企业率先进入市场，国家对国有企业先后进行了扩大企业经营自主权，第一、二轮承包经营责任制及转换企业经营机制几个阶段的改革。建筑施工企业以适应市场为中心，推行以项目经理负责制和项目成本核算制为核心的企业生产方式的改革，进行一业为主，多种经营的企业经营结构的调整，企业内部划小核算单位，实行多种形式的经济责任制。这些改革措施，增强了企业活力，涌现出一批管理水平高、整体素质好的先进企业。但是，从总体上看，建筑施工企业经营机制不活，特别是管理工作薄弱，管理漏洞增多，管理水平不高的问题相当突出。主要表现在：
一是思想重视不够，抓管理的意识淡薄。在实际工作中强调客观困难多，正视管理问题少；报怨市场不规范的意见多，放在内部管理的精力少；抓管理的表面文章做得多，实际落实的办法少。没有正确处理好主观与客观、内部与外部、管理与发展的关系，没有把管理放在突出的位置来抓，失去了加快发展的机遇。
二是以“包”代管，以“奖”代管倾向严重。一些企业在实行承包经营责任制过程中，认为包字当头，一包就灵，结果是层层承包，包到底就松到底，放弃了行之有效的管理制度，基础管理削弱，有章不依，违章不纠。还有的企业在两个文明建设中，一手硬，一手软，只重视物质奖励，不重视思想教育，奖金发了，但企业的凝聚力、向心力下降了。
三是权力下放不当，致使管理力量分散。在企业改革过程中，对于如何调动基层经营管理人员的积极性，下放哪些权利没有进行认真的研究，简单地把人财物等权利统统下放，但管理没有配套进行，难以做到责、权、利相互统一，其结果是削弱了企业整体的综合管理，造成管理分散，管理失控，漏洞增多。
四是企业在转轨变型中，出现了管理“空白”。施工企业在原有计划经济体制下，形成的一套较为完整的管理制度和办法，在企业转机建制过程中受到了冲击，该继承的没有坚持，该创新的没有建立，旧的制度被打破，新的制度没有形成，致使企业管理无章可循，有章难循。
五是企业经营管理人员素质降低。一大批老的技术和管理骨干相继退休，又没有及时培养补充新生力量，管理人员的整体素质出现了下降趋势，更缺乏具有现代科技知识、熟悉国际惯例，懂生产、会经营、善管理的新型人才。
上述这些问题，从一个侧面反映在了建筑施工企业当前管理的现状，如果不能引起各级建设主管部门和企业领导者的高度重视，必将会对行业的改革和发展带来严重影响，振兴建筑业将失去必要的基础条件。为了贯彻中央经济工作会议和全国企业管理工作会议精神，落实全国建筑业工作会议上提出的“三治一求”工作方针，把行业管理的重点放在引导广大建筑施工企业转变经营意识、加强企业管理、增强市场开拓能力、提高企业经济效益上来，现对加强建筑施工企业管理工作提出以下指导意见。
一、加强企业管理首先要在思想上摆正管理与改革、内部与外部、市场与企业三方面的关系，明确工作的指导方针。
１．要全面、完整、准确地理解建立现代企业制度的深刻内涵。现代企业制度包含“产权清晰、政企分开、责权明确、管理科学”四个方面的内容，它是一个有机的整体，每个方面既是一个独立的系统工程，又是相互不可分割的，不能以偏概全、狭义地理解。其中管理科学是现代企业制度的基本特性，是企业一切工作的基础，不存在没有管理的机制，也不存在没有机制的管理。因此，只有把企业的改制、改造和改组工作与强化企业管理工作紧密结合起来，才能保障企业在产权清晰、政企分开以后沿着健康的轨道发展，使改革取得切实成效。只有把管理工作提高到一个新的水平，才能进一步增强企业开拓市场的能力，扩大市场占有率。只有在管理上狠下功夫，精打细算，才能使企业的经济效益有明显的改观。
２．要正确对待新旧体制交替过程中，外部问题给企业带来的困难，把工作的立足点放在企业内部的管理上，向管理要效益。目前存在的高层管理不到位，竞争不公平，造价不合理，企业历史遗留问题突出等问题都是改革中遇到的深层次问题，将随着国家宏观经济体制改革的推进和改革政策的逐步到位而分步解决。但改革是一个漫长的过程，需要经过艰苦的努力和探索。建筑施工企业不能消极地等待。应当清醒地认识到，企业在相同的外部条件下，管理水平的高低决定了企业在市场中所处的地位，决定了企业在竞争中的成功与失败。企业的着眼点如果仅仅盯在外部条件的改善上，而放松企业的内部管理，忽视挖潜改造的能动性，就会削弱斗志，丧失机遇，落后于行业和时代的发展步伐。
３．要在注重市场开拓的同时强化企业的管理工作。应该牢固树立这样的思想，市场是靠竞争得来的，越是在竞争激烈的市场条件下，企业的信誉、质量、服务就是企业竞争的有力武器，就是企业必胜的法宝。而这些法定和武器是同企业内部管理密不可分的。那种依赖政府特殊照顾，靠吃偏饭生存的企业是没有生命力的。那种投其业主所好，靠不正当竞争行为获取业主青睐，是不能永久占领市场的。因此抓管理与开拓市场不是矛盾的两个方面，而上一个统一体。
二、加强企业管理要抓住当前的薄弱环节，实行各个突破，全面强化的战略。
１．健全和完善企业规章制度。企业要在改造内部管理体制的基础上，对现有的规章制度进行一次清理，及时废止和修订过时的和不适用的规章制度，参照国内先进企业管理经验，花大力气抓好企业内部规章制度的建设，理顺内部管理关系；要建立健全企业内部标准体系，修订和完善各类定额，用严格的管理制度和管理标准来规范全员职工的行为，使企业管理真正做到有章可循。
２．坚持遵约守信，强化合同管理。企业要面向市场，就要通过严格履行工程承包合同，按期按质交工和良好的售后服务来提高企业知名度。要提高编制合同的水平，确保合同的完善性，认真执行国家工商行政管理局和建设部制定颁发的《建设工程施工合同示范文本》；项目的管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量为目标，科学有效地组织施工生产；总承包企业要与各分包单位签订总分包合同，总包企业要对工程全面负责，分包单位对总包单位负责，切实纠正某些企业中存在的转包工程从中渔利、分包工程“以包代管”，出卖证照“吃费用差”等扰乱市场秩序和损害企业形象的行为。此外，还要学会工程索赔的方法和技巧，用合同约束发包方。依靠合同保护自身的合法权益，努力在市场经济中建立承包商自主经营，自负盈亏的商品生产者和经营者的地位，实现建筑施工企业向承包商的转变。
３．强化施工现场管理。施工现场管理水平是反映企业管理水平高低的窗口，要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束现场管理人员和操作人员，严肃工作纪律，堵塞管理漏洞。要不断改进施工机具和作业手段。重视现场职工生活，改善现场作业环境。企业要从现场文明施工抓起，做好对“脏、乱、差”施工现场的整顿工作。要对每一个工程项目进行检查排队，对管理混乱的在建工程，该停工的停工，该警告的警告，使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好”，努力使现场管理水平登上新台阶。
４．突出质量管理。企业要树立工程质量是企业生命的观念，强化职工的质量意识，严格按标准施，按质量标准自检，建立健全质量保障体系。要把住材料送验关，施工操作关，质量认证关和质量事故处理关，努力消除质量通病，并做好分包队伍的资格管理，以及分包工程技术、质量安全的检查监督工作，提高工程的一次合格率。要认真学习ＧＢ／Ｔ１９０００《质量管理和质量保证》系列标准，掌握现代化的管理方法，有效地控制工程质量，切实使工程质量，特别是量大面广的住宅工程质量有明显提高。要建立企业内控质量标准，多创优质工程，提高市场信誉。
５．增强核算意识，提高成本管理水平。企业要加强材料采购、人工费支出以及项目预算等几个环节的管理工作，使项目成本的预测、控制落到实处，解决项目管理中“包盈不包亏”的问题。要加强定额管理， 到用定额编制计划，用定额组织生产，用定额核算，使定额真正成为提高经济效益的科学工具。还要认真贯彻实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，强化财务约束和审计监督，压缩不合理的资金占用和开支，降低管理费用，提高资金运作效率；要制定企业内部财务管理办法，扭转帐物不符、财产不准、成本不实、虚盈实亏等问题；要培养利润动机，构造积累机制，控制消费基金的过快增长，增强企业发展后劲；要用好用活国家给予的经济政策，能动地盘活资产存量，谋求企业的发展。亏损企业要采取切实措施，增收节支，做到扭亏为盈。
６．加大科技投入，强化设备管理。企业要牢固树立依靠技术进步，强化技术改造来增强竞争力和发展后劲的思想。要建立和完善以总工程师为首的技术开发和技术进步管理体制，紧紧跟踪国内外先进施工技术发展动向，加大采有新技术、新工艺、新材料、新机具的力度。同时，要注意技术积累，不断开发形成具有企业自己特色的工法。企业还要高度重视建筑机械设备的管理，实行“管、用、养、修、算”一体化管理，抓好企业内部机械设备的租赁和调剂工作，提高机械设备使用率，按照国家有关设备管理的规定，用好设备折旧费和维修费，保证企业机械设备的正常维修和更新改造。各级建设主管部门要积极争取有关部门的支持，多渠道为企业开辟技术装备和技术改造资金渠道，重点向优势技术和优势企业倾斜，提高整个行业的技术装备水平。
７．严肃纪律、从严治散。企业各级领导要严于律己，率先垂范，克服短期行为和畏难情绪；要按照企业经济责任制、规章制度和劳动纪律规范企业职工（包括经营者）的行为，依法行使好企业经营自主权，保证企业经营活动的健康有序；企业经营者要敢抓敢管，表扬先进，帮助后进，严肃查处各种违章违纪行为，对违纪职工要严肃处理，该辞退的坚决辞退，树立企业良好风气；当前企业经营者要把管理重点放在现场管理上，按照“外抓市场、内抓现场、以市场促现场，以现场保市场”的思路，加强企业综合治理。
８．坚持两个文明一起抓，调动全体职工参与管理的积极性。要加强政治思想工作，开展职业道德教育，纠正各种不正之风，培养企业文化，提高奉献精神，努力建设一支过硬的队伍；要关心职工生活，注意解决基层的困难问题，提高企业的凝聚力；要进一步健全职工参与民主管理的制度，加强班组建设，充分发挥全体职工在生产经营中的积极性，全心全意依靠全体职工办好企业。
９．要努力造就一支新型的企业家队伍。企业经营者在建立社会主义市场经济中起着首要作用，各级建筑业主管部门对企业经营者要严格要求、大胆使用，让他们在工作实践中努力提高自己的经营决策能力、组织领导能力；要做好对他们的培训，使他们尽快熟悉和掌握市场运行规则、新的法律和法规。从明年起，各级建设主管部门要组织对建筑施工企业的经理，特别是大中型建筑施工企业经理进行短期轮训，提高他们的政治思想和业务水平。此外，要加强对企业经营者的考核，通过建立经营者业绩考核和离任审计制度，努力造成企业经营者脱颖而出的环境。
三、要以开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动为契机，把建筑施工企业管理工作提高到一个新的水平，力求取得阶段性成果。
１．开展“转机制、抓管理、练内功、增效益活动”，是在建立社会主义市场经济的新形势下，动员广大企业，抓住机遇，自觉加强和改善经营管理的重要举措；也是政府转变职能，做好对企业管理的指导、服务工作的新偿试。各地区、各有关部门要把开展“活动”列入议事日程，落实“活动”的组织机构，制定相应的“活动”安排，以创造性的工作，推动“活动”的开展。要做好开展“活动”的宣传工作，引导企业通过与国内先进企业的对比，找差距、订措施、提高经营管理水平；要表彰在“活动”中成绩显著的企业，激励企业积极进取。
２．要加强调查研究，及时总结典型经验，抓好推广工作。要掌握企业管理的现状和存在的问题。对企业管理中的重点和难点问题，要进行深入的研究和分析，并在实践中摸索强化企业管理的新路子。同时还要总结一批履约经营信誉高，规模经营效益好，多元经营有成效的质量效益型企业的成功经验，深入挖掘企业经营中有明显特色、有启示作用的典型经验，在各个部门和各地区组织推广。还要请一些经营管理有独到之处，市场开拓有战略眼光，工作作风好的企业家来宣讲他们的经营管理经验。动员全行业从企业经理到每个职工，大家都来研究企业经营，学习企业管理，形成一个从上到下齐抓共管的良好风气。
３．要抓紧制定建筑施工企业经营管理状况考核评价体系。目前要研究制定两大类指标体系。一类是反映企业经营状况的财务指标，要按照《企业财务通则》和《会计准则》。研究如何运用新的财务指导考核企业的经营状况，如资金利税率、工程成本费用利润率等。另一类是反映企业经营管理状况的技术经济指标，如全员劳动生产率、工程质量优良率等。各地区、各部门应在这方面进行积极的探索，有益的尝试，并且不断总结经验，逐步完善指标体系，使其更加合理、科学，能够准确反映企业的财务状况和经营现状。在此基础上对企业进行统计调查，做好先进经济技术指标的发布和排序工作，使企业改进管理有方向，提高效益有目标。
企业管理是企业发展的永恒主题，提高企业管理水平是一项长期而又艰巨的任务。各级建设行政主管部门要把指导企业加强管理作为己任，积极探索加强和改善企业管理工作有效形式。当前的主要精力要放在狠抓各项工作的落实上，要根据各地区和各部门的实际情况，确定抓落实的重点，提高抓落实的能力，增强抓落实的力度，把强化企业管理的各项工作落到基层，落到企业，落到现场，使建筑施工企业整体素质有明显的增强，行业面貌有明显的改观，建筑业的支柱产业地位有明显的提高。
