发布文号: 工商办字[2004]171号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
最近，国家工商行政管理总局党组召开会议，专题研究全国工商行政管理系统开展队伍教育整顿情况。会议充分肯定前一阶段工作，认为开局良好，已取得初步成效。同时指出，当前，各地工商行政管理机关队伍教育整顿工作已进入清理查纠阶段，“五项清理”工作既是重点也是难点，各级工商行政管理机关特别是领导干部要进一步统一思想，提高认识，结合贯彻学习党的十六届四中全会精神，从加强执政能力建设、提高依法行政水平的高度，充分认识开展队伍教育整顿、加强队伍建设的重要意义，发扬求真务实的精神，集中精力，加强领导，扎扎实实开展“五项清理”。同时，加强督促检查，切实搞好政策指导，严防搞形式、走过场。
现将国家工商行政管理总局党组讨论同意的《关于全国工商行政管理系统队伍教育整顿前阶段工作情况及下步工作意见》印发给你们，请认真贯彻落实。执行中的有关情况，清及时报总局队伍教育整顿领导小组。
附件：关于全国工商行政管理系统队伍教育整顿前阶段工作情况及下步工作意见
二○○四年十月十九日
关于全国工商行政管理系统队伍教育整顿前阶段工作情况及下步工作意见
自总局党组今年6月部署在全国工商行政管理系统开展以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动以来，总局机关和全国工商系统认真贯彻全国工商行政管理局长会议精神，积极落实总局《队伍教育整顿方案》的要求，队伍教育整顿工作开局良好，稳步推进，并已取得初步成效。
一、队伍教育整顿工作进展情况
（一）总局党组高度重视，认真抓好督促指导
全国工商行政管理局长会议后，总局党组迅速成立以党组书记、局长王众军同志为组长的总局队伍教育整顿领导小组，并从驻总局纪检组监察局、办公厅、法规司、消保局、人教司、直属机关党委抽调专人组成领导小组办公室，具体组织协调各项工作。为抓好队伍教育整顿工作，总局党组根据形势发展和工作需要，组织力量对原国家工商局党风廉政建设责任制实施细则进行了研究修订，并下发执行。为贯彻落实吴官正同志关于领导干部廉洁自律、加强党风廉政建设的重要讲话精神，总局党组结合队伍教育整顿的实际，研究制定了《国家工商行政管理总局领导干部廉洁自律，带头依法行政、秉公执法的公开承诺》，自觉接受全国工商系统各级党组织、广大工商干部的监督。为加强总局机关队伍教育整顿工作，总局党组调整加强了总局机关部分司局和直属单位领导班子。
7月下旬，总局队伍教育整顿领导小组组织有关业务司局研究制发了“五项清理”情况统计表，并及时组织召开“五项清理”情况统计工作会议，对“五项清理”工作提出了要求，对“五项清理”统计工作进行了规范，对统计工作人员进行了培训。
8月中旬，总局队伍教育整顿领导小组对总局机关和全系统开展队伍教育整顿以来的情况进行了研究，并于8月下旬至9月中旬，在新疆自治区乌鲁木齐市、吉林省吉林市、贵州省贵阳市分片组织召开了西北、华东地区，东北、中南地区和西南、华北地区工商系统队伍教育整顿工作座谈会，各省（区、市）及计划单列市、副省级市工商局队伍教育整顿领导小组负责同志和驻总局纪检组监察局在这些省（区、市）的党风廉政建设工作联系点的负责同志参加了座谈会。座谈会听取了各地开展队伍教育整顿工作情况的汇报，交流了成果和经验。通过座谈，各地进一步理解和准确把握了总局党组部署的队伍教育整顿的指导思想、目的和工作重点，以及下一阶段工作特别是“五项清理”要求。与会同志普遍认为，座谈会既是一次经验交流，又是一次队伍教育整顿的再动员、再部署。总局党组成员、驻总局纪检组组长、总局队伍教育整顿领导小组常务副组长石见元同志参加了座谈会，对各地前一段队伍教育整顿工作给予了肯定，并对下一阶段工作，特别是“五项清理”工作，提出了明确要求。总局印发了石见元同志在座谈会上的讲话摘要。
9月中、下旬，总局组织13个督查组分赴各地，对全国工商系统“三整顿”工作开展情况进行督查。总局还印发了12期队伍教育整顿简报专刊，交流沟通信息，指导开展队伍教育整顿工作。
（二）总局机关队伍教育整顿工作全面展开
按照总局党组提出的总局机关队伍教育整顿工作要为全系统起表率作用的要求，总局直属机关党委专门召开会议进行部署，总局党组成员、副局长、直属机关党委书记、总局队伍教育整顿领导小组副组长刘玉亭同志作动员，提出具体要求。总局直属机关党委结合工作实际，及时制定下发了《总局机关和直属单位开展队伍教育整顿工作的实施方案》。总局机关各司局和直属单位分别成立了队伍教育整顿领导小组，并根据各单位实际制定了具体实施方案。目前，总局机关和直属单位队伍教育整顿工作正按照实施方案逐步开展。
（三）各省（区、市）工商系统队伍教育整顿工作已转入清理查纠阶段，“五项清理”稳步推进
目前，各省（区、市）工商系统队伍教育整顿学习教育阶段基本结束，“五项清理”正稳步推进，有些地方有些项目的清理进展较快，并已取得初步成效。主要有以下特点：
1．领导重视，组织健全。全国工商行政管理局长会议后，各省（区、市）工商局立即向当地党委、政府、纪检监察机关汇报，取得重视与支持，并成立了以党组（党委）书记、局长为组长的队伍教育整顿领导小组，抽调精干人员，组成队伍教育整顿领导小组办公室。根据总局《队伍教育整顿方案》，各省（区、市）和各地、市工商局结合实际，分别制定下发了队伍教育整顿的具体实施方案，进行周密部署，提出具体要求。许多省（区、市）工商局制定了详尽的《教育整顿工作任务表》，明确了各阶段的工作任务、责任部门、参加人员及任务完成时间。有些省（区、市）工商局把队伍教育整顿与当地开展的创建文明行业、行风评议、执法服务环境年等活动有机地结合起来。有的省（区、市）和有些地、市级工商局，还结合本地区的实际，增加了“清理”、“查纠”的内容。各地一致反映，这次总局开展的队伍教育整顿，上下重视的程度、推动工作的力度、宣传发动的广度、思想教育的深度等，是近年来比较突出的。
2．学习教育取得明显成效。各地都制定了切实可行的学习教育计划，广泛开展权力观教育、法纪教育，进一步端正了为民执法的执法指导思想，进一步明确了行政执法必须依法执法的要求。各地采取举办专题辅导讲座、组织报告会、经验交流会、演讲比赛、“两个条例”知识竞赛、观看正反典型教育片等多种形式，学习教育活动开展得扎实有效。同时，通过编发简报、队伍教育整顿专刊，召开学习教育总结合议等方式，及时总结经验做法，营造了良好的舆论氛围。各地工商机关还注意把内部动员与外部宣传紧密结合，使社会各界都了解工商系统队伍教育整顿工作。一些省（区、市）工商局还通过媒体将队伍教育整顿的目的、重点、整顿内容、举报电话等逐一向社会公布，使教育整顿活动始终处在社会各界监督之下。
3．督促检查及时，指导得力。各省（区、市）工商局开展队伍教育整顿以来，分别派出多批工作（督查）组，深入基层，明查暗访，检查督导，及时指导基层开展队伍教育整顿工作。一些省（区、市）工商局主要领导同志还亲自带队，深入基层督促检查，有力促进了基层队伍教育整顿工作。许多省（区、市）工商局通过召开汇报会、调度会、转段工作会等，听取工作汇报，对学习教育活动进行总结，对“五项清理”提出具体要求，保证了队伍教育整顿各项工作的顺利进行。
4.“五项清理”有序推进，取得初步成效。各省（区、市）工商局都把“五项清理”工作作为重点和难点进行部署，多数地方按总局“五项清理”统计工作会议要求，做到了“三落实”，按时填报了“五项清理”统计表。根据各省（区、市）工商局上报的“五项清理”统计表，截至9月底，全国工商系统已清理执法案件59.53万起，其中发现存在问题的案件1．48万起；回访案件当事人7．96万人次。清理出违规行政收费问题97项，涉及违规金额355.95万元。清理消费者申诉91万件，已办结62.49万件。清理对工商执法人员举报1．16万件，其中，署名举报3973件。清理出执法岗位上不具备执法资格的人员2.42万人。有的工商机关决心大，已将不具备执法资格的人员从执法岗位上调整下来，个别地方擅自设立的工商分所已撤销。
目前，全系统队伍教育整顿工作进展比较顺利，取得了一定成绩。但此项工作各地发展还不平衡；一些地方的个别领导干部在思想上仍存在模糊认识；有的地方对总局的方案，特别是“五项清理”工作的要求，理解还不深入，工作思路不准确；一些已经或正在进行的“五项清理”工作质量有待提高，特别是对清理执法案件、清理执法队伍的工作，有的地方存在畏难情绪，个别地方进展缓慢。
二、下步工作意见
三个月来的实践证明，总局党组决定在全系统开展队伍教育整顿是完全正确的。下一步，各地要在已经取得初步成效的基础上，进一步统一思想，提高认识，加强领导，巩固成果，集中精力，继续扎扎实实开展“五项清理”工作。
各级工商机关特别是领导干部，要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，从加强执政能力建设的高度，提高对开展队伍教育整顿、加强队伍建设重要意义的认识，充分利用这次队伍教育整顿的有利时机，切实解决清理出来的问题或存在的隐患，通过建章立制，规范执法行为，加强执法监督，真正树立为民执法的指导思想，进一步提高依法行政的能力。
“五项清理”工作做得扎实不扎实，直接关系到队伍教育整顿工作能否真正取得实效。因此，各级工商机关要进一步做到“三落实”，即：落实领导；落实人员；落实分工。每项清理要抓好“四个环节”，即：摸清底数；制定计划；逐件清理；纠正问题。清理中要特别注重抓好“五项工作”，即：执法案件逐件回访；行政收费情况必须公示；署名举报反映工商执法人员问题的调查处理结果要向举报人反馈；对消费者申诉处理情况的清理，要把重点放在去年以来积压尚未处理的申诉案件清理上；清理执法队伍，第一步要坚决把不具备执法资格的人员从执法岗位上调整下来，继续妥善做好人员安置与分流工作。
为落实上述要求，要着重抓好以下工作：
（一）加强督促检查。各级工商机关党组（委）和队伍教育整顿领导小组，要加强对所属单位，特别是清理工作进展缓慢、清理质量不高的地方的督查。总局队伍教育整顿领导小组将适时派出督查组，对部分省（区、市）工商系统开展“五项清理”工作进行督查。要继续执行好月报告制度，重要情况随时报告。
（二）抓好典型示范。各省（区、市）工商局要针对“五项清理”，特别是“清理执法案件”和“清理执法队伍”这两个难点问题，采取有效方式，在本系统内及时总结推广好的经验和做法，以典型引路，全面推动“五项清理”工作。总局队伍教育整顿领导小组拟组织召开专项清理座谈会，推广先进经验。
（三）深入调研，搞好政策指导。总局和各级工商机关，要组织有关业务部门，就“五项清理”进行专题调研，提出政策指导意见，及时指导开展“五项清理”工作。总局和各级工商机关队伍教育整顿领导小组办公室要加强组织协调。
鉴于“五项清理”工作最大、任务重，为确保清理工作取得实效，清理工作的进度要服从清理质量，原定队伍教育整顿工作时限，可根据实际情况延长至明年。
