发布文号:
各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
营造林质量决定着林业建设的成效，影响着林业的形象，是林业发展过程中始终不能忽视和放松的重大问题。我局在六大林业重点工程全面启动之际，及时提出“质为先”的要求，把营造林质量提升到一个前所未有的高度，受到了全国林业行业的广泛重视和响应，得到了社会各界的普遍赞誉和支持。近几年造林质量管理正在走向规范化、法制化，营造林质量逐年提高，2003年度造林合格率已达92%。但是，在营造林质量整体提升的情况下，发展还不平衡，基础还不稳定，特别是作业设计不规范，种苗质量不高，造林施工粗放等问题比较突出，与我国生态状况正处于“治理与破坏相持的关键阶段”之际对营造林工作的要求还有较大差距。为此，我局党组决定于2005年上半年在全国范围内开展保持共产党员先进性教育“质为先”主题实践活动，用先进性教育的成果促进营造林质量的进一步提升。现将《保持共产党员先进性教育“质为先”主题实践活动工作方案》印发你们，请各地高度重视，认真组织，上下联动，全面提高营造林质量，为促进我国林业持续快速协调健康发展作出新的贡献。
国家林业局
二○○五年三月十四日
保持共产党员先进性教育“质为先”主题实践活动工作方案
根据国家林业局党组的部署，2005年上半年将在全国开展保持共产党员先进性教育“质为先”主题实践活动（以下简称“质为先”主题实践活动），充分运用党员先进性教育成果，营造高度重视营造林质量的社会氛围,建立加强营造林质量管理的有效机制和手段，增强全社会的营造林质量意识，推动全国营造林质量及其管理水平再上新台阶，促进营造林事业持续快速协调健康发展。在征求有关方面意见的基础上，拟定如下活动方案。
一、指导思想
以党员先进性教育为契机，认真落实科学发展观，紧紧把握 “相持阶段”的特点和规律，根据2005年造林任务重，特别是封山育林任务翻番，中幼林抚育和珍贵树种培育等项目启动的新要求，以抓好春季造林质量为重点，在全面部署和推进质量工作的同时，通过“质为先”主题实践活动，着力解决当前营造林质量工作中的突出问题，实现营造林质量管理的制度化、标准化、规范化和科学化。
二、工作内容与步骤
开展“质为先”主题实践活动，要在普遍加强质量管理的基础上，重点开展质量检查、开展评比表彰、研究建立长效机制三项行动。
(一)组织全国营造林质量大检查。春季是造林绿化的主要季节，也是加强质量管理的关键时期。根据各地的造林季节与进度，一手抓党员先进性教育，一手抓营造林质量提高，有关司局、各工程办共同参与，组成10个检查组，选择20个省级单位（含各省、自治区、直辖市、森工集团、新疆生产建设兵团，下同）开展全国营造林质量大检查，另外16个省级单位自行组织检查组开展相应的检查。整个活动拟用一个月时间（3月下旬至4月下旬）完成，每个小组检查时间为10天左右。这次大检查的重点是作业设计质量、种苗质量、造林施工质量。检查结束后各检查组和自查省份都要形成检查报告，并在此基础上形成总报告。通过这次检查活动，全面促进和保证2005年春季的造林质量的提高。
(二)开展全国营造林质量评比表彰活动。按照国家林业局《营造林质量考核办法》（林造发[2003]177号）的规定，依据全国营造林实绩综合核查等结果，对各省级单位近3年的营造林质量情况进行综合评定，评定结果进行全国通报，对名列前茅的省级单位进行奖励，同时对营造林质量管理工作先进个人进行表彰。通过表彰先进，鞭策后进，全面促进，形成氛围，扩大影响。该项工作由局造林司牵头，有关司局、各工程办参与。2月底前完成评比表彰具体方案，3月初下发通知进行专项部署，整个活动于6月底前完成。
(三)研究探索建立质量管理的长效机制。从现在起拟用一年半左右的时间，专题研究提高造林质量的体制机制问题，重点包括两方面：一是建立以报帐制为主的营造林投资与绩效挂钩机制；二是深化林权制度改革，明晰产权，从根本上调动人们参与营林造林、自觉提高造林质量的积极性，建立提高营造林质量的长效机制。
三、加强组织领导
切实加强对“质为先”主题实践活动的领导，分解任务，落实责任，相互协调，精心做好活动的各项组织工作。我局成立“质为先”主题实践活动领导小组，由祝列克副局长任组长，造林司、资源司、政法司、计资司、科技司、机关党委、监察局、宣传办、场圃总站、工作总站、基金总站、各工程办的负责人为成员，领导小组办公室设在造林司，负责日常组织协调工作。在这次主题实践活动中，要求各有关司局、各省级单位林业部门要共同参与，形成合力，确保主题实践活动取得实效。
