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组建烟草企业集团(以下简称企业集团)是贯彻落实党的十四大和邓小平同志南巡重要谈话精神，进一步深化烟草行业内部改革的重大举措，是烟草行业适应市场经济发展需要的重要经济组织模式。组建企业集团将有助于烟草行业实现集约经营和发展规模经济，增强企业活力；有利于推进政企分开、技术进步；有利于优化产业结构、资源的合理配置和合理规划生产布局；有利于企业场长避短，鼓励平等竞争，以及充分发挥行业整体优势，促进行业取得更大的经济、社会效益。根据《烟草专卖法》、《全民所有制工业企业法》(以下简称《企业法》)、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称《条例》)等法律、法规及国务院有关文件精神，特提出以下意见：
一、企业集团组建的基本原则
1.企业集团必须贯彻执行《烟草专卖法》和国家有关法律、法规，服从专卖管理，依法从事生产经营。
2.企业集团由核心企业和紧密层企业组成，其成员企业应为烟草系统内企业。
3.企业集团的核心企业与其他成员企业之间，要逐步发展成为以资产和共同的经济利益为联结纽带的经济实体。鉴于烟草系统目前情况，企业集团不宜实行股份制。
4.企业集团具有独立的企业法人资格。企业集团的紧密层企业，可以保留相对独立的企业法人资格。
5.在体现自愿原则和符合国家产业政策的前提下，主管机关可以根据合理规划、优势互补等客观条件，牵线搭桥，协调指导，为促进企业集团的组建创造条件。
6.组建企业集团，必须坚持“积极、稳妥、自愿”的原则。条件成熟的，可以在试点的基础上逐步推行；在工业企业基础薄弱等客观条件不成熟的地区，不宜组建企业集团。
二、企业集团的主要组建形式
1.在省、自治区、直辖市行政区划内(不含省一级企业集团)，以烟草系统大中型工商骨干企业为核心企业，烟草系统其他工商企业(不含地方烟厂)为紧密层企业组建地区性烟草企业集团(以下简称地区性企业集团)。
2.打破省、自治区、直辖市行政区划，组建专业化生产经营性的企业集团(以下简称专业化企业集团)。
在目前财政体制下，可先在省、自治区、直辖市行政区划内组建地区性企业集团。待条件成熟时，再组建专业化企业集团。
三、组建企业集团的审批、撤销程序
1.提出组建企业集团的单位，须向主管机关提交书面申请、可行性研究报告、集团章程、组建方案等文件，并进行资产的界定和评估。
2.组建专业化企业集团，由国家烟草专卖局提出申请，报国家经贸委审批。
3.组建地区性企业集团，由国家烟草专卖局审批。
4.企业集团批准成立后，应按照工商企字(1992)第96号文件的要求，及时办理生产经营许可证和到当地工商行政管理部门注册登记。
注册登记后，营业执照副本复印件应于三十日内送原审批机关备案。对审批机关的批复不得自行改动，如确有必要变更，须经原审批机关同意。
5.因企业集团的核心企业终止或形不成核心企业的，企业集团应及时提出撤销申请，主管机关应核准撤销该企业集团。
6.企业集团的撤销程序按审批程序办理。
四、企业集团的责任、权限
1.国家烟草专卖局(总公司)负责烟草行业的国有资产产权的管理，并可授权给企业集团；企业集团的核心企业依法经营管理授权范围内的国有资产，并对授权范围内的国有资产的保值和增殖负责。对经营不善及造成国有资产损失的核心企业，主管机关应提出改进意见，直至停止授权和追究经营者的责任。
2.企业集团的生产经营活动应服从于烟草专卖管理，保证市场供应；
完成国家指令性计划，保证国家财政收入；在上缴利润和出口创汇等方面对主管机关负责。
3.烟草企业集团享有《烟草专卖法》、《条例》和《烟草行业贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》中明确的企业经营自主权。实行产、供、销、人、财、物的统一管理，形成“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的运行机制。企业集团应服从主管机关的检查、指导、监督和管理，不得兼有政府的行政管理职能。
4.在企业集团内部，应坚持平等互利、风险共担的原则，以经济合同或经营承包等形式确定和承担经济责任，实行有偿经济往来。
五、企业集团的生产经营范围
1.以生产经营烟草专卖品为主，大力发展新技术、新工艺、新产品，将科技成果转化为生产力。
2.开展多种经营和开办“第三产业”。
3.企业集团在规定的生产经营范围内，其核心企业与其他成员企业的具体生产任务的分工及方式，由企业集团根据实际情况自行确定。
六、企业集团的隶属关系
1.专业化企业集团，主管机关为国家烟草专卖局；地区性企业集团，主管机关为省级烟草专卖局。企业集团归哪一级管理，其计划在哪一级单列。
2.专业化企业集团的经理、副经理，由国家烟草专卖局任免；地区性企业集团的经理、副经理，由省级烟草专卖局任免，报国家烟草专卖局备案；企业集团的中层干部按照有关规定，由企业集团任免或聘任(解聘)，报主管机关备案。
3.企业集团实行经理负责制。核心企业的管理机构行使集团的管理职能。企业集团的机构编制，应本着“精简、统一、效能”的原则，依据《企业法》和《条例》的精神，自行确定机构设立或撤并，自行决定人员的接收和裁减，并报主管机关备案。
4.企业集团根据国家和国家烟草专卖局的有关劳动工资分配政策、规定，在不突破企业集团工资总额的范围内，结合企业的实际情况，确定内部分配形式，报主管机关备案。
5.企业集团在财务核算上，实行集团统一管理。目前，暂按照现行的财政体制和税收渠道上缴税利。烟草行业应上缴中央财政的利润部分，由国家烟草专卖局(中国烟草总公司)统一对财政部。
6.企业集团设立党委(或党组)，党委(党组)的职责按《党章》及有关规定执行。
七、本《意见》仅适用于组建企业集团。组建联营性质的其他经济组织，可按照有关文件规定执行。
八、本《意见》未尽事宜，由国家烟草专卖局按照有关法律、法规另行规定。
