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我国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%；2001年人口3.64亿人，占全国的28?6%；国内生产总值18245亿元，占全国的17.1%。西部地区战略位置重要，资源丰富，市场潜力大。但由于自然、历史、社会等原因，经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。?
一、实施西部大开发的意义、方针和目标。
实施西部大开发，是党中央高瞻远瞩，总揽全局，审时度势，为进一步推进我国现代化建设而作出的重大战略决策。1999年3月，江泽民总书记提出，要研究实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展。6月，江泽民总书记号召，要把加快开发西部地区作为党和国家的一项重大战略任务。2000年1月，党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求，国务院成立了西部地区开发领导小组，实施西部大开发战略拉开了序幕。三年来，国务院颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施》、《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》；中央办公厅、国务院办公厅印发了《西部地区人才开发十年规划》；国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见》；国家计委、国务院西部开发办印发了《“十五”西部开发总体规划》。今年3月至5月，江泽民总书记在西安和重庆两次主持召开西部大开发工作座谈会，对实施西部大开发的情况进行总结，确定了下一步工作的方向。?
实施西部大开发战略，是贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践，是确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富裕的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施。西部大开发，有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于扩大国内需求，为国民经济增长提供广阔的发展空间和持久的推动力量；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重大的经济、社会和政治意义。?
西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，积极进取、量力而行，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施。总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。21世纪头10年，要力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，科技教育、特色经济、优势产业有较大发展，改革开放出现新局面，人民生活进一步改善，为西部大开发奠定坚实的基础。要以加快基础设施建设为基础，以加强生态建设和环境保护为根本，以调整产业结构为关键，以发展科技教育为保障，以改革开放为动力，以提高人民生活水平为出发点，扎扎实实地推进西部大开发。?
二、西部大开发三年来国内生产总值年均增长8.6%。
三年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众的共同努力，西部大开发有了一个良好开端，西部地区经济社会发展呈现出生机勃勃的新气象。西部大开发的实践，谱写了一曲贯彻“三个代表”重要思想的生动篇章。?
西部地区投资和经济快速增长，居民消费和收入水平提高。2000-2001年，西部全社会固定资产投资年均增长14.9%，高于全国平均11.6%的增幅。国内生产总值年均增长8.6%，比1999年的7.2%加快。今年1-9月，西部地区国内生产总值同比增长9.6%，固定资产投资同比增长25.8%，保持了加快发展的好势头。过去两年，西部地区社会消费品零售总额年均实际增长10.8%，城镇居民人均可支配收入年均增长5.3%，农村居民人均纯收入年均增长2.6%。?
三、西部大开发三年来中央投资2600多亿元。
国家政策措施向西部地区倾斜，资金投入明显增加。三年来，中央加大了对西部地区建设资金投入的力度，用于基础设施的投资约2000亿元，生态环境投资500多亿元，社会事业投资100多亿元，共2600多亿元。长期建设国债资金三分之一以上用于西部开发，达1600亿元。中央财政对西部地区转移支付约3000亿元。西部地区金融机构各项贷款余额增加6000多亿元。?
四、国家3年来在西部地区投资总规模6000多亿元。
西部大开发三年来，一批重大项目相继开工，基础设施建设迈出实质性步伐。三年来，国家在西部地区新开工了36项重点工程，投资总规模6000多亿元。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、公路干线等关系西部地区发展全局的重大项目已经全面开工。共建设和改造大型水库30多座，新增公路通车里程约5万公里，新建铁路新线1641公里、复线1311公里、电气化线路1370公里，新建和改扩建机场31个，西电东送工程在建装机容量2200多万千瓦。到今年9月底，57项西部开发基础设施工程累计完成投资960亿元，占总投资的33%，其中19个项目已竣工投产。?
五、退耕还林两年多完成4418万亩。
退耕还林工程全面启动，生态环境保护和建设显著加强。经过两年多的试点，退耕还林工程在25个省、自治区、直辖市全面启动。到今年9月底，累计完成退耕还林4418万亩，荒山荒地造林4404万亩。三年多来，仅这一项工程就直接增加中西部地区农民粮食、种苗和现金补助收入200多亿元。天然林资源保护工程全面展开，京津风沙源治理工程进入实施阶段，天然草原恢复与建设工程进展顺利，江河上游和西部中心城市污染治理的力度加大。?
六、通县沥青公路工程总里程26000公里。
西部地区农村基础设施建设明显加强，农民生产生活条件逐步改善。通县沥青公路工程，总里程26000公里，总投资310多亿元，预计到年底可以建成240多个项目，完成投资90%以上。“送电到乡”工程，今年解决699个无电乡镇的通电问题，将使西部乡镇通电率达到98%以上。“广播电视到村”工程，今年建设8100多个新通电行政村的广播电视设施，将使西部行政村通广播电视的比例达到97%以上。还加强了西部农村人畜饮水、中小型水利设施、贫困县公路、电网改造等工程建设。?
七、西部地区科教和社会事业发展加快。
西部地区科技、教育和社会事业加快发展，人才开发力度加大。三年来，国家在西部地区共安排科技开发项目2100多个，高技术产业化示范项目约200个，企业技术创新项目400多个。安排了4000多所中小学危房改造，建立了100多座县级职业教育中心，重点建设了25所高校的基础设施和153所大学的计算机校园网，使西部地区普通高校招生规模翻了一番多。还支持西部地区建设了200多所贫困县医院，290个血站和血液中心，900多辆计划生育流动服务车，6万多个广播电视接收装置和一批基层文化设施。中央国家机关培训西部地区干部34000多人次。中央国家机关与西部地区之间交流干部2300多人。西部地区和少数民族地区干部到中央、国家机关和东部省市挂职锻炼1200多人。?
八、西部地区经济结构调整不断得到推进。
西部地区经济结构调整不断推进，对外开放进一步扩大。西部地区水电、天然气、石油、有色金属、棉花、糖料、水果、肉类等特色产品初步形成优势。旅游基础设施建设明显加强，第三产业增加值比重由1999年的35.4%提高到2001年的38.3%。国有企业改革、改组、改造力度加大，个体、私营经济快速发展。世界500强企业已有近百家到西部地区投资或设立办事机构。东西部经济合作和对口支援项目已落实9000多个，引进资金1000多亿元。?
西藏、新疆等少数民族地区经济建设步伐加快。国家增加了对少数民族地区的建设资金投入和财政转移支付，全国5个少数民族自治区和30个少数民族自治州全部纳入西部开发的范围。国家西部开发投资对西藏作了重点安排，还直接安排援藏建设项目117个，组织有关省市对口支援西藏建设项目70个，总投资400多亿元。国家在新疆布局了一批重点项目，涉及西气东输、水利开发、流域治理、退耕还林、交通建设、商品棉基地建设、优势资源开发等多个方面。?
九、未来西部大开发的重点任务。
当前和今后一段时期，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是为实施西部大开发战略奠定坚实基础的重要时期。我们要全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，落实中央关于西部大开发的战略部署、政策措施和总体规划，着力解决西部地区发展中存在的突出问题，把生态环境保护和建设放在首位，进一步加强基础设施建设，加快科技进步、教育发展和改革开放步伐，坚持走可持续发展的道路，推进经济增长方式转变，不断开创西部大开发的新局面。?
(一)突出加强生态环境保护和建设。要进一步加大实施退耕还林的力度，初步规划退耕还林2.2亿亩，荒山荒地造林2.6亿亩，把水土流失比较严重的坡耕地尽快退下来。要把草原保护提到议事日程上来，尽快启动退牧还草工程，初步设想掀起重点治理严重退化的草原10亿亩。配套推进基本农田建设、农村能源建设、易地安置、禁牧舍饲、农牧业结构调整，促进生态改善、农民增收和经济发展。继续实施天然林资源保护、京津风沙源治理和防沙治沙等工程，加强对江河湖泊水污染的治理，加快建设祖国西部绿色生态屏障。?
(二)继续加快基础设施重点工程建设。基础设施薄弱是制约西部地区经济社会发展的突出矛盾。要继续加快水利、交通、能源、通信、市政等基础设施建设，抓紧建设青藏铁路、西气东送、西电东送、水利枢纽、公路干线等具有全局意义的战略性工程，确保到2010年使西部地区基础设施建设取得突破性进展。西部地区特别是西北地区大部分处在干旱、半干旱地带，水的矛盾十分突出，要把水资源的保护、节约和开发、综合利用放在基础设施建设的首位，加强节水工程和大型水利设施的建设，对全流域水资源实行统筹管理和优化配置。?
(三)加强农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。全面完成“油路到县、通电到乡、广播电视到村”工程。开工建设西部地区县际公路。解决农村居民新产生的饮水困难问题和高氟水、苦咸水地区居民的饮水质量问题。加快西部地区农户沼气池建设，发展小水电、风能、太阳能等多种供电方式。对居住在西部生态地位重要、生态环境脆弱、已丧失基本生存条件地区的贫困人口，实行易地安置开发。健全疾病预防控制体系，推进西部地区农村卫生、文化建设。?
(四)大力发展科技、教育，加强人才开发。要加强退耕还林、退牧还草等重点工程的科技支撑，加快推广旱作农业、节水农业、优势资源开发等先进适用技术，加强西部地区科技能力建设和高新技术产业基地建设。增加对农村义务教育的财政转移支付和建设资金投入，实行依法治教，完善农村义务教育管理体制，加快西部地区普及九年义务教育进程。大力发展职业教育，提高劳动者素质。落实《西部地区人才开发十年规划》，加强西部地区各类人才队伍建设，加大人才培训和干部交流工作力度，推进人才开发的国际合作。?
(五)积极发展特色经济，推进重点区域开发。西部开发的起点要高，要积极发展新能源、新材料、生物医药、信息软件等高新技术产业，加快用高新技术改造传统产业。围绕棉花、糖料、烟叶、水果、肉类、奶类、花卉、中药材等特色农产品，推进农业产业化经营，促进西部地区特色农业发展和农副产品深加工。依托水能、天然气、石油、煤炭、有色金属、钾盐、磷矿、稀土等优势资源，努力发展有地方特色并在国内外市场上有竞争力、有效益的产品和产业，逐步提高西部地区自我发展能力。进一步加强旅游基础设施建设，保护与开发旅游资源，培育一批精品旅游景区和旅游线路。发展社区服务等第三产业、个体私营经济和劳动密集型产业，扩大城乡劳动就业和再就业。依托亚欧大陆桥、长江黄金水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市的辐射和带动作用，培育西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南(宁)贵(阳)昆(明)经济区，有重点地推进西部大开发。?
(六)改善投资环境，加强法制建设，加快改革开放步伐。要加快转变政府职能，推进行政审批制度改革，彻底实行政企分开，改善和加强宏观调控、社会管理、公共服务，努力提高办事效率和依法行政水平。整顿市场经济秩序，打破地方和行业垄断，建立公平竞争和诚实守信的社会环境，切实保护投资者的合法权益。加强对西部大开发重点法律问题的研究，推进《退耕还林条例》的实施，研究制定西部开发投资、环保等专项法规，着手研究促进西部开发的基本法律。要进一步解放思想，转变观念，推进制度创新，从根本上消除束缚生产力发展的体制障碍。加快国有企业改革、改组、改造，积极发展个体、私营经济。发展商品市场，培育资金、土地、劳动力、技术、信息等要素市场，建立健全现代市场体系，重点推进西部地区基础产业和服务贸易领域对外开放。加强西部地区与周边国家的经贸合作，加快西部地区对沿海地区开放，推动东西部经济合作和对口支援。认真贯彻落实国家支持西部大开发的各项政策措施，积极探索采取多种方式建立西部开发长期稳定的专项资金。
国务院西部开发办
2002.11.12
