发布文号: 川府函［２００３］４５号
近年来，宜宾市银、政、企携手实施金融稳定计划，以创建金融安全区为载体，通过创新清收盘活机制，加强内部控制，完善法人治理结构等措施，努力提高资产质量和经营效益，积极防范金融风险，仅用３年时间使全辖区达到了人民银行规定的Ａ级安全区标准。全市风险测评得分由１９９９年的７２分提高到２００１年的８０．５分，所辖９个县中４个县创建为Ａ级安全区，５个县创建为Ｂ级安全区，预计２００２年全市风险测评得分可达８２分，Ａ级安全区有望达７个。
一、创新清收盘活经营机制，主动打好不良贷款降比攻坚战
２０００年末，宜宾市金融机构五级分类和“一逾两呆”不良贷款占比高达３８．８８％，成了全市创建Ａ级金融安全示范区的第一瓶颈。为此，政府支持，部门配合，各金融机构积极行动，将压缩不良贷款、提高资产质量作为工作中心，创新清收组织形式、激励机制、清收策略。一是按照与人民银行签订的《降低不良贷款工作目标责任书》，制定清收压缩不良贷款的规划、目标和措施，对不良贷款实行“双项控制”，即对绝对额和占比同时考核，明确不良贷款降比的目标任务，制定压缩控制不良贷款的具体措施。二是对不良贷款进行清理排队分类，通过大额集中经营和小额属地管理，采取经济、行政、法律等多种途径清收盘活不良贷款。三是全面推行“专门机构、专职人员、专项任务、专项考核”的不良贷款经营机制，严格奖惩措施，将不良贷款余额下降目标与部门、人员的工作绩效挂钩。四是加强信贷资产的质量监控考核，实行新发生贷款责任追究制，严防新增不良贷款。由于目标明确、思路正确、方法得当、措施有力，到２００１年末全市金融机构不良贷款占比降至３０．７３％，２００２年９月末降到２７．０９％。全辖区信贷资产的质量得到了稳步提高。
二、突出中小金融机构的管理，增强整体金融风险防范能力
中小金融机构主要是城市（农村）信用社存贷比超标、资本充足率低、资产质量低下，是宜宾市创建金融安全区的第二瓶颈。为此，宜宾市政府出资１４００万元，将原有的６家市级城市信用社合并重组为１家单一法人资格社，完善法人治理结构，有效提高了城信社的资本充足率，增强了抗风险能力和盈利能力。积极转换经营机制，将部分符合条件的县级城市信用社改制为农村信用社并归口县联社管理，改变市场定位，改善经营条件，盘活了资产，提高了收益。强化内部控制、财务管理和监督保障工作，深化用工制度、干部选拔制度、工资分配制度改革，提高了信用社的经营效率和经济效益。
三、综合运用经济、行政、法律手段，银、政、企携手创建金融安全区
社会信用环境差、各种逃废银行债务现象时有发生等是宜宾市创建金融安全区的第三个瓶颈。为构建诚信体系，改善金融运行环境，宜宾市政府专门召开了以“整顿金融秩序、维护金融债权”为主题的工作会议，议定了一系列维护金融债权的措施，并在季度金融形势分析会上有针对性地进行检查分析。对确属恶意悬空、逃废银行债务的单位、个人，除采取有力措施外，还要在电视、报刊等新闻媒体曝光，逐步形成了以政府为主导、全社会广泛参与的诚信建设网络。全市各法院从规范企业破产行为入手，积极参与创建金融安全区建设，凡涉及银行债权的企业破产案件，受理法院一律将人民银行甚至债权银行列为破产清算成员，尽可能地保护银行债权，有效地防止了国有资产流失。同时，对金融机构贷款纠纷案，做到了快受理、快审结和快执行。人民银行、公安机关、工商部门之间建立了互相通报制度，一旦发现违法犯罪行为苗头和隐患，三方联合行动，严厉打击，共同治理金融“三乱”，有力地维护了金融的正常运行。
金融安全区的创建处理好了防范金融风险与支持经济发展的关系，促进了宜宾市经济与金融的协调健康发展。
２００１年末，全市金融机构存款余额首次突破２００亿大关，至２００２年９月末，存款余额达到２２２亿元，贷款余额达到１５７亿元，全市金融机构由１９９９年亏损５２７２万元一跃为总体盈利１０４１６万元。
二○○三年二月十九日
