发布文号: 冀建市[2003]524号
各市建设局、华北石油管理局：
现将《河北省建筑业企业改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行，执行中遇到什么问题，及时向省建设厅反馈。
附件：河北省建筑业企业改革实施方案
二○○三年十一月十日
河北省建筑业企业改革实施方案
为贯彻落实党的十六大和省委、省政府《关于加快推进国有企业改革的指导意见》（冀发[2003]15 号）等有关文件精神，进一步推进全省建筑业企业体制改革，结合实际情况，提出我省建筑业企业体制改革实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省委六届三次全会精神，以“两增、两减、两分”为主线，以产权制度改革为突破口，调整建筑业经济布局，鼓励民营资本积极参与改革，加快现代企业制度建设，引导国有资产退出，大力推进国有、集体建筑业企业改革。着力培育发展大公司、大集团，放开放活中小企业，努力实现制度、体制和管理创新，全面促进全省建筑业持续快速健康发展。
二、工作任务及目标按照省委、省政府《关于推进国有企业改革的指导意见》（冀发[2003]15 号）的总体要求，全面推进国有集体企业改制。2003年底前，国有中小型和集体建筑业企业全部完成改制工作，实现国有资产和集体资产的退出。2004年底前，全省所有建筑业企业完成改制（不包括中央、部属下放地方管理，与原主管部门未能脱离隶属关系的企业），全面建立现代企业制度，优化企业结构，实现建筑业国有经济的战略性调整，国有资产基本退出，培育一批体制新、机制活、有较强创新和市场竞争能力的骨干企业。
为确保改制任务如期完成，各市建设局要根据本地区实际制定细化分解方案，分期实施，分类指导，整体推进。
三、改制原则
（一）国有集体中小型建筑业企业改革要一步到位，实现企业产权多元化，改为规范的公司制企业，实现国有资产退出。
（二）国有大型建筑业企业的改制，采取利用外资、吸纳社会资金等形式，改为股份有限公司或有限责任公司，国有资产全部或部分（不控股）退出。
（三）我省建筑业企业量大面广，各企业的管理水平、经营状况和外部环境差异较大，企业改革要实事求是、分类指导、因企制宜、一企一策，不搞一个模式，不搞一刀切。
（四）各市选择 2-3 家典型企业先期改制，总结成功经验，相互借鉴，全面推开。
（五）深入理解、正确运用现行的企业改革政策，结合企业实际，大胆探索，敢于实践，不断创新。
（六）正确处理企业改革发展与稳定的关系，在企业改革过程中，要进行规范化的运作，既要防止国有资产流失，又要保护企业、职工的合法权益，确保改革顺利进行和大局的稳定。
四、推进建筑业企业改革的政策措施
（一）推进企业产权制度改革。鼓励大型企业通过出售股权，吸收入股等多种形式，引入多股投资主体，改制为股份有限公司，将企业国有资本全部退出或退至不控股。放开放活中小型企业，通过股份制、股份合作制兼并、转让、拍卖等形式，促使国有资产退出。国有集体建筑业企业的改革，在进行企业资产清核后，可根据企业实际情况选择不同形式：
（1）规模不大，净资产量较小的，可由企业职工出资买断；
（2）国有净资产存量较大，职工难以买断的，可采取部分置换，未置换部分作为国家股（不控股），或由股份合作制企业租赁使用；（3）总资产和总负债持平的企业，可以“零”资产向企业职工出让，吸收职工入股，组成股份合作制企业；
（4）总资产小于总负债，所有权益为负数的，可以将企业非生产经营性净资产评估作价，核入企业净资产一并有偿转让；
（5）属集体企业的，可以将集体净资产按职工工龄、贡献、责任等配给职工个人，不得转让和继承。同时，还可以采用租赁、收购、参股、兼并、合资、合作等多种形式。国有、集体建筑业改制为股份有限公司或有限责任公司时，在股权设置过程中，不强求人人持股，股权宜相对集中，由企业经营者和生产、技术骨干控股，企业主要经营者要在企业经营层和生产、技术骨干的股份中再控股。鼓励以专利、技术参股。鼓励和引导民营企业积极参与建筑业企业的公司制改造。
（二）充分利用现有政策，支持企业改革。近年来，中央和省委、省政府在企业土地使用权的有偿转让及资产变现、冲销呆坏帐、解决职工社会保险、剥离非经营性资产、破产企业职工安置及下岗职工再就业等方面，出台了一系列的政策。各建设行政主管部门要组织改制企业干部职工认真学习，吃透文件精神，指导企业用足用好优惠政策，着力解决国企改革中存在的突出问题，切实减轻企业债务和社会负担。
（三）继续实施“抓大放小”。鼓励引导有条件的建筑业企业发挥资金、人才、技术优势，通过联合、兼并、转让、合资、上市等运作方式实行重组改造，组建大型企业或企业集团。支持鼓励有条件的企业拓展经营领域，向总承包方向发展，走资本组营之路，各级建设行政主管部门要在企业经营结构调整、资源整合、市场拓展等方面给予指导和扶持；对于中小型企业，要从实际出发，采取改组、联合、兼并、转让、拍卖等多种形式放开搞活，对有市场竞争力和发展前途的中小型企业，鼓励向“专、精、特、新”方向发展。对资不抵债，管理落后，扭亏无望的劣势企业，依法破产，退出市场。
（四）严格实行政企分开。建立现代企业制度，要求企业必须是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。政府部门要同所属企业彻底脱钩，真正实现政企分开，严禁明分实连，分离不彻底。改制企业要加强企业内部管理，根据现代企业制度的要求，建立健全财务、劳动人事、利益分配、民主管理的规章制度，强化以成本和质量为中心的各项基础管理。
（五）不断完善法人治理结构。改制公司要严格按照《公司法》运作，明确股东会、董事会、监事会和经理层职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。所有者对企业拥有最终控制权，董事会要维护出资人权益，对公司发展目标和重大经营活动做出决策；推行总经理聘任制，并对其业绩进行考评，总经理按照董事会决策，负责组织生产经营；监事会对企业财务、董事和经营者行为进行监督；建立公司制企业内部权责分明、团结合作、相互制约的机制，健全决策、执行、监督体系，使企业管理更加规范化、制度化、科学化。
（六）深化企业三项制度改革。企业三项制度改革是推进企业改革与发展的一项重要任务，通过建立企业内部竞争机制，有效激励和约束机制，加快转换企业经营机制，提高企业市场竞争力。建立管理、技术人员竞争上岗，能上能下的人事制度。调整企业组织结构，改革不适应市场竞争需要的企业组织体系与管理模式，取消企业行政级别，打破干部终身制身份，实行管理、技术人员竞争上岗。企业根据经营目标和岗位职责，在健全考核制度的基础上，对管理、技术人员实行淘汰制，真正做到能上能下，形成竞争上岗的用人机制。建立职工择优录用、能进能出的用工制度。企业根据生产经营需要，按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用的原则，依法决定用工数量，按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，签订劳动合同，依法确定劳动关系。推行职工竞争上岗，建立职工岗位考核制度，对不服从分配或不能胜任工作的职工，企业可依法与其解除劳动关系。建立收入能增能减、有效激励的分配制度。完善企业内部分配办法，实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配形式。随着分配制度的深化，企业内部分配上逐步引入市场机制，发挥市场对企业分配的调节作用，要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术、知识、管理等生产要素参与分配，推行技术折价入股和股份奖励、股份期权等多种分配和激励形式。要建立以岗位工资为主的基本工资制度，明确岗位职责，责利挂钩，积极推行岗薪制和年薪制。
（七）加快国有大中型企业主辅分离步伐。国有大中型企业要根据企业发展战略和结构调整的需要，以精干主业、减员增效、安置富余人员为目标，加快主辅分离、剥离辅业资产、后勤服务单位的资产，以及与主业关联度不大的其他资产，卸除包袱，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化，增强企业市场竞争优势，加快企业发展。利用剥离出的资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人实体，多渠道安置企业富余人员，减轻社会就业压力。
（八）加强对企业改制工作的政策引导。对积极推行企业改革、实力较强、发展较快的骨干企业，在企业评先、工程评优、市场准入等方面给予政策支持，增强其市场竞争力。国有企业改革与企业管理体制改革相结合，加速管理层与作业层分离，鼓励职工组建股份制劳务公司，与原企业剥离，形成独立的市场竞争主体。在同等条件下剥离的企业享有原企业工程劳务分包优先权。企业改制后，由于资本金和资产变动较大，企业净资产达不到企业资质等级标准的，原则上保留原企业资质等级3年，由企业在规定的限期内补平差额。3年内企业需要升级、增项的，适当放宽注册资本金和净资产条件。放宽新开办民营建筑业企业的审批条件。其中，对申请新开办劳务企业净资产不足的，可以下浮20%，对其持证上岗技术工人指标达不到标准的，可先予办理，在2年预备期内进行完善；对于申请新开办民营综合类和专业承包类建筑业企业，净资产不足的，可以下浮20%，对其项目经理、年结算收入、业绩达不到标准的，也可先予办理，在2年预备期内进行完善。鼓励大型骨干企业跨省、跨境施工，建设行政主管部门协调有关部门、单位在资金、资质、出入境（省）手续等有关方面给予支持。
对在规定的期限内，未按要求完成改制工作的企业，在企业资质年检、升级、增项等方面要从严掌握。
五、明确责任，加强国有企业改革的组织领导。
（一）加强组织领导是加快国有企业改革和发展的根本保证。各级建设行政主管部门要积极组织广大干部职工，认真学习、深刻领会中央和省关于国有企业改革的文件精神，统一思想，提高认识。省建设厅成立全省建筑业企业改革工作领导小组，各市建设行政主管部门也要成立相应的机构。
（二）建立目标责任制，加强督促检查。各市建设行政主管部门要把工作目标层层分解，逐级建立责任制，明确责任和措施，把责任落实到单位和责任人，在当地政府的统一领导下，加强对企业改制的指导、督促工作，重点指导选择企业改制方式、制订并实施改制方案，协调解决改制中的困难，努力为企业改革提供良好的服务。
（三）全心全意依靠工人阶级，切实尊重职工的主人翁地位。国有企业改革要依法规范运作，既要保护国家、企业利益，又要维护和保障广大职工的经济利益和民主权利。改革过程中，要积极做好职工群众的工作，引导大家正确处理好企业改革中的近期利益和长远利益的关系。在制度上保证职工对企业改革的民主权利，充分调动他们的积极性、主动性和创造性
