发布文号: 内政办发［２０００］７８号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将自治区外经贸厅《关于进一步加强对外贸易经济合作工作意见的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
２０００年７月３日
关于进一步加强对外贸易经济合作工作意见的实施办法
为进一步扩大对外开放，近日，自治区人民政府批转下发了《关于进一步加强对外贸易经济合作工作的意见》（以下简称《意见》），要求全区上下解放思想，抓住机遇，同心协力，密切配合，在实施西部大开发战略中发展具有我区特色的对外贸易，加强利用外资和对外经济合作工作，努力把我区建设成为我国向北开放的前沿阵地。为了推动《意见》的落实，现提出如下实施办法。
一、结合自治区产业结构调整，千方百计扩大外贸出口
（一）积极培育出口创汇新的增长点。
第一产业要大力发展高效特色农牧业和绿色食品出口；第二产业要重点发展绿色食品加工业、稀土、生物工程等新兴高科技产业的产品出口；第三产业要重点发展旅游贸易、服务贸易和技术贸易。
（二）提高出口商品质量，增强竞争力。
大力引进国外高新技术，嫁接改造我区传统产业，提高产业和产品的科技含量，实现产业优化升级，使现有名牌产品上档次、上规模，继续提高质量，降低成本，增强竞争力，开拓国际市场，扩大出口创汇。
（三）重视出口商品生产基地建设。
自治区外经贸厅要配合有关部门，尽快研究制定出口商品生产基地建设计划，纳入“十五”规划。今后，新批生产项目要充分考虑提高出口创汇能力，批准引进外向型项目要与建立出口商品生产基地建设相结合。
（四）大力实施科技兴贸战略。
积极利用中央外贸发展基金、银行专项贷款资金以及出口信用保险等多种信贷方式，扶持高新技术产品出口基地建设，支持高新技术产品出口。制定实施科技兴贸战略计划，落实一批科技兴贸生产基地、重点企业和重点商品。
二、重点抓好自治区六大商品出口工作
自治区外经贸厅会同有关部门制定的扩大六大商品出口的具体意见，已经自治区政府批转。这项工作由自治区外经贸厅负总责，各有关盟市和部门分头负责落实。要进一步加强市场调研，根据国际市场需求变化及时采取相应对策，力争使六大商品出口取得新突破。
（一）煤炭出口。成立以内蒙古煤炭进出口公司、内蒙古太西煤股份有限公司、伊盟煤炭集团公司为主体的自治区煤炭工业进出口集团公司，实现集团化经营，向国家争取自营出口权。要充分发挥有关盟市、部门和企业的优势，多方寻找客户，扩大成交，在自营权尚未取得的情况下，由中煤公司或神华公司代理签约，自治区外贸公司负责报关、结汇，并纳入我区出口统计。
（二）玉米出口。以市场为导向，调整玉米品种结构。加强玉米优良品种的选育，减少普通玉米品种生产，扩大专用和优质玉米生产，进一步提高我区玉米在国际市场的竞争能力，继续争取玉米自营出口权。建立健全粮油特别是玉米信息网，及时了解掌握国内外玉米生产、市场供求、价格走势以及出口政策等信息，以便于抓住机遇，扩大出口。充分发挥我区陆路口岸的优势，争取国家优惠政策，积极扶持和发展与俄罗斯、蒙古国的边境小额贸易和易货贸易玉米出口，并努力开拓东欧市场。在具体出口工作中，努力形成专业化经营，并制定切实可行的奖惩办法。
（三）活畜出口。提高活牛出口质量，力争多出口５００－５５０千克的活牛；抓好防疫Ｘｉ作，避免造成损失；继续争取增加我区供港活牛出口配额。调整我区出口活牛的地区结构，调动哲盟、乌盟出口活牛的积极性。努力抓好活羊出口，创出自己的品牌。加强经营权管理与价格管理。争取外经贸部“支持内蒙古发展活羊出口计划”尽快批复立项。
（四）肉食出口。加强肉食出口基地建设。一是在锡盟、通辽市、兴安盟、赤峰市、呼盟等地区的１５个旗县分批建设出口肉牛基地。每个基地出售符合出口标准肉牛１万头，冻牛肉１０００吨；二是在锡盟、兴安盟、赤峰市、呼盟、马盟、包头市等地区的１５个旗县分批建设出口肉羊基地，并加快肉食“绿色食品”知名品牌在国内外市场上的商标注册工作。每个基地达到出售符合出口标准的肉羊５万只，冻羊肉４０００吨。出口肉食生产基地建设，要列入自治区“十五”规划。
（五）稀土出口。发挥稀土集团规模生产优势，提高我区稀土企业和产品的知名度，提高国际市场占有率。要加快技术改造，引进新工艺、新设备，开发新产品，满足国际市场的新需求。
（六）羊绒及制品出口。要巩固出口羊绒生产基地建设。在巴盟、伊盟、阿拉善盟等盟的６个旗县建设出口山羊绒生产基地。每个基地要达到年出售山羊绒２００吨，保证羊绒生产加工龙头企业生产所需原料。向国务院申请继续执行羊绒贴息政策，保护牧民利益，提高企业经济效益。鼓励企业以资本与技术为纽带联合开拓国际市场的路子。创造条件，逐步创建内蒙古羊绒协会，联合众多大中小企业，优势互补，开拓市场，共同发展。要大力发展羊绒高支纱、电脑提花、羊绒精纺产品以及羊绒与羊毛、丝等多种纤维混纺的服装面料、内衣等，使产品向多款式、小批量、多品种、高档化、时装化、系列配套化方向发展，适应国内外市场的需求和选择，提高产品附加值。
三、大力发展边境贸易，加强口岸建设
（一）依托口岸优势，坚定不移地发展边境贸易。
继续增强边境小额贸易经营主体的实力，用活用足国家赋予边境贸易的各项优惠政策，鼓励边境地区各种经济成份的企业开展边境贸易；制定优惠政策鼓励全国各地客商到口岸投资，设立边境贸易企业；有计划、有组织地开展满洲里、二连浩特、黑山头、甘其毛道、策克等口岸与对岸相应城镇之间的边民互市贸易，使更多的边疆居民从中受益。
（二）发挥口岸优势，在实施西部大开发战略中扩大向北开放。
认真贯彻执行自治区党委、政府《关于充分发挥口岸优势，进一步提高对外开放水平的实施意见》（内党办发［１９９９］２０号），树立大口岸、大开放意识，加强口岸基础设施建设，开发口岸经济，实现综合发展，培育我区新的经济增长点，服务全国，发展自己。
１．按照自治区口岸建设总体目标，从１９９９年起，用３－５年的时间，使全区口岸实现通水、通电、通路、通电讯；满洲里、二连浩特等国家重点口岸的基础设施建设要达到国内同类口岸的先进水平；争取全线贯通滨洲铁路复线，从根本上解决制约满洲里口岸过货能力的瓶颈；争取将满洲里中桥机场建设项目列入我区西部大开发战略的总体规划之中；争取修建满洲里一海拉尔高等级公路；争取建设二连浩特一天津港高等级疏港公路，打通出海通道；加快策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其、阿尔山、额布都格和阿日哈沙特等边境口岸至旗所在地的公路建设；尽快将正在建设中的包头铁路集装箱中转站辟为国家对外开放的内陆口岸，发挥其辐射陕、甘、宁的功能。
２．进一步简化手续，提高效率，努力改善全区口岸软环境。
认真贯彻《内蒙古自治区关于改善我区口岸环境的若干意见》（内政办发［１９９８］５９号），建立依法把关、方便进出、服务优良，与国际惯例接轨的口岸管理体系。海关、边检及检验检疫等部门要对现有的查验内容和传统的通关方式进行全面改革，明确职责分工，解决不合理业务交叉的问题。要简化查验手续，突出检验重点，实行一次报验。一次收费、一次卫生除害、一次抽样、一次检验检疫、一次出证放行，以提高通关速度，确保口岸畅通。铁路、交通、民航等运输部门以及外运、仓储、报关等服务单位也要改进作业流程，提高工作效率，减少不合理收费，加快货物周转。工商、技术监督部门对制造和贩运假冒伪劣商品的违法犯罪行为予以坚决打击。公安、海关、边检等部门要加强对口岸环境的综合治理，整顿口岸秩序，加大打击走私的力度，确保边境口岸的社会稳定。
四、实行多种贸易方式并举
改变过去开拓国际市场的传统做法，根据不同的市场情况采取灵活多样的贸易方式。
（一）深度开发传统出口市场。
我区出口商品传统市场主要集中在日本、韩国、香港、澳门、台湾、东南亚。为此，今后一是要优化主体结构，鼓励有条件的出口生产企业、三资企业、私营企业、加工贸易企业、大型连锁店发挥各自优势，积极开拓这一传统出口市场。二是要优化产品结构，向精深加工和高技术含量产品转变。三是要增加花色品种，改变品种单一，款式、包装相对滞后等问题。
（二）进一步挖掘俄蒙出口市场潜力。
用足用好外经贸部、海关总署《关于进一步发展边境贸易有关问题的补充通知》（［１９９８］８４４号）中规定的优惠政策，利用边境小额贸易、出料加工以及边境地区经济技术合作等方式，努力扩大我区在俄蒙市场的出口份额。
１．协调、监督边境小额贸易企业重合同、守信用，确保边境小额贸易健康发展，树立良好的对外信誉。
２．简化业务审批手续，放宽管理权限，提高办事效率，为企业创造更多扩大进出口贸易的机会。
３．大力扶持有实力的企业在俄罗斯莫斯科开办商品批零中心；支持满洲里华运经销公司、经济技术合作公司在俄罗斯赤塔州开办的水果、蔬菜批发中心和建材批发市场，以及包头糖厂在蒙古国乌兰巴托开办的白糖批发销售中心。
（三）积极开拓新的出口市场。
１．中东市场。
中东市场包括海湾八国，这些国家人口少，石油储量大，生活水准高，绝大多数的消费品及民生必需品靠进口，市场容量大，与我区的需求互补性强。我们要充分利用自身优势，抢占市场，扩大出口。
２．非洲市场。
我区出口非洲市场的商品无论价格或档次都是有竞争力的。一要以援助项目开路，二要循序渐进。南非是非洲南部的中心，辐射面大，资源丰富，经济发达，应成为我们进入非洲的首选市场。南非市场需求较大，如纺织品、日用百货、小家电、五金、杂粮等，要积极组织企业赴南非推销或采取寄售方式开拓市场。
３．拉美市场。
拉美市场包括墨西哥、巴拿马、牙买加、委内瑞拉、巴西、厄瓜多尔、智利、波多黎哥、阿根廷等１０国，重点应放在巴西、智利、阿根廷、秘鲁４个国家。拟组织有条件的企业进行考察，研究开拓这些市场的战略。
五、积极有效地引进国外资全
（一）积极拓宽引资渠道，开辟新的外商投资领域。
制定我区《外商投资产业指导目录》，做到３个突破，即能源、交通、基础设施、生态建设等重点领域利用外资有所突破；高科技领域利用外资有所突破；保进服务贸易领域扩大对外开放，在试点行业利用外资工作中有所突破。
（二）注重吸引跨国公司来我区投资。
要密切同跨国公司的联系，特别要重视发展已在我区有较大投资的美国西湖公司、日本三井物产株式会社、英国道森公司、美国西迪斯公司等跨国公司的关系。有重点地推动国有大型企业与跨国公司的合作，吸引更多的跨国公司来我区投资。
（三）改善和优化投资环境，加强投资软环境建设。
认真落实《内蒙古自治区鼓励外商投资优惠政策》、《内蒙古自治区鼓励台湾同胞投资的规定》和《内蒙古自治区扩大横向联合的优惠政策》。治理“三乱”，维护投资者的合法权益；认真办好已建成的外商投资企业，使其起到示范作用；按照国家统一部署，对１９９７年以来我区制定的各项政策进行全面清理，对不利于吸收外资的有关政策进行调整。
六、争取国家在我区设立各类经济特区
（一）争取将自治区级（呼和浩特如意开发区和金川开发区）经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。
（二）在满洲里市、二连浩特市建立中俄、中蒙边境自由经济合作区。
七、积极开展境外加工贸易
发展境外加工贸易，在行业选择上，要以设备、技术上有较强比较优势的轻工、纺织、家电、机械电子以及服装加工等行业为重点；在投资主体选择上，要以我区实力强、管理科学、出口产品信誉高的生产企业包括民营生产企业为突破口，实现投资主体多元化；在投资方式上，要以我区企业现有设备或闲置设备、成熟的技术以及原材料、零部件等实物投入为主，从事散件组装和加工生产；在国别地区选择上，要以与我区经济互补性较强，投资环境较好，有一定经贸合作基础，不受美国、欧共体等国家配额限制的国家和地区为主；在合作领域的选择上，要采取承包劳务合作，承担援外项目，森林采伐，参与国际招投标等多种形式，进行多领域合作；在优惠贷款的使用上，要以申请援外合资合作基金、中央外贸发展基金、周转外汇贷款为主。自治区经贸委、外经贸厅和外办要加强协调配合，共同推进加工贸易的发展。
八、努力开拓对外承包工程和劳务合作的新领域
（一）积极鼓励有实力的企业，包括民营企业通过委托代理方式开展对外承包工程和劳务合作业务，以带动我区劳务输出，扩大劳动就业，带动我区技术、设备和原材料出口，扩大出口创汇。
（二）抓好呼盟、锡盟、满洲里、二连浩特等沿边盟市和口岸等重点地区的建设，发挥其地域经营优势；组织内蒙古国际经济技术合作公司、满洲里国际经济技术合作公司、二连浩特国际经济技术合作公司和内蒙电力设计院、冶金集团包头钢铁设计研究总院等科研院所等企业和科研单位，发挥其开拓市场的主力军作用；抓好大项目，以包钢、森工、二冶等大企业为龙头，发挥其经营实力，努力开拓新市场，承揽大项目，带动外经业务发展。
（三）组织有实力的企业参加我国对蒙古国等国家援助项目招标，积极探索援外合资合作项目，为企业争取援外合资合作基金和优惠贷款。
（四）继续抓好外经企业人员培训，加强对４个外派劳务人员培训中心的管理，提高外经工作人员的素质和企业经营管理水平，以适应国际形势发展和市场竞争的需要。
九、积极争取国际无偿援助项目
（一）加强对兴安盟“内蒙古草场保护项目”和伊盟乌审旗“贫困地区社会发展项目”的协调管理，巩固已有的成果，加大工作力度，保证这两个项目在２０００年底圆满完成整体运行。
（二）争取澳援阿盟环境整治和管理项目、兴安盟草场保护接续项目早日进入实施阶段；跟踪落实加拿大援助我区农牧业可持续发展和生物多样性保护项目，争取早日确认；积极争取澳援呼盟可持续发展项目有新的进展。进一步加强与外经贸部及援助国驻华使馆的联系，早日落实已申报的援助项目，包括加拿大农牧业可持续发展示范项目，卢森堡援助赤峰市巴林右旗畜牧业第二期项目，德国援助呼市职业教育项目，日本援助呼盟、赤峰、锡盟粮食增产项目等。
（三）在已执行完项目的基础上争取后续项目，以扩大和延伸项目的社会效益。围绕自治区生态环境保护和建设，根据援助方的取向和方式，制定鼓励措施，通过各种途径，使致力于环境保护和生态建设的世界各国、国际组织的多双边无偿援助，投向我区五大沙漠和五大沙地和以锡林郭勒草原为代表的草场沙化以及黄河中上游２９个旗县水土流失的综合治理工程。
十、努力壮大对外经贸队伍
（一）根据国家外经贸部《关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定》，自治区外经贸厅要积极为全区各类乡镇、个体私营企业和科研院所申请办理进出口经营权，做到政策程序公开，放宽申报条件，方便企业。
（二）积极引导和扶持个体私营企业从事边境贸易业务，赋予其边境贸易经营权，成为开展边民互市贸易和旅游贸易的主力军。
（三）组织乡镇、个体私营企业参加广州出口商品交易会、厦门中国投资贸易洽谈会，以及国内外各种招商引资活动、洽谈会、展览会、展销会、博览会，帮助其结识客户，寻求合作伙伴，外引内联，开拓国际市场。
（四）组织全区乡镇、个体私营企业，提供成熟的招商引资项目，利用自治区外经贸厅已开通的国际电子商务网向国内外推介，免费提供服务。
自治区外经贸厅
二○○○年六月二十一日
