发布文号: 辽政办发[1999]16号
各市人民政府，省政府各部门：
今年以来，由于亚洲金融危机的持续影响，我省的对外贸易形势依然十分严峻。面对外贸进出口的严峻形势，为促进我省扩大外贸出口，拉动我省经济的发展，大连海关认真贯彻落实全国海关外经贸协作会议精神，按照“依法行政，为国把关”的海关工作方针，在认真调研、反复论证的基础上，制定了《大连海关支持外贸扩大出口的若干措施》，并就贯彻落实工作做出了具体的安排和部署。
经省政府同意，现将《大连海关支持外贸扩大出口的若干措施》转发给你们，请各地、各部门结合实际，充分利用好海关支持外贸扩大出口的各项措施，积极主动地与海关搞好协作，坚定信心，知难而进，认真贯彻落实全省对外开放工作会议和全国外经贸工作会议关于千方百计扩大出口的要求，力争今年我省外贸出口有一定程度的增长，为促进全省国民经济的发展做出应有的贡献。
辽宁省人民政府办公厅
一九九九年四月二十一日
大连海关支持外贸扩大出口的若干措施
一、深化业务改革，简化通关环节，加快通关速度，提高贸易效率
1.年内在关区范围内全面推进通关作业制度改革，紧密依托现代科技手段，通过电子申报、集中审单、根据电脑指示放行等作业方式简化作业环节，规范作业程序，缩短通关时限。
2.改进通关程序，实行出口商品预归类制度，避免企业报关时因归类不准延误通关。凡符合直放条件的出口货物，申报后即可办理结关手续，直接到港内发运货物。
3.确保新通关系统、报关单联网核查系统的顺利运行，准确快捷地做好收付汇和退税报关单的签发工作，千方百计缩短企业退税周期，加速企业资金周转，降低企业成本。
4.贯彻执行好国务院为调整和优化机电产品出口结构而补充的进口设备税收优惠政策，对我省机电产品出口基地企业、扩大出口企业因扩大出口及技术改造而引进的加工设备、测试设备和样机，优先办理减免税审批手续。
5.为解决企业到海关多头备案给企业造成不便的问题，将多头办理企业注册备案改为集中办理，海关内部实现数据共享。
6.尽快出台对企业的资信评估和分类管理办法，对A类企业实行EDI联网管理，并给予优先办理通关、简化通关手续等便利，对其申报出口的货物切实降低查验比率。
7.加大科技投入，充分发挥科技手段的作用，在各业务现场配备先进的查验设备和其他技术设施，逐步减少人工查验比率，提高工作效率。
8.在不违反原则的前提下，对通关中的特殊情况特事特办，加速通关。对外拖集装箱，海关可派员到出口企业上门执行监管任务；对鲜活、易腐等出口货物，设立专门窗口，及时办理通关手续；对企业由于单证不全不能通关而货物又急于装运出口的，海关可按规定凭有效担保凭证放行货物，企业事后在规定期限内补交有关单证。
9.继续实行周六加班工作制，节假日可经预约办理通关手续，坚持24小时值班制度。
二、规范加工贸易管理，有重点地促进加工贸易的快速发展
1.加强对加工贸易的规范管理。对关区范围内的加工贸易，从审批到核销各业务环节的监管做法、操作规程等进一步细化、完善，并统一对外公示，增加海关对加工贸易管理的透明度。
2.对加工贸易进出口量比较大的企业和高附加值的加工贸易产品、机电产品以及高新技术的加工贸易行业进行重点支持。针对造船、机电、电子、石油、服装、制鞋、水产、集装箱制造等我省加工贸易支柱产业的特殊性，充分利用现代科技手段，有效简化海关手续，提高海关监管效能，最大限度地减少管理给加工贸易发展带来的障碍。并拟与华录集团、进道、中集等企业实现 EDI联网，利用计算机对企业加工贸易生产活动的全过程进行动态式监控，同时大大缩短其通关时限。
3.认真贯彻落实国家调整后的加工贸易政策，广泛宣传，深入调研，及时反映企业呼声，尽快解决实际问题。研究执行好调整后的钢材加工贸易企业“以产顶进”和调整后的国家鼓励加工贸易企业使用新疆棉加工出口纺织品的有关政策。
三、拓展海关统计和数据分析职能，提供统计数据咨询服务
及时准确地为地方政府和地方外经贸主管部门提供进出口统计数据。充分发挥数据统计和分析对外贸工作的预警监测和决策参考作用，大力拓展统计和分析职能，在为进出口企业保守商业秘密的前提下，为国家和地方外经贸主管部门及进出口企业提供所需的海关统计信息。这些信息可以包括：本企业的历史进出口数据、不涉及具体经营单位的具体商品的进出口量值、外贸进出口的进度分析、具体商品进出口数量和价格走势分析及市场行情分析、政策法规的执行情况及存在的问题和建议等。使企业在参与国际、国内两个市场的竞争中，能有的放矢地调整计划，采取对策，尽量避免生产、经营上的盲目性、重复性，增强市场竞争力；使政府主管部门能及时准确了解进出口态势，及时完善和调整有关政策和措施，为宏观管理提供信息支持。
四、加大对知识产权的保护力度，保护我省传统名牌出口产品的竞争优势
海关将加强对知识产权保护工作的宣传，特别是加强对我省拥有知名商标企业的宣传，以增强企业的知识产权自我保护意识；在海关监管方面，对省内出口名牌产品、机电产品、出口创汇能力强和科技含量高的商品实施重点保护，进一步加大对侵权商品的布控查验力度，坚决打击盗版、侵权行为，保护知识产权权利人的利益，为知名品牌产品进入国际市场和在国际市场占有一定份额创造条件。
五、严格收费管理，降低收费标准，降低企业通关成本
经国家有关部门批准后，将调整和取消以下行政性收费项目，降低收费标准至取消“查单费”，免收“国际集装箱批准手续费”；对“监管区域外监管手续费”、“报关单位注册登记手续费”、“出口监管仓库货物监管手续费”、“验车费”4项收费标准在原有基础上下调50%；对“进口商品退税(关)手续费”、“车辆超时占用场地费”、“货物行李物品保管费”、“知识产权保护备案费”4项收费标准在原有基础上下调20%；同时，大幅度减少“单证费”中的收费项目，将原有的104 种单证合并、取消79种，保留25种。 在今年4月1日起已停止收取“防伪标签费”的基础上，将出口退税报关单打单费由原来的20元/份降低为10元/份。同时将继续严格控制新增收费项目，有效减轻企业负担，降低企业通关成本，并公开各种收费项目和收费标准，监督清理和严厉打击某些企业或场站打着海关旗号的乱收费现象。
六、严厉打击走私，保障公平竞争，促进外贸出口
紧密依靠地方党政机关，加强与银行、外汇管理、外经贸、税务等各有关部门的合作，突出打击货运渠道、加工贸易渠道的走私违法活动，重点打击纺织原料、化工原料、钢材、石化产品等基础性工业原料的走私活动，集中精力侦办大案要案，震慑犯罪分子，最大限度地维护贸易秩序，保障公平竞争，保护合法企业的生产和经营活动。
七、公正执法，认真践诺，进一步纠正行业不正之风，切实提供优质高效服务，为地方外贸出口营造公平、健康、良好的执法环境。
1.深入持久地开展“文明窗口”建设，严格履行各项服务承诺、办理海关业务时限承诺和接受监督承诺，认真跟踪落实承诺执行情况，做到违诺必纠。
2.进一步实行政务公开制度，在各业务现场设立“报关大厅服务指南”和触摸屏查询系统，公开海关法规、规章，公开海关办事程序和通关流程，提供通关指南，海关人员挂牌上岗，接受群众监督。
3.建立与工作对象的直接沟通和快速反馈机制，每季度召开一次企业座谈会，虚心听取企业意见。在各业务现场设立“海关业务咨询台”，建立“领导值班制度”，直接倾听货主的反映，随时答疑解难，受理投诉，将通关过程中遇到的客观情况及时向货主解释清楚，以达到双方的理解。充分发挥社会廉政义务监督员的作用，经常开展问卷调查，邀请公众对海关廉政情况进行评估，并有针对性地采取改进措施。
4.建立与海关总署以及地方外经贸主管部门之间的应急联络制度，在本关内建立相应的应急工作制度，及时研究解决通关过程中遇到的突发问题，保证政令畅通，反应迅捷。
5.加强海关内部的教育整顿，严格执行海关人员执行公务的“三项纪律”和“十个不准”、公务回避及其他各项工作准则，切实纠正行业不正之风。
6.严肃落实责任追究制度，对海关内部发生的违法违纪行为一经查实，决不姑息，并欢迎全社会的广泛监督和公开质询。
大连海关
一九九九年四月九日
