发布文号: 宁党发［1998］20号
根据党的十五大精神和自治区党委七届七次会议的总体部署，现对我区进一步扩大对外开放，提高利用外资水平，促进经济社会发展，提出如下意见。
一、解放思想，更新观念，进一步增强开放意识，提高对外开放水平
（1）改革开放以来，我区国民经济取得了长足的发展，但改革开放滞后，与全国先进省区相比，差距越来越大。要改变落后状况，加快对外开放步伐，缩小与先进地区的差距，必须从实际出发，用邓小平建设有中国特色社会主义理论和十五大精神武装头脑，更新观念，统一思想。破除自然经济的小农意识，树立市场经济观念；破除怕吃亏、怕别人赚钱的心理障碍，树立互惠互利、共同发展的思想；破除门户偏见和本位思想，树立全局观念；破除妄自菲薄、无所作为的消极悲观思想，树立小省也能办大事的信心；破除无端猜疑的狭隘意识，树立全社会齐心协力促开放，发展经济的良好风气；充分动员全区各族人民，把我区对外开放事业提高到一个新水平。
（2）根据我区处于社会主义初级阶段较低层次的实际，我区扩大对外开放的总体要求是：坚持高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大相神，进一步解放思想，更新观念，全面实施开放带动战略，大力发展对外贸易，带动外向型经济发展；大力引进外资，带动产业结构调整和企业技术进步；大力发展东西合作，实现优势互补，共同发展；大力改善投资环境，增强对国内外客商吸引力，充分利用国内外两个市场，两种资源，加快宁夏经济发展。争取用两到三年时间，在我区形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。到2002年，进出口总额和实际利用外资总额在1997年基础上翻一番，为实现上述要求，必须采取开放措施，实施开放政策，扩大对外开放力度。
二、加大招商引资的力度，积极、合理、有效地利用外资
（3）确定银川市、灵武市、吴忠市、青铜峡市为全区对外开放的经济核心区，在投资、贷款、高新技术开发等方面给予优惠政策，外引内联，加快发展步伐，带动南北周边地区的发展。
（4）银北地区要发挥工业基础好的优势，重点加强能源和原材料产业群体的开放开发，要把石嘴山市发展为我区乃至全国的高耗能工业出口基地。
（5）南部山区八县要把开放和扶贫结合起来，抓住闽宁对口帮扶和东西合作的机遇，加快开放开发和脱贫致富的步伐，推动经济跨上新台阶。
（6）利用外资是对外开放工作的重点，必须采取有力措施，加大引资力度。紧紧抓住国家政策向中西部地区倾斜的契机，在大力吸收外商直接投资的同时，争取更多地使用外国政府贷款、国际金融组织贷款和其它形式的外资投入。建立偿债准备基金，抓好对外借款的借、用、还三个环节。
（7）在选择使用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目时，不局限所有形式，只要符合条件，均给予支持安排。
（8）利用外资要把项目作为突破口。根据自治区利用外资的重点，筛选一批重点项目，建立项目网络制度、项目跟踪制度、项目宣传制度、围绕大项目进行招商，切实增强招商引资的实效。
（9）要把调整优化经济结构，培育开发经济增长点作为利用外资的重点，要在六个方面实现突破：一是在加大利用外资改造现有企业上实现突破。放手大胆地让外商对我区国有大中型企业参股、控股，甚至整体收购或兼并，进行产权改造和置换，增强国有企业发展活力；二是在利用外资培育和发展支柱产业上实现突破。引导外资投向石化、冶金、机械、建筑建材、医药、农副产品加工六大支柱产业，扩大产业规模，创建名牌企业，开发名优产品，提高我区生产力水平；三是在利用外资加快农业产业化上实现突破，加快农业产业化步伐；四是在利用外资加快摹础役施和城市改造上实现突破。利用外资大力发展电力工业，加快交通、通讯建设和城市改造步伐。鼓励外商购桥买路，实施滚动发展；五是在利用外资发展旅游业上实现突破，重点抓好几个外资旅游项目，带动全区旅游业和商业贸易的发展；六是在引进技术，开发新产品上实现突破。
（10）进一步拓展外商投资领域，除国家禁止利用外资的行业外，其他领域都鼓励和欢迎外商投资。搞好内外贸、旅游等行业利用外资的试点工作。
（11）进一步下放外商投资企业的审批权。根据国家产业政策，实行分级审批和管理，自治区集中精力办好重大项目的审批、报批和管理工作。银川市、石嘴山市、吴忠市、灵武市、青铜峡市可审批总投资1000万美元以下的非限制性项目。其它地、县可审批总投资500万美元以下的非限制性项目，各地、市、县在审批权限内，从立项：合同章程审批到工商登记，均自行办理。自治区计委、经贸委、外经贸厅、工商局要做好各地市县外商投资企业审批的指导和业务培训工作，同时要加强宏观管理，防止低水平重复建设。
（12）拓宽利用外资的渠道。在继续运用好请进来走出去招商方式的同时，逐步从传统的项目型招商向产业型、区域型招商拓展。积极推行招商代理制和中介制，建立和完善招商引资信息网络，大胆探索、实践经营权、股权出让，境外发行股票、债券融资、BOT等方式，提高招商引资的水平。
三、以提高经济效益为中心，努力扩大出口创汇，增强企业在国际南场的竞争力
（13）加快实施市场多元化战略。要进一步巩固和扩大西欧、美国、日本和港澳台市场，发展东南亚、独联体和东欧市场，大力开拓中东阿拉伯、南美、加勒比和非洲市场。在东进西出和世界伊斯兰市场开拓中实现突破。通过多渠道、多种形式扩大推销，推动市场多元化。
（14）进一步实施大经贸战略，积极推进经营主体多元化，形成多层次的外贸经营体系。充分发挥自营出口生产企业和外商投资企业的作用，努力培育外贸出口新的增长点。自治区外经贸厅对全区外经贸行业实行统一指导和协调。积极为有条件的生产企业、科研院所等单位申报对外贸易经营权、推动有实力的企业直接参与国际竞争。帮助自营进出口生产企业和外商投资企业培训业务人员，解决出口工作中遇到的困难，对于外商投资企业的出口商品给予内陆运输补贴，设立对外开放发展资金。加快外贸、外资、外经的大融合，实现外经贸业务的综合协调发展。对出口创汇和经济效益增长快，市场开拓效果明显的进出口企业给予表彰、奖励。
（15）调整优化出口商品结构，发展特色外贸。巩固和发展大西煤、铁合金、羊绒及其制品、铝及其制品、钮及其制品、电石系列产品、服装等大宗骨干商品的出口。大力发展加工贸易、扩大出口创汇，协调出口商品价格、规范出口经营秩序，对国家分配的重点进口商品和我区重点工程进口设备，实行招标制，在同等条件下优先安排我区外贸企业代理进口或联营。
（16）深化国有外贸企业改革，增强国际市场竞争力。加大外贸企业改革力度，积极推进企业问的联合、兼并与重组，改变“小散、乱”状况，用较短时间组织起以名牌骨干商品为龙头，以优势企业为核心，以资产为纽带，科工贸一体化的外贸企业集团，加快实现集团化、实业化、国际化的步伐，再造国有外贸企业新优势。以建立现代企业制度为目标，加强科学管理，实行经营目标责任制，减员增效，杜绝亏损出口和挂帐出口。外贸企业要增强出口创汇能力，多渠道、多形式争取资金，加快出口商品基地建设，带动全区经济发展，自治区要在基本建设、技术改造、引进外资的项目安排上，继续给予倾斜政策。
四、扩大对外经济技术交流与合作，拓宽对外开放领域
（17）积极争取国际多边、双边和民间无偿援助、赠款，改善农业、教育、卫生等基础条件，用于生态治理、脱贫致富和技术人才培训。对无偿援助项目的配套资金要予以保证。
（18）鼓励引进国外先进设备、高新技术和人才，加快企业改造，提高产品的质量和档次，增强市场竞争力。积极为有条件的建筑工程企业申报对外经营权，争取对外承包工程项目。组织更多的劳动力到外省区和海外从事劳务。鼓励我区农业、林业、制造业向外投资，带动劳务、设备和零售部件出口。
（19）进一步加强外事工作。外事、侨务、对台、旅游等涉外部门要充分发挥桥梁和纽带作用，积极开展政府间，民间的交流与合作，充分利用对外友好城市、友好协会关系，大力发展与世界各国和各地区的友好往来。要把外事工作与扩大对外开放，发展经贸活动，招商引资紧密结合起来，搞好智力引进，为扩大对外开放服务。
（20）把旅游业作为新兴产业来抓，制定规划，放宽政策，增加投入，通过合资合作、外商独资或BOT等形式，引进资金和管理，提高服务水平，大力发展旅游经济。重点抓好沙湖、西夏王陵、沙坡头旅游区、金水旅游区、六盘山旅游区的建设，创办旅游开发区。发展旅游业要坚持国家、集体、个人一起上，谁投资谁受益的方针，形成多元化开发旅游资源的新格局，逐步形成旅游饭店、旅行社团、旅游交通、旅游餐饮、旅游商品、旅游娱乐业等一体化的综合旅游产业体系，以旅游促开发，以开发促发展。
（21）文化、教育、科技、卫生、体育等部门要继续扩大对外交流，为我区经济和社会发展做出新贡献，对引进外资和争取无偿援助成绩突出者，给予奖励。
（22）积极推进横向联合与东西部合作。大力开展省际间的经济技术协作和区域经济联合，积极发展与东部沿海地区和邻近省区的合作，利用其资金、技术、人才和市场，扩大我区资源开发的规模和深度。本着优势互补、形式多样、互惠互利、共同发展的原则，实行全方位的合作，进一步贯彻落实自治区关于实施“东西合作工程的政策规定”，制定实施细则。对有示范效用的合作项目，财政贴息支持。
（22）在搞好南部山区八县与福建对口市县帮扶协作的基础上，尽快扩展合作地区和领域。创造条件，积极试办东西合作试验区。
（24）鼓励和支持我区企业参加以区外优势企业为龙头的企业集团，或对区外企业进行联合、兼并和控股，促进我区与外省区的经济融合与优势互补。
（25）进一步加强科技文化交流，区内大、专院校、科研院所要采取聘请知名专家、学者、教授来宁讲学、从事科研和政府选派人员出国培训、留学等方式，积极培养人才，企业可高薪聘请急需人才，以加快我区扩大对外开放的步伐。
（26）整顿、充实、加强我区各类驻外机构，发挥其在推销商品，招商引资、引进先进设备、技术和人才、提供信息，搞好业务联络等方面的窗口作用。为我区扩大对外开放和经济建设服务。
五、加快银川高新技术产业开发区的建设，发挥在我区经济建设中的示范带动作用
（27）银川高新技术产业开发区是我区对外开放的窗口，享有自治区一级外商投资企业项目审批权限。今后凡符合银川高新区产业发展方向的项目，要优先选择和安排进入高新区。科委、计委、财政等部门要继续给予扶持，为高新区的迅速发展创造条件，自治区对高新区原定的扶持政策不变。
（28）银川高新区要认真总结经验，调整建设规划，优化投资环境，增强服务功能，提高开放水平，积极创造条件，争取早日列入国家高新技术开发区。
（29）自治区对高新区的业绩，实行年度考核，兑现奖惩。
六、转变职能，强化服务，创造宽松的投资环境.
（30）在继续改善硬环境的基础上，进一步改善软环境。要加快转变政府职能，强化服务，提高效率，简化外商投资企业审批手续，对总投资在100万美元以下的非限制性外商投资项目，不再进行立项审批。实行即来即办的特别简易程序，即先颁发批准证书副本和工商营业执照副本，再补办有关手续，颁发正本。对总投资在100万美元以上的非限制性外商投资项目，按审批权限，由各级政府指定一个部门为主，会同有关部门审批。审批外商投资企业的可行性研究报告、合同章程及登记注册，、均须在5个工作日内办理完毕或给予明确答复。
（31）有关部门要改进工作作风，公开办事程序，增加透明度。清理、调整、完善现行对外开放法规，抓紧制定出促进扩大开放的切实可行的配套措施，加快金融体制改革步伐，建立与对外开放相适应的金融体系、金融市场体系和金融宏观调控体系。尽快组建地方合作银行，扩大筹资渠道，为我区对外开放服务。
（32）自治区各有关部门要加强廉政建设和精神文明建设、加强对外商投资企业的合同履约、财务状况征管、环境监管和用地的依法监管和联合年检工作。为外商投资企业创造出一个良好的社会环境。要深入外商投资企业调查研究，发现问题及时解决、帮助他们排忧解难，对于符合贷款原则的外商投资企业，可给予必要的信贷支持，促进企业健康发展。
（33）为认真执行国家有关法规，坚决制止对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。自治区和地市两级都要成立外资企业服务中心和投诉中心。自治区对外开放领导小组下设办公室，设立外资企业服务中心和投诉中心；努力为外商提供信息，政策咨询和企业审批登记等各项服务。切实做好外资企业投诉、举报事项的调解、协调和查处工作，切实保证外商投资企业的合法权益。
（34）为了制止对外商投资企业的乱收费、乱摊派、乱罚款，减少重复检查和多头检查，对外商投资企业实行半封闭式管理，实行检查审批和收费卡制度。有关部门在对现行各项收费进行全面清理的基础上，根据国家的有关规定，列明各项收费名目和标准，实行规范收费。今后，未经自治区对外开放领导小组办公室批准、任何单位和部门不得到外商投资企业检查。
七、加强领导，落实政策，开创对外开放新局面
（35）为了加强全区对扩大对外开放工作的领导，自治区成立以党政领导为组长，有关部门参加的对外开放领导小组，负责统筹、规划、指导、协调全区对外开放工作，研究制定全区对外开放的政策措施，决定重大事宜。自治区各部门、各地市县都要确定一名主要负责同志分管此项工作，明确专门部门，具体负责扩大对外开放工作。
（36）扩大对外开放，利用外资为改革开放和社会主义现代化建设服务，是邓小平理论的重要组成部分，是对外开放基本国策的重要内容，是建设有中国特色社会主义经济的伟大实践之一。
各级党委、政府及其有关部门一定要进一步解放思想，更新观念，振奋精神，真抓实干，努力开创我区对外开放的新局面。
宁夏回族自治区人民政府
一九九八年五月十三日
