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郊区各区（县）委、区（县）政府，市有关部门：
按照市委、市政府的部署，我市从２０００年下半年开始，在昌平区进行了农村税费改革试点。经过一年多的工作，昌平区的农村税费改革试点已经取得了阶段性成果。根据中央农村税费改革工作小组的指示精神，经市委、市政府批准，今年我市要进一步完善昌平区试点，同时在全市范围内先行开展与农村税费改革有关的配套改革。现将有关事宜通知如下：
一、继续搞好昌平区农村税费改革试点
搞好昌平区的农村税费改革试点工作，对于全市农村税费改革工作的顺利进行具有重要的指导意义。昌平区的试点工作虽然已经取得了重要成效，但还没有全面完成。要进一步搞好有税无地土地面积核减工作，落实村内集体生产公益事业筹资、酬劳一事一议政策，完善镇级集体资产管理体制，加强村级资产管理，消化村级债务，精简镇村干部，调整农村中小学学校布局，优化农村教师队伍，完善财政转移支付政策。确保今年年底之前完成试点工作，为全市农村税费改革提供成熟、完整的经验。
二、在全市范围内开展与农村税费改革有关的配套改革
（一）继续搞好乡镇机构改革，建立村级干部固定补贴制度。减少乡村两级管理费用支出，是减轻农民负担的重要途径。要继续搞好乡镇机构改革工作，精简机构，压缩人员，实行定员。使乡镇政府管理费用开支切实有所减少。村级干部按照人口规模和经济发展水平，以乡镇为单位，由区（县）党委和政府确定村级固定补贴干部人数控制指标。各村具体人数由镇（乡）党委、政府核定。在此基础上，财政对村级干部的工资和办公经费实行定额补助。补助实行全市统一标准。村干部工资暂定每年每人５０００元，办公经费暂定为每人每年１５００元，由市和区县财政比例负担。
（二）完善农村义务教育管理体制。按照《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担，把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以区（县）为主。各区县要全面清理临时代课人员，精简优化农村教师队伍，调整农村中小学校布局，将农村教师工资和学校正常经费上划到区（县）管理，确保教育经费的投入，减轻农民负担，保证农村义务教育的健康发展。
（三）健全镇（乡）村集体资产管理体制，强化镇（乡）村集体资产管理。加强农村集体资产管理，发展壮大集体经济，是推进地区经济发展、减轻农民负担、保持社会稳定、实现共同富裕的需要。要健全镇（乡）集体资产管理体制，建立镇（乡）集体资产管理委员会，行使对镇（乡）集体资产的管理职能。要加强对村级集体资产的管理，健全资产管理、财务公开、审计监督等各项制度。重点要加强对集体土地征占收入、集体对外承包、集体投资、集体企业拍卖资金和集体经济组织债权债务的管理，提高集体资金使用效益，切实防止集体资产流失。要大力推进农村集体经济产权制度改革，近郊城乡结合部地区要加大改革力度，继续抓好改革试点，保护和发展生产力，加快城市化进程。
（四）逐步建立农村社会保障体系。建立农民最低生活保障制度已经作为今年市政府为市民办的６０件实事之一。各级政府和各有关部门要认真做好落实工作，确保低保资金及时足额发到低保对象手中。各级政府和村级组织要采取有力措施，对有劳动能力的低保对象给予扶持，支持他们通过劳动脱贫致富。有条件的地方要积极进行大病医疗保险试点。
（五）核实有税无地或有地无税的土地面积。计税土地面积是核定农民承担的农业税及其附加数额的重要依据。各区县要对有税无地或有地无税的土地面积进行核实，并研究解决办法，报市地税部门批准并报市农村税费改革领导小组办公室备案。
三、继续做好减轻农民负担的工作
除已经进行了农村税费改革的昌平区以外，其他区县要继续认真贯彻中央关于减轻农民负担“一项制度、八个禁止”的规定。各乡镇和村要按照法定程序，认真编制２００２年度的村提留、乡统筹和“两工”预算，并通过农民负担监督卡落实到户。要实行农业税和涉农价格、涉农收费的公示制。搞好春秋两季农民负担执法检查，认真查处在农村教育、农民建房、农村电网改造、农村电费等环节加重农民负担的案件。继续配合有关部门解决在农村集体土地征占中加重农民负担的问题。
四、加强对农村税费改革工作的领导
搞好农村税费改革试点和配套改革，是发展农村经济、 实现农民增收、保证社会稳定的重要举措。各级党委和政府一定要高度重视，切实加强领导，采取有力措施，确保工作到位、改革成功。各级党委、政府要一把手亲自抓、负总责，成立专门工作班子，切实把试点和配套改革工作落到实处。昌平区试点要认真安排，抓紧进行，确保年底前完成全部试点工作。其他区（县）要在５月底之前把配套改革任务落实到具体责任部门。６月底之前制定出工作计划。９月底之前完成核实村级固定补贴干部人数、核实农业税计说土地面积、核实最低生活保障对象工作，拿出精简优化农村教师队伍、调整农村中小学布局方案。１１月底之前，完成建立镇（乡）级集体资产管理委员会工作。１２月底之前，要把用于干部固定补贴的资金落实到村。各级领导要深入基层，对农村税费改革试点和配套改革工作进行具体指导，对遇到的实际问题认真研究解决。对从事具体工作的区县、乡镇干部要进行认真培训，使他们了解情况，熟悉政策，依法办事。要认真做好宣传工作，使广大农民了解改革，支持改革，参与改革，确保农村税费改革的顺利进行。
２００２年５月１５日
