发布文号: 苏国税发[2002]第０１０号
各省辖市、常熟市国家税务局，苏州工业园区、张家港保税区国家税务局，省局直属分局：
为进一步提高全省国税征管工作质量，严厉打击各种偷骗税行为，更好地发挥以查促管的作用，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》、《增值税专用发票使用规定》等有关法律、法规的规定，特制定《江苏省国税系统税务稽查建议制度》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年元月二十八日
附件：
江苏省国税系统稽查建议制度
第一条 为进一步加强依法治税，规范税收执法行为，提高全省国税系统税收征管工作质量，发挥稽查局以查促管的作用，加强稽查局、征收（分）局、管理（分）局之间的信息联系、沟通，发挥国税系统的整体功能，特制定本制度。
第二条 全省各级国税稽查局在税务稽查实施过程中，凡发现有违反税收法律、法规行为的，以及在征收、管理和稽核评税工作中存在薄弱环节和管理制度等方面存在问题的，应当提出稽查建议。
第三条 稽查建议的内容。 稽查局在稽查中发现以下情况和问题的，应提出稽查建议：
１、纳税人未按规定新办税务登记，未按规定办理变更、注销税务登记的；
２、定期定额户的应纳税定额未按规定核定，或营业额超过核定的２０％，未及时申报调整定额的；
３、稽查中发现漏征漏管户的；
４、纳税人未分别核算免税项目与应税项目销售额的；
５、增值税一般纳税人认定或年检过程中存在问题的；
６、增值税一般纳税人未按《增值税专用发票使用规定》领购、开具和保管增值税专用发票的；
７、民政福利企业、高新技术企业、软件开发企业等享受税收优惠政策的企业，在资格上存在问题的或在执行政策过程中存在问题的；
８、纳税人的税收管理方面存在漏洞的；
９、普通发票使用和管理方面存在问题的；
１０、某一行业纳税人存在普遍的偷税现象或苗头的；
１１、税收执法程序方面存在问题的；
１２、内部管理制度、工作规程方面存在薄弱环节的；
１３、在税收政策执行过程中存在问题需要修改的；
１４、其他方面有必要提出稽查建议的；
第四条 税务稽查建议的形式。稽查建议采用书面形式，分为二类：一类是涉及个别企业的，发现问题后由各级稽查局直接向管理（分）局、征收（分）局传递稽查信息情况；另一类是带有普遍性的或涉及较多企业的，由各级稽查局提出书面稽查建议，报经同级国税局领导审阅。
第五条 稽查建议的要求。
１、稽查建议要根据稽查中发现问题的事实、情节和程度等，实事求是地提出相应的稽查建议。
２、稽查建议的内容要明确，用语不能模棱两可，所提建议应切合实际，具有针对性，并有法律、法规和政策依据。
第六条 本制度自２００２年１月１日起实行。
