发布文号: 科发党字［2002］21号
院属各单位、院机关各部门：
为深入贯彻落实中纪委第七次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，实践“三个代表 ”的重要思想，从严治党，加大从源头上预防和治理腐败的力度，促进依法办院、以德兴院，保证知识创新工程试点工作的顺利进行，现提出以下实施意见：
一、抓学习，增强反腐倡廉的责任感和紧迫感
在中央纪委七次全会上，江泽民总书记深刻分析了党的建设面临的新情况、新问题，精辟阐述了加强党的建设特别是干部队伍建设的极端重要性；要求领导干部必须树立正确的权力观；强调要进一步完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制；强调党的纪律检查工作必须与时俱进、开拓创新。江总书记的重要讲话，是指导全党从严治党，全面加强党的建设，加强和改进干部工作，深入扎实地推进党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性、指导性文件。
(一)全院各级党委(组)要认真组织本单位、本部门广大党员干部深入学习江总书记在中纪委七次全会以及自1993年以来在中纪委历次全会上的重要讲话，将其作为2002年中心组学习的主要内容，全面领会其深刻内涵，把学习好、贯彻好、落实好讲话精神作为当前和今后一个时期的重要任务。各单位领域对这项学习要高度重视，精心组织，讲求实效。
(二)全院各级领导干部特别是党政一把手要充分认识从严治党、加强反腐倡廉工作的重大意义，把自己的思想统一到江总书记的讲话精神上来，做到旗帜鲜明、态度坚定，增强做好工作的责任感和紧迫感，把中央纪委、国务院的工作部署与本单位的实际情况相结合，扎扎实实地落实各项反腐倡廉任务。把是否树立正确的权力观和执行廉洁自律有关规定的情况作为民主生活会对照检查的重要内容，切实解决怎样为人民掌好权、用好权这个根本问题和廉洁自律方面存在的突出问题。
二、抓教育，增强拒腐防变的能力
抓好教育是筑牢思想道德和党纪国法两道防线，增强广大党员干部拒腐防变能力的基础工作。
(一)把毛泽东、邓小平关于反腐倡廉的重要论述和江总书记“七一”重要讲话、在中纪委七次全会以及自1993年以来在历次全会上重要讲话的内容纳入全院宣传教育工作的总体部署。大力宣传中央关于开展反腐败斗争的指导思想和方针政策，宣传反腐倡廉工作的重大成就和基本经验，引导党员干部从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，正确看待反腐败形势，增强反腐败斗争必胜的信心。把反腐倡廉工作作为研究所领导班子考核评价的内容之一；把反腐倡廉有关内容列入中科院党校教学大纲和领导干部上岗培训班教学计划。
(二)深入开展理想信念教育。引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。领导干部必须“讲学习、讲政治、讲正气”，坚信我们的党是与时俱进，始终走在时代前列的党，一定会从胜利走向新的胜利。管理机构>院管理机构>京区党委 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/33/Index.htm') >京区党委、各分院党组要把理想信念教育列入年度工作计划并组织实施。
(三)深入开展党性、党风、党纪教育。积极宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。认真剖析典型案例，进行警示教育，增强广大党员干部拒腐防变的能力。针对目前社会上讲排场、摆阔气的铺张奢靡之风，要注重开展提倡勤俭节约、反对铺张浪费的教育，进一步发扬艰苦创业精神。要坚持正面教育与警示教育相结合、廉洁自律教育与案例教育相结合、法纪法规教育与品德素质教育相结合。管理机构>院管理机构>纪检、监察审计局 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/38/Index.htm') >监察审计局今年要编写《案例选编》下发全院，作为警示教育的教材。
(四)大力开展科学道德教育。弘扬“两弹一星”精神，继承、发扬传统的优良学风和“ 唯实、求真、协力、创新”的院风。反对剽窃他人成果、弄虚作假、以权谋利等违反科学道德的行为，与反科学和伪科学的言行作坚决的斗争。院精神文明建设办公室和管理机构>院管理机构>京区党委 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/33/Index.htm') >京区党委要按照依法办院、以德兴院的精神，组织编写针对各类人员的职业道德纲要，逐步建立和完善具有我院特色的科学道德体系。
三、强化监督，进一步健全监督体制、机制和制度
各单位要充分发挥现有监督体制、机制和制度的作用，以创新的精神不断建立和完善与科技体制改革发展相适应的监督约束体系。在保证监督渠道畅通，形成监督合力，注重加强事前、事中的监督。要大力推行所务公开，加大民主监督的力度，确保监督有效、到位。
(一)加强对领导干部，特别是对各级党政“一把手”行使权力的监督，树立正确的权力观。各级党组织和人事部门要积极探索主动监督的路子，真正做到领导干部权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。领导班子要坚持民主集中制的原则，按照“三重一大”的要求，凡重大事项必须经集体研究。各级领导干部要加强自律意识，严格执行廉洁自律的各项规定，自觉接受组织和群众的监督。要进一步加强对局(所)级领导干部的届中、换届考核和任期内经济责任审计工作，制定切实可行的以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的考核、评价标准，适时出台《中国科学院干部监督工作实施细则》，使领导干部监督工作制度化、规范化。同时，在注重对局(所)级领导干部监督的基础上要加大对处级及其以下干部和管人、管财、管物部门行使权力的监督。
(二)加强对干部选拔任用工作的监督。对干部考察、选拔、任用等工作要实施全过程的监督。坚持党管干部的原则，坚持德才兼备的标准，按照公开、公平、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、交流和回避等制度，进一步扩大群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。要把能否遵守党的政治纪律、与党同心同德、始终维护党的形象和威信作为考察和识别干部的一条必须坚持的重要标准。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，切实落实《深化干部人事制度改革纲要》。
(三)加强财务管理和物资采购的监督。各单位要建立财务管理的监督约束机制，采取有效措施，堵塞财务管理中的漏洞。严格财经纪律，加强对财务管理人员履行职责情况的监督。在注重抓好对知识创新工程专项经费使用情况监督检查的同时，加大对其他经费使用情况的监督和调研工作。按照国家关于政府采购的有关要求与规定，尽快建立和完善大宗物资和科研装备采购的操作规范，实行招投标制，加强管理和监督，杜绝腐败现象的发生。
(四)加强对基建项目全过程的监督。认真执行《建筑法》等相关的法律法规，坚决落实建设项目法人责任制、招投标制、建设监理制和建筑合同制。按国家的基本建设程序办事，防止违法违纪行为的发生。在注重抓好公开招投标工作的同时，加大对在施基建工程的质量控制、造价控制和进度控制等全过程的监督。管理机构>院管理机构>基本建设局 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/2C/Index.htm') >基本建设局将会同有关部门尽快制定相关制度文件。
四、重点检查，狠抓规章制度的落实
要加大检查的力度，重点抓好以下几项检查工作：
(一)对党政领导干部选拔任用工作的检查
对党政领导干部推荐提名、考核考察和讨论决定等各个环节实行全过程的监督检查。20 02年年内，由管理机构>院管理机构>人事教育局 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/2D/Index.htm') >人事教育局牵头，管理机构>院管理机构>纪检、监察审计局 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/38/Index.htm') >纪检监察审计等部门配合对院属单位执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《关于对违反党政领导干部选拔任用工作暂行条例行为的处理规定》情况进行检查。
(二)对经费管理使用的检查
各单位要根据国家法律法规，加强对各类资金的预算管理和使用监督，加大对所有经费管理使用情况的检查力度；按国家有关规定设立银行帐户，认真清理帐外资金。进入知识创新工程试点的单位要依据《中国科学院知识创新工程试点专项经费管理办法》，制定具体可操作的管理使用规定。2002年年内，由管理机构>院管理机构>综合计划局 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/23/Index.htm') >综合计划局牵头、管理机构>院管理机构>纪检、监察审计局 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/38/Index.htm') >纪检监察审计等部门配合对院属单位经费使用和管理情况以及执行《中国科学院知识创新工程试点专项经费管理办法》的情况进行监督和检查。坚决查处“小金库”和违规开设银行帐户等违规违纪行为，对违反规定的要追究有关领导及当事人的行政或法律责任，保证资金安全，提高资金使用效益。
(三)对基建项目管理的检查
各单位必须按照国家和院有关基建项目管理的规定，规范工程设计、工程施工和工程监理的招投标等工作，加强对在建工程质量、投资和进度的监控。对于在工程建设中违反《中华人民共和国招投标法》和当地政府制发的有关招投标法规的基建项目法定代表人和直接责任人，不论有无谋取私利都要依据有关规定作出严肃处理。2002年年内，由管理机构>院管理机构>基本建设局 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/2C/Index.htm') >基本建设局牵头，管理机构>院管理机构>纪检、监察审计局 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/38/Index.htm') >纪检监察审计等部门配合对院属单位执行国家有关法令法规情况、建设资金的拨付及使用情况和工程质量、工程进度进行检查。
(四)对落实党风廉政建设责任制工作的检查
各单位领导班子要把落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，要把反腐倡廉工作摆到重要议事日程；一把手负总责，领导班子成员对各自分管范围内的反腐倡廉工作全面负起领导责任，真正做到领导到位，责任到人。按照“八个坚持，八个反对”的要求，把党风廉政建设工作落到实处。2002年年内，由各分院党组、管理机构>院管理机构>京区党委 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/33/Index.htm') >京区党委牵头，管理机构>院管理机构>纪检、监察审计局 onclick=WinOpen('/index/0R/31/31/38/Index.htm') >纪检监察审计等部门配合对院属单位落实《中国科学院关于党风廉政建设责任制的规定》情况进行检查。领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管、失职渎职和造成不良影响的，必须追究有关领导的责任；对造成重大损失、触犯刑律的，依法追分其法律责任。
全院各级党组织和领导干部要按照江泽民同志讲话的要求，按照中央的部署，振奋精神，开拓进取，再接再厉，狠抓落实，取得反腐倡廉工作的新成效，全面贯彻新时期办院方针，为知识创新工程试点做出新的贡献，迎接党的第十六次全国代表大会的召开!
中国共产党中国科学院党组
二○○二年三月十五日
