发布文号: 湘政发[2003]12号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
全国、全省再就业工作会议以来，各级各部门认真贯彻会议精神，加强对再就业工作的领导，做了大量工作，取得一定成效。但是，当前我省就业和再就业工作进展不平衡，少数地方仍然存在着领导认识不到位，部门配合不得力，政策措施不落实，工作实效不明显等问题，劳动力供求总量性矛盾和结构性矛盾都相当突出，困难群体再就业问题尚未缓解，就业形势依然十分严峻。特别是受非典型肺炎疫情的影响，更增加了扩大就业、再就业工作的难度。为加快推进我省就业和再就业工作，全面完成今年全省净增就业50万人以上，其中下岗失业人员再就业40万人，城镇登记失业率控制在5％以内的目标任务，根据国务院办公厅国办发[2003]40号文件精神，现就有关问题通知如下：
一、加强领导，落实责任
（一）各级政府要从实现国家长治久安的高度，把促进就业和再就业作为维护改革发展稳定大局的一件大事来抓，继续巩固和强化再就业工作“一把手”责任制，切实把这项工作摆上重要议事日程。要把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投人和帮助困难群体就业五项具体工作目标，作为考核各级政府政绩和有关部门工作实绩的重要内容，层层分解，狠抓落实，切实落实部门责任制，按月、按季度完成再就业工作目标任务。
（二）健全完善就业再就业工作领导小组，加强组织协调，形成工作会力。各级政府再就业工作领导小组要进一步健全机构、落实人员、扎扎实实开展工作。省再就业工作领导小组由省人民政府常务副省长于幼军任组长、副省长郑茂清任副组长，省政府办公厅、省劳动保障厅、省计委、省经贸委、省教育厅、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省建设厅、省卫生厅、省文化厅、人民银行长沙中心支行、省国税局、省地税局、省工商局、省物价局、省质监局、省编办和省总工会。省妇联、团省委等单位的主要负责人为领导小组成员。领导小组每两个月召开一次会议，分析解决再就业工作中出现的新情况、新问题和政策难点，督促检查各地各部门的任务完成情况和政策落实情况，形成统一领导、分工协作的工作机制。省劳动保障、财政、物价、税务、工商、银行等相关部门要从上到下建立落实再就业政策的推动机制，按季调度工作进展情况。要充分发挥各级工会。妇联、共青团组织的作用，动员全社会力量，齐心协力做好就业和再就业工作。
二、加大工作力度，全面落实政策
（一）各级政府和各有关部门要加快落实税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、就业服务、就业援助、主辅分离、工商登记、场地安排等各项再就业扶持政策。今年6月底前，各市州、县市区必须完成以下几项基础性工作：一是根据国家和省的规定要求，制定出台落实再就业政策的具体实施办法；二是城市街道、社区劳动保障工作平台建设全面实现机构、人员、经费。场地、制度和工作六到位；三是对有就业需求且符合条件的所有下岗失业人员尽快发放《再就业优惠证》，各级劳动保障部门要定期将《再就业优惠证》的发证情况向税务、工商等部门通报。确保7月份以后全面进入政策实施阶段。按照属地管理原则，各地必须将中央和省属企业下岗失业人员再就业纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。
（二）各级政府要根据再就业工作的实际需要，调整财政支出结构，加大对再就业资金的投入，并按时足额拨付到位。县级以上各级财政要安排好再就业资金，确保这项工作开展的正常需要。6月底前，各市州劳动保障、财政部门要将今年市州、县市区两级财政预算安排的再就业资金数分别报告省劳动保障厅和省财政厅。中央和省级财政补助资金将严格与各地财政的实际投入和再就业工作实绩挂钩。各地在确保协议期未满的国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放的前提下，可以统筹安排使用下岗职工基本生活保障资金，积极促进再就业工作。
（三）各级各部门在具体实施各项扶持政策时，要从有利于解决实际问题和积极促进再就业出发，切实保证中央和省政府及有关部门已经出台的各项再就业政策得到落实，并结合本地实际，及时研究解决再就业政策落实中的难点问题，努力为就业和再就业创造更为宽松的环境。在6月底前，各级政府要积极筹措资金，建立下岗失业人员再就业小额贷款担保基金，落实担保机构。人民银行长沙中心支行要抓紧督促各经办银行加大再就业小额贷款启动工作力度，简化贷款手续，使小额贷款业务尽快开展起来。各级税务、工商等部门要严格按规定执行有关税费减免政策，不得以完成税费征收任务为由对落实税费减免的有关政策打折扣。对按政策减免的税费，可以相应抵减基层单位年度税费收缴的任务。
三、大力开发就业岗位，多渠道拓宽就业门路
（一）各地要结合实际，克服困难，努力实现国民经济持续快速健康发展和促进充分就业双重目标。要从本地实际出发，提出发展经济与增加就业岗位有机结合、扩大内需与扩大就业良性互动的具体措施。要大力发展第三产业和有比较优势的劳动密集型产业，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，积极发展有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企业，努力促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，千方百计为下岗失业人员创造就业机会。要积极推进城市社区建设，大力开发社会化服务岗位，引导更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业。当前，要特别注意把防治非典型肺炎与开发社区环境卫生、清洁消毒等公益性就业岗位结合起来，帮助就业困难对象实现再就业。
（二）各级各有关部门要通过落实再就业政策的工作，鼓励服务型企业更多的吸纳下岗失业人员；鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业和通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现再就业；鼓励有条件的国有大中型企业通过重组改制、主辅分离分流企业富余人员；鼓励城镇社区发展服务业和开发公益性岗位安置下岗失业人员。
四、强化就业服务，建立再就业援助制度
（一）进一步建立完善政府公共就业服务制度。要落实劳动力市场建设资金，加强劳动力市场信息网络建设，普遍推广在同一场所开展各项就业服务和社会保险业务的“一站式”服务，广泛推行上门服务、即时服务和承诺服务。落实和完善免费职业培训和职业介绍制度，动员社会各方面力量开展再就业培训和中介服务，要努力提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。要大力开展创业培训，以创业促就业。要加快研究制定灵活就业的政策措施，做好下岗失业人员社会保险关系接续服务工作。
（二）建立健全再就业援助制度，千方百计帮助大龄就业困难人员实现再就业。各级政府要制订办法，采取切实措施，抓紧建立公益性岗位空岗报告制度。凡是由政府投资形成的公益性岗位，要优先安排“4050”人员。街道社区劳动保障工作机构要切实摸清“4050”人员底数，逐一建立台帐，实行动态管理，并为其提供专门的帮助和便捷的服务，促进更多的大龄就业困难人员实现再就业。
五、巩固“两个确保”成果，做好三条保障线衔接
（一）各级政府要继续落实资金，巩固“两个确保”，不得发生新的拖欠。进一步加强三条保障线的衔接，积极稳妥地解决下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨中出现的问题。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要做好社会保险接续工作，按规定为其提供失业保险。对符合城市居民最低生活保障条件的，及时将其纳人最低生活保障。协议期满的下岗职工，原则上要按规定全部出中心，终止基本生活保障协议，并与企业解除劳动关系。对协议期满因企业困难、无力支付经济补偿金暂时无法解除劳动关系、且经社区证明确未再就业的国有企业下岗职工，各级政府和企业要继续运用现有的各类资金渠道筹措资金，按当地最低生活保障费标准保障其基本生活。
（二）做好城市居民最低生活保障工作。将符合条件的城市贫困居民及时纳入保障范围，做到“应保尽保”。要处理好生活保障与促进就业的关系，有劳动能力和就业愿望但尚未就业的城市居民，在享受失业保险和城市居民最低生活保障待遇期间，应当结合自身特点，积极参加社区组织的公益性劳动和就业培训活动。
六、加强督促检查，加大宣传力度
（一）各级各部门要抓紧建立政府和部门自上而下的监督检查制度，建立社会和群众自下而上的监督举报机制，建立再就业工作进展和主要目标任务完成情况的定期通报制度，对再就业工作进行督办、督促和检查评估。6月底以前，各级各有关部门都要普遍建立再就业政策监督举报制度，设立并公布举报投诉电话，接受社会和群众的监督。年底前，各市州要建立劳动保障政策咨询电话，统一使用“12333”号码，为群众提供政策咨询服务。各级劳动保障部门及街道社区劳动保障机构要建立和完善就业再就业的各项基础台帐和各项统计报表制度。从6月份开始，省劳动保障厅要按月汇总各地再就业专项工作进展情况，按季汇总主要目标任务完成情况，省政府将予以通报。各市州、县市区也要建立再就业通报制度，推动工作落实。省政府还将定期组织专门督查组，深入各市州、县市区开展督查工作，确保各项再就业政策真正落到实处。
（二）加强劳动力市场管理，保障劳动者合法权益。各地要切实加强劳动保障监察队伍建设，落实编制、人员和经费。要结合再就业扶持政策的贯彻落实，加大劳动监察力度，组织开展企业用工情况大检查，对各类用人单位招聘人员不签订劳动合同、滥用试用期、拖欠和克扣工资、拒缴社会保险费等违法行为，要依法查处。要加强对各类中介机构的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。要进一步做好劳动者的劳动保护和职业安全卫生工作。
（三）各级各部门和新闻单位要继续通过多种形式把促进再就业的各项政策宣传到群众、企业和基层单位，并大力宣传党和政府对下岗失业人员的关心和对再就业工作的支持，引导下岗失业人员转变就业观念，尽快实现再就业。要树立和宣传一批下岗失业人员再就业和企业吸纳下岗失业人员就业的典范，营造全社会支持和帮助下岗失业人员再就业的良好氛围。
湖南省人民政府
二○○三年六月十九日
