发布文号: 冀政办函［２００２］１３号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
省乡镇企业局、省公安厅、省经济贸易委员会《关于进一步加强烟花爆竹行业安全生产管理的意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。各地、各有关部门要加强对烟花爆竹行业的管理，建立和完善烟花爆竹企业审批制度，认真落实“谁审批谁负责”的责任追究制。对不严格执行烟花爆竹企业审批制度，失职该职，造成重大伤亡事故的，要依照《河北省重大安全事故行政责任追究暂行规定》，严肃追究有关领导和责任人的责任。
２００２年５月１３日
关于进一步加强烟花爆竹行业安全生产管理的意见
省人民政府：
为切实加强对烟花爆竹行业的管理，避免安全事故的发生，按照“堵疏结合、有退有进，提高门槛，强化监管，明确责任，确保安全”的思路，提出以下意见：
一、暂停新建企业审批。三年内不再审批烟花爆竹新建企业，把工作重点放到对现有企业的整顿提高上。
二、对现有企业重新审查生产资格。由乡镇企业、公安部门组成联合办公室，对省内９９家烟花爆竹生产企业逐个进行生产资格审查，凡不具备安全生产条件或县（市、区）政府不同意进行生产的企业，一律予以取缔，由省公安厅吊销其《河北省烟花爆竹安全生产许可证》。符合条件的企业，要加大安全设施方面的投入，做到规范化建设、规范化生产、规范化管理，提高企业安全设施标准和规模。
三、进一步明确各部门监管职责。县、乡两级人民政府和村民委员会主要负责人是本地烟花爆竹安全生产工作的第一责任人，对本地烟花爆竹生产经营活动和对非法生产的查禁负全责；省经贸委负责综合协调、指导有关部门和烟花爆竹企业的安全生产工作；省乡镇企业局负责新建、改建、扩建烟花爆竹生产企业的立项审批，对烟花爆竹生产企业的厂长（经理）、专职安全员、涉药操作工进行安全技术培训，颁发资格证书；省公安厅对烟花爆竹的生产、销售、储存、运输和燃放进行监督检查，并负责发放《河北省烟花爆竹安全生产许可证》。省、市、具有关部门以及县、乡两级人民政府要分别同企业的法人代表或经营管理者签订安全生产目标管理责任书，明确各自在烟花爆竹企业安全生产管理上的职责。
四、加大检查和处罚力度，实行年度考核制度。各级各有关部门要对烟花爆竹企业进行不定期的安全生产检查，发现问题限期整改，凡在限期内不能完成整改的，依照有关规定予以经济处罚，直至吊销《河北省烟花爆竹安全生产许可证》；每年由乡镇企业管理部门会同公安部门对烟花爆竹生产企业进行一次考核，对企业安全生产的各个环节进行考核打分，进行总体评价。对年度考核不合格，问题严重的企业，由省公安厅吊销其《河北省烟花爆竹安全生产许可证》。具体考核评分办法由省乡镇企业局制定。对发生一般爆炸事故的企业，按照“四不放过”的原则进行处理，同时视发生事故情况进行３～６个月的停产整顿，整顿结束由有关部门验收合格后方可再投入生产。对发生重大安全事故的企业，坚决予以取缔。
五、推行厂长（经理）任职资格证制度。烟花爆竹生产企业的经营者必须领取《河北省烟花爆竹企业厂长（经理）任职资格证书》后方能上岗。省乡镇企业局负责对烟花爆竹企业厂长（经理）进行任职资格培训、考核和发证。证书实行年度考核审定制，凡年审不合格的，收回证书。烟花爆竹企业厂长（经理）每年应接受不少于１～２次安全知识专门培训，对不合格者进行强化培训，直至合格。
六、建立专职安全员队伍。烟花爆竹企业必须配备专职安全员，其人数应不低于企业职工总数的３％，每个企业最少不得少于２人。专职安全员必须经省乡镇企业局培训、考核，取得《河北省烟花爆竹企业专职安全员任职资格证书》后方可上岗。各企业也可按规定和企业的实际情况配备一定数量的兼职安全员。
七、实施涉药操作工持证上岗制度。凡烟花爆竹企业从事涉药操作的职工，必须按国家经贸委颁布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》，经培训、考试、考核合格，取得由省经贸委和省乡镇企业局共同颁发的《中华人民共和国特种作业人员操作证》后方可上岗。
八、加强质量管理。通过加大技改和新产品开发力度，改变传统生产工艺，积极采用ＩＳＯ９０００《质量管理和质量保证》系列标准和《职业安全卫生管理体系标准》，尽快提高烟花爆竹产品的质量和科技含量，提高生产效率，提高产品的环保水平和安全性能，增强产品的市场竞争力。烟花爆竹生产企业每年必须到省级以上质量检测部门进行产品检测，做到不合格产品不准出厂，以保证消费者的安全。有条件的企业要逐步建立烟花爆竹企业技术开发中心，提高新产品研究与开发能力。引导企业改变传统的管理模式，推行先进的管理方法。
九、建立河北省烟花爆竹生产企业协会。为转变政府职能，加强企业自律，拟由省乡镇企业局牵头，组建河北省烟花爆竹生产企业协会，协会秘书处设在省乡镇企业局。通过协会这一民间自律组织，为烟花爆竹生产企业在标准、信息、安全、环保、技术、质量评比等方面提供服务，使各企业在安全生产方面互相监督，互相交流，互相促进，互相提高，完善各项安全生产保证措施，提高我省烟花爆竹生产企业的整体素质。
以上意见如无不妥，请批转各地、有关部门贯彻落实。
省乡镇企业局
省公安厅
省经贸委
二○○二年四月二日
