发布文号: 甘政办发[2002]18号
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
省人事厅关于《甘肃省国家公务员“十五”培训规划》已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
２００２年４月５日
甘肃省国家公务员“十五”培训规划
“十五”期间是我国改革开放深入发展，经济结构实行战略性调整，建立比较完善的社会主义市场经济体制的关键时期。同时，也是实施“西部大开发”和实现社会主义现代化建设第三步战略部署，促进我省经济、社会及各项事业全面、快速发展的重要时期。大力加强国家公务员培训教育，全面提高我省公务员队伍的整体素质，是“十五”期间我省各级政府的一项基础性工作和具有战略意义的重要任务。为此，根据《中共中央２００１年一２００５年全国干部教育培训规划》、《国务院办公厅转发人事部２００１年一２００５年国家公务员培训纲要》和中共甘肃省委《２００１年一２００５年甘肃省干部教育培训规划》，结合我省国家公务员培训工作实际，制定本规划。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，全面提高我省国家公务员的思想政治素质；面向现代化、面向世界、面向未来，用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实公务员的头脑，培养公务员的创新能力和进取精神；不断推进和完善我省公务员培训工作的法制化、规范化建设，提高公务员依法接受培训的自觉性；以促进我省经济、社会及各项事业健康快速发展和全面实现我省国民经济“十五”计划为目标，加强对公务员各项工作技能和业务素质的培训，培养和建设一支精干、高效、廉洁的国家公务员队伍。
（二）工作原则
１．理论联系实际。公务员培训要坚持理论联系实际的马克思主义学风，以改革开放、现代化建设和政府管理中的实际问题为对象，把学习科学理论知识与解决实际问题结合起来，培养和提高公务员运用马克思主义的立场、观点、方法，以及运用现代科学知识研究新情况、解决新问题的能力，与时俱进，大力提倡和应用现代培训手段和方法，努力开创培训工作新局面。
２．依法培训，规范管理。公务员培训是一种政府行为，按规定参加培训既是公务员的权利，也是公务员应尽的一项义务。要按照《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》依法开展公务员培训，并实施规范化管理。要建立公务员培训和管理相结合的激励、约束机制，把公务员培训和考核、使用结合起来。
３．按需施教，学以致用。在加强对公务员政治理论和基本素质教育的同时，要紧扣时代主题和我省经济、社会及各项事业发展目标，紧密结合公务员的知识需求，根据不同层次公务员的职位要求和职业发展特点，科学、合理地设置公务员培训的形式和内容，突出培训重点，不断增强公务员培训的适应性和针对性，真正做到学以致用。
４．注重质量，讲求实效。公务员培训必须以保证质量为前提，要在逐步扩大培训规模、增加培训的深度和广度的同时，牢固树立质量意识，讲求培训工作的实效。
二、培训目标和主要任务
（一）培训目标
“十五”期间，我省国家公务员培训的总体目标是：
根据我省经济、社会及各项事业的发展目标，以及公务员的职业发展需要，按照公务员不同职位的要求，有计划分级分类地对公务员进行培训。在培训提高公务员的政治、业务、文化素质，道德修养、创新能力和依法行政能力的同时，使我省公务员队伍的结构得到明显优化，整体素质有较大提高，现代行政管理能力得到明显增强，培训制度得到进一步落实，不断改革创新，提高培训管理水平，初步建立起有中国特色的公务员培训体系。
（二）主要任务
“十五”期间，我省国家公务员培训的主要任务是：
１．确立培训在公务员队伍建设中的基础性地位。培养和造就一支能适应改革开放和社会主义现代化建设需要的高素质、专业化的国家公务员队伍是我省经济和社会发展的客观要求，也是干部队伍建设面临的一项迫切任务。培训是公务员队伍建设的基础性工作，是提高公务员队伍整体素质和业务能力的重要途径。各级政府应从战略的高度充分认识加强公务员培训工作的重要性，把公务员培训工作摆上重要议事日程，切实加强领导，把我省的公务员培训工作提高到一个新的水平。各级政府人事部门要继续按照人事部制定的《国家公务员培训暂行规定》开展培训，进一步加强对初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训的规范和管理，保证各类培训依法有序进行。
２．加强政治理论学习，不断提高公务员的政治素质和职业道德水平。要把政治理论学习和职业道德教育作为公务员培训的基本内容，引导广大公务员深入学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，增强全心全意为人民服务的宗旨意识；要广泛开展公务员思想道德和行为规范教育，组织广大公务员认真学习人事部制定的《国家公务员行为规范》，讲究职业道德，规范工作行为，反腐倡廉，培养和建设一支勤政、廉政的公务员队伍。
３．突出公务员能力建设，提高公务员的业务素质和行政管理水平。要进一步围绕建设高素质、专业化公务员队伍的目标，有计划、有步骤地对公务员进行各种新知识、新理论的培训，进行各种新技能的训练。要适应我国加入世界贸易组织的新形势，在对全省公务员普遍进行ＷＴＯ基础知识培训的基础上，结合职位特点，对公务员进行相关知识的强化培训，对重点行业的公务员进行重点培训。通过培训，使我省公务员能够全面了解ＷＴＯ的基本规则，学会按国际惯例办事，能应用规则处理相关政务，逐步提高我省公务员的国际交往水平。
４．开展公务员学法用法培训活动，提高公务员的法律意识和依法行政能力。贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政的决定》，按照中宣部、人事部和司法部“十五”期间在全国公务员中开展学法用法依法行政培训活动的安排，对我省公务员普遍进行一次学法用法和依法行政培训。培训内容主要是：邓小平行政法制理论，依法行政的基本原理和要求以及专门法律等。通过培训，规范我国公共行政管理的法律和与工作有关的专门行政管理的法律、法规，提高我省公务员的法律意识、法制观念和依法行政水平，创造适宜市场经济运行的良好环境。培训结束后，按照人事部的安排组织统一考试，填证确认。
５．制定并试行“公务员素质教育”实施方案。公务员素质教育是指对各级各类国家公务员，按不同职位应具备的基本能力和知识，以及为适应形势和工作需要所开展的一种岗位资格培训。通过培训、考核与使用相结合，以达到促进公务员学习、提高公务员基本素质的目的。“十五”初期，规划、设计出我省各级行政机关公务员素质教育工作的实施方案，并随着全省各级行政机关机构改革的进程逐级推行，边试行、边完善，到“十五”期末，全面展开乡以上各级行政机关中处级以下公务员的素质教育工作，并取得初步成效。
６．继续开展学历教育，改善公务员队伍的学历结构。调动组织和个人两个方面的积极性，引导和鼓励广大公务员，特别是年轻公务员，本着学用一致的原则，选择专业对口、工作需要的专业，脱产或不脱产参加提升学历层次的学习，改善我省公务员队伍的学历层次和知识结构。到２００５年，力争全省地级以上行政机关公务员具有大专以上文化程度的达到８５％，县、乡行政机关达到５０％，并积极开展公共管理硕士专业学位（ＭＰＡ）教育，每年培养１００名高学历、高素质、复合型的高层次行政管理人才。
７．配合机构改革，积极做好分流人员的学习和培训工作。地方机构改革分流人员的培训，是“十五”期间的一项特殊任务，各地、各部门要根据省委组织部、省人事厅、省教育厅、省财政厅《关于印发＜甘肃省省级机关机构改革分流人员学习和培训实施意见＞的通知》，按照省人事厅的统一安排，有计划、有步骤地开展培训，为人才储备和巩固机构改革成果服务。
８．开展各种培训交流，不断探索培训工作的新思路。为适应实施“西部大开发”战略的需要，改变我省公务员的思想观念，开阔视野，接受外部事物，每年选拔６０名有一定发展潜力的中青年公务员赴国（境）外培训。根据人事部制定下发的《东西部公务员对口培训工作总体设想》和计划安排，继续做好我省公务员赴东部的“东西部公务员对口培训”，每年向人事部争取１００名培训名额，有计划地派往东部省份学习。同时，积极探索培训工作的新思路，广泛开展各种培训交流，不断总结经验，促进我省公务员培训工作健康发展。
三、主要措施
（一）加强对公务员培训工作的领导
国家公务员是重要的人才资本，担负着组织经济发展，推动社会主义精神文明建设和法制建设，促进社会进步的重要任务。培训是提高公务员队伍素质的一个关键环节和有效途径。各级政府及其各工作部门的领导，要把公务员培训放到事关国民经济与社会事业发展的战略高度来考虑，树立起培训也是一种投资，是关系到当前特别是今后经济发展成败的一项长远措施的新观念，不断加强对公务员培训工作的领导，逐步增加资金投入，保证各项公务员培训任务的按期完成。
（二）依法开展公务员各类培训
《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》是开展公务员各类培训的法规性文件，各地、各部门必须认真贯彻执行。一是要进一步规范初任培训，坚持新录用公务员必须在试用期内接受培训，做到先培训，后上岗；二是要重点加强任职培训，晋升科、处级领导职务的公务员，必须接受各级行政学院（校）及培训机构举办的相应职务任职培训，特殊情况先任职的必须在任职１年内接受培训；三是要广泛开展专门业务培训，每个部门至少要确定两门以上的专业课程进行强化培训；四是要推进更新知识培训，适时开展ＷＴＯ基础知识、电子政务、知识经济理论等适应当代世界发展趋势相关内容的培训，有计划地开展公务员外语培训，开展普通话等级鉴定辅导，使省级和大多数地县机关中１９５４年１月１日以后出生的公务员能通过普通话三级甲等以上水平考试，促进我省公务员与外部的交流。
（三）增强培训的激励约束机制
要按不同职位公务员应具备的基本能力和知识，统筹规划，精心设计，合理确定各级各类公务员的基本素质标准。认真安排和组织好培训辅导及考试、考核，严格按考试、考核结果使用公务员。通过培训、考核与使用相结合，坚持达不到培训标准者年度考核暂不定等次，并不得晋升职务，从根本上改变“要我学”为“我要学”，促进公务员自觉接受培训教育。
（四）加强培训基地、教材和教师队伍建设
各级行政学院（校）作为我省公务员培训的重要基地，要坚持正确的办学方针，坚持理论联系实际和注重质量、讲求实效的培训原则，不断加强教学管理，扩大培训规模，完善教学手段，努力完成公务员培训任务。各类公务员培训机构，要充分发挥自己的优势，紧紧围绕本地区、本部门的中心工作和公务员建设任务开展培训。
逐步规范教材使用。在使用人事部全国公务员统编教材的基础上，为确保质量，避免重复，省级部门和甘肃行政学院可根据实际需要，组织编写一些适应“西部大开发”战略，符合甘肃实际，科学规范的公务员培训教材。
进一步加强教师队伍建设，坚持“德才兼备、专兼结合、结构合理、专业配套、优化精干”的原则，引人激励竞争机制，不断提高教师队伍整体素质和教学管理水平。要有计划地开展校际间的教师交流和教学观摩活动，实现教师人才共享，提高教学水平。同时，还要注意聘请一些党政机关中的领导和内行承担教学任务，从中发现人才，将那些能胜任公务员培训教学工作、并具有行政管理经验的专家聘请为兼职教师，走出一条有行政院校特色的教师队伍培养新路子。
（五）保证公务员培训经费的投入
公务员培训是政府行为，不得以赢利为目的，培训所需经费按照国家有关规定在相应渠道列支。根据《国务院办公厅转发人事部２００１年一２００５年国家公务员培训纲要》，“各级财政部门要将公务员培训经费列入预算，保证培训任务的完成；对重要培训项目，要给予重点保证。要加强对培训经费的管理，做到专款专用，提高经费的使用效益”。
四、坚持改革创新，不断完善公务员培训管理制度
（一）充分发挥主管部门的职能作用。公务员培训工作实行分级管理，分级负责。省人事厅作为全省公务员培训的主管部门，负责全省公务员培训的综合管理工作；各地（市、州）行署（政府）人事部门是本地区公务员培训的主管部门，负责本地区公务员培训的综合管理工作。省人事厅和各地（市、州）行署（政府）人事部门要切实抓好规划制定、政策研究、督促检查、质量评估、工作协调等宏观管理工作。
（二）建立培训计划备案和质量评估制度。要实行公务员培训年度计划备案制度，每年年底以前，下一级政府人事部门应将本年度培训情况及下一年的培训计划报上一级政府人事部门备案，各部门报同级政府人事部门备案。要建立培训质量评估制度，研究制定培训评估标准，积极运用现代化评估手段，形成科学、合理的评估指标体系，促进培训教育质量的提高。
（三）加强对公务员培训活动、中介组织和培训证书的管理。要按照人事部下发的《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》要求，加强证书管理，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。实行公务员培训施教机构资格认定制度，有计划地对公务员培训施教机构和有条件承担公务员培训任务的普通高等院校进行资格认定，以确保培训质量。要实行公务员培训施教机构资格认证制度和政府各部门公务员培训年度计划备案制度，使各项公务员培训管理制度不断趋于完善，逐步实现公务员培训工作的法制化、规范化管理。
（四）坚持改革创新，不断完善公务员培训管理制度。以改革创新的精神，不断研究新情况，解决新问题，探索公务员培训工作的新路子。要树立现代培训意识，根据公务员培训的特点，大胆改革不适应的培训方法，注重开发个性化的培训内容，广泛采用双讲式教学、案例式教学、研讨式教学和情景模拟教学等，运用以计算机为基础的信息技术和远程教育技术、网上教学等现代培训手段，创新培训方式、方法，增强培训的吸引力和活力，探索出符合公务员特点的培训方法体系。
省人事厅
二○○一年十二月二十日
