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改革开放以来，随着农业生产经营体制的变化，供销合作社先后进行了以恢复“三性”、“五突破”、“六发展”、建立服务体系等为主要内容的改革。增强了民办因素，密切了同农民社员的关系，初步改变了过去那种统得过多、管得过死、封闭式的僵化经营体制，为供销合作社注入了活力，也促进了农村经济的发展。
但是，也必须看到，供销合作社的发展是不平衡的。多年来，基层社一直是我们工作中的薄弱环节。特别是老、少、边、山、穷地区的基层社，基本上没有摆脱困境，一直处于负担重、效益低、缺后劲的状态。为了扭转基层社面临的不利局面，使之在改革、发展的道路上不断前进，特就加强基层社工作，提出如下意见：
一、充分认识基层社工作的重要性，把加强基层社工作做为今后一个时期供销合作社的首要任务。各级联合社的主要负责人要亲自抓基层工作。
要建立健全专门的基层工作管理机构。要在调查摸清基层社现状的基础上，依据企业综合管理水平和盈亏情况，将全省(自治区、直辖市)基层社划分为好的、比较好的和困难较大的三类(具体划分标准，由各地根据实际情况自定)，采取抓两头、带中间的办法，分类指导工作。
二、加强对一类社经验的总结和推广工作。应该看到，在去年企业困难较大，企业效益普遍下降的情况下，全国各地仍有一些先进基层社，克服困难，开拓前进，取得了较好的社会效益和企业效益。要宣传和推广他们的经验，充分发挥典型引路的积极作用。
三、制定切实可行的措施，开展对困难较大的基层社的帮扶。
1.整顿领导班子。大量事实表明，一个基层社办得好不好，关键在领导。县(市)联社主要负责人要深入基层，直接参与领导班子的整顿。
要依靠群众，排除干扰，把真正懂业务、会管理、有事业心、政治素质好的人选进基层社领导班子。一些地方采取选派先进基层社或县联社优秀干部，充实后进社的领导班子的办法，收到了立竿见影的成效，这一经验，值得推广。对调整后的领导班子，县联社仍要加强支持、指导和监督；基层社主要干部的变动要经县联社同意，以保证基层社领导班子的质量和稳定；要形成必要的规章制度，把领导班子建设工作纳入规范化的轨道。
2.对因经营范围过小造成亏损的基层社进行组织调整。一次调整到位有困难的，可以采取先搞联合经营，再逐步过渡到统一核算的办法，分两步完成调整任务。对因政治需要设立的亏损的网点，要积极同有关部门协商，争取税收、利息、运费补贴等方面的优惠政策。
3.县(市)联社要针对造成这些基层社亏损的具体原因，逐条制定措施，为他们扭亏增盈创造条件。当前应重点解决企业管理水平低和资金运用效率差的问题。
4.县(市)联社要组织一些有经济实力的公司，通过发挥联合优势，进行业务指导和必要的资金扶持，开展定点帮扶，限期帮助扭亏增盈。
5.要充分发挥县(市)联社在基层社建设中的特殊的领导作用。县(市)联社要积极协调基层社的内外部关系，切实解决基层社自身难以解决的各类问题，把基层社工作抓出成效来。要把基层社工作列入各级联社考核标准，并同申请省级先进企业挂起钩来。
四、大力扶持农副业生产发展，进一步扩大农副产品购销业务。基层社工作的重点在农村，服务的对象是农民，促进农副业生产，扩大农副产品购销，是基层社最根本的工作任务，也是振兴基层社的最有效的措施。
各地基层社要立足当地生产优势，积极研究、掌握市场行情，花大力量，指导、扶持农民发展适销对路的农副产品生产，采取经销、代销、联营等多种形式，扩大农副产品购销。同时，还应根据农民的需求，开展科技、信息、良种、机耕、灌溉、储运等其它生产性服务活动，寓企业效益于农业社会化服务之中。
五、开拓经营范围，扩大服务领域。一是要发展同工业部门和国营商业部门的联合与合作，扩大工业品下乡。要继续搞好工业品联购分销，使之沿着规范化的方向健康发展。在零售方面，要采取赶场送货，预约购货，实物换购等灵活多样的经营方式，扩大销售。二是要根据“农民社员需要什么商品就经营什么商品，需要什么服务就提供什么服务”的原则，积极扩大经营范围和服务领域。很多地方的经验表明，基层社在这方面是可以大有作为的。
六、加强对基层社的全面管理。改革以来，我们已经初步形成了以主任、经理任期目标责任制，多层次、多形式的经营责任制和职工岗位责任制为主要内容的企业管理制度体系。当前的问题是，要真正把各项管理制度落在实处，并不断加以完善。应根据基层社的不同情况，有针对性地抓好管理工作，一是全面加强质量管理，进一步提高一类企业的管理水平；
二是通过狠抓基本制度和规范化措施的落实工作，强化对困难较大的社的管理；三是认真解决承包制和租赁制中存在的问题，坚持搞集体承包，对个人承包或以集体承包名义出现的个人承包及利润大包干等做法，要限期坚决纠正。
七、切实理顺联合社与社员社的关系。按照联合社要为社员社服务，联合社不同社员社争业务的原则，县联社及其所属公司设置在乡镇的经营机构，应交由当地基层社管理或同基层社联营，对基层社经营手续费率偏低的，要进行调整，保证基层社有一定的经营利润。因国家政策调整造成的政策性亏损，一律体现在县联社。在开展农产品分购联销、工业品联购分销的活动中，要进一步协调联合社与社员社的利益分配关系，实行利益分配上小下大、让利基层的原则。对分购联销业务中因市场变化造成的农产品库存积压损失，应明确由联合社承担。
八、在征得政府和农民同意的前提下，按照布局合理、方便核算、增加效益、易于管理的原则，继续积极稳妥地进行基层社建制的改革，逐步形成按经济区建立基层社的总体格局。有条件的地方，可以进行一县一社的试点。
九、省(自治区、直辖市)、地、县(市)联社要加强对基层社干部、职工的培训工作。对基层社主任的培训任务，应主要由省(自治区、直辖市)、地(市)联社承担。县(市)联社要重点抓好对基层社会计、采购员、多种经营辅导员的培训工作。要制定规划，用两年的时间将基层社主任和主要业务人员普遍轮训一遍。基层社也要采取灵活多样的方式，组织职工开展业务学习，提高队伍素质。
十、整顿代购代销店，发展村级综合服务站。改革以来，基层社所属双代店呈逐步减少的趋势，现有的双代店也有相当一部分疏于管理，这对发展供销合作社事业是不利的。各地要制定规划，全面整顿代购代销店。
在此基础上，建立和发展供销合作社村级综合服务站。综合服务站是基层社设在行政自然村的，集信息、科技、生产、购销、加工、储运、文化生活等综合服务于一身的经营网点。建立和发展村级综合服务站，是适应农村下一步改革的需要、强化社会化服务体系的重要步骤。对巩固供销合作社在农村中的地位，完善农业双层经营体制，推动农村经济持续发展有着重要的意义。各级联合社要有紧迫感，把建立和发展村级综合服务站的工作摆上重要议事日程。在建设村级综合服务站的基础上，将形成供销合作社新型的县、乡、村三级服务网络。建立综合服务站要因地制宜、循序渐进，不搞一刀切。已经建成的综合服务站，要积极完善管理制度，为综合服务站的不断发展创造经验。
十一、为了增强各级联合社服务基层的手段，办成几件比较大的事情，在征得基层社同意的前提下，县联社可以把基层社的税后盈余和专项基金适当集中，统筹使用，有计划地、分期分批地解决基层社经营网点设施以及临时资金的需要，坚决做到取之于基层，用之于基层。同时，要按照部发(91)财(价)字第392号文《关于印发＜商业部关于加强基层供销社财务管理的意见＞的通知》的规定，积极建立基层供销合作社发展基金。
十二、各级联合社要积极向政府及有部门反映情况，请各地政府及有关部门帮助解决基层社承担政策性亏损和“三乱”负担过重等问题，为基层社的发展创造良好的外部环境。经过努力，目前全国一些省(自治区、直辖市)政府已制订了支持供销合作社发展的政策。这些地方的供销合作社，要同有关业务主管部门协同配合，将政策落到实处。没有争取到优惠政策的供销合作社，要积极创造条件，争取地方政府给予政策性支持。同时，还要继续加强对供销合作社改革政策的宣传工作，争取社会各界的进一步理解和支持。
十三、切实加强民主管理。民主管理是办好基层社的一个重要方面，也是供销合作社体制改革的核心内容。它直接体现了供销合作社同农民社员之间的鱼水关系。实践证明民主管理搞好了，供销合作社以农为本的思想就会明确，工作就会生机勃勃。要建立健全民主管理制度，贯彻执行国务院国发[1987]55号文件规定的社务委员会制度，切实保障农民社员参加管理的权力。要增强供销合作社各项工作的透明度，为充分发挥社员群众的监督作用创造条件，使民主管理成为企业管理的内在动力。
十四、加强思想政治工作，开展精神文明建设。思想政治工作是经济工作的生命线，也是发展供销合作社事业的基本保证。先进基层社的共同经验之一，就是较好地发挥了思想政治工作的威力。各级供销合作社都要组织干部、职工深入学习、深刻领会、自觉贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，弘扬“全心全意为人民服务”的精神。继承和发扬“艰苦朴素、勤俭办社”的优良传统，深入开展“反腐倡廉”活动。关心职工、干部生活，注意工作方法，将思想政治工作做得细致、深入、生动、有实效。
