发布文号: 济政发[２００１]３１号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为适应改革开放和社会主义市场经济发展的需要，加快我市城市化进程，按照省政府《关于改革我省城市化户籍管理制度的通知》（鲁政发〔２００１〕１０７号）文件精神，现就我市市区户籍管理制度改革意见通知如下：
一、改革的基本思路和目标
我市市区户籍管理制度改革的基本思路和目标是：实行积极的人口迁移政策，推行政策条件准入制度，大力引进适用人才，多渠道招商引资，优化人口结构，加快城市化进程，逐步建立起“以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口”的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。
二、改革的基本原则
我市市区户籍管理制度改革重点把握以下３个原则：
（一）本市农业人口要求在本县（市）、区就地办理农转非的和本市剩余劳动力就近向小城镇转移的，要全面放开；市区建成区内的农业人口全部改登为非农业人口。
（二）对外地高素质人才及来济投资经商办企业、购建住房的要积极引进，放宽限制。
（三）对低素质外地人员中要求迁入的，从严控制，坚决防止城市人口低层次膨胀和迁移人口的老龄化。
三、实行积极的人口迁移政策
以“有合法固定住所，有稳定职业和生活来源”为基本条件，且符合下列条件之一者，准许在我市市区落户：
（一）购房入户
在我市购买商品住宅建筑面积达到１００平方米以上，且房屋总价款达到５０万元以上并取得房产证的；或购买商品住宅建筑面积达到８０平方米以上，且房屋总价款达到２５万元以上（均含旧房），取得房产证并实际居住３年以上的，准许本人、配偶及其未成年子女在购房地落户。
港澳台和国外人员符合购房条件的，可准许其内陆亲属（１户）在购房地落户。
（二）引进人才
１、对驻济单位引进的省内外具有普通教育研究生以上学历或高级职称（含高级技师）的人员、享受国务院特殊津贴的人员和省级专业技术拔尖人才、获得过国家、省级科技奖项或拥有国家发明专利或国内领先水平的专有技术、某项特殊才能的专业人才、海外留学回国来济创业人员，本人、配偶及其未成年子女可在我市落户。
２、对驻济单位调入的具有大学本科学历并获得学士学位、或者具有国家承认的大学本科学历同时具有中级职称（含工人技师）的人员，以及在我市已落实就业单位的本科以上应届毕业生，不受单位所有制性质、规模大小的限制，本人有住房，或单位已设立集体户口具备落户条件的，准许在我市落户。
３、驻济各级党政机关、人民团体、财政拨款事业单位，以及能够足额纳税、足额交纳职工养老保险、无亏损的企业聘用的具有中级职称以上的专业技术人员和工人技师，在该单位实际工作满３年，本人有住房，或单位已设立集体户口具备落户条件的，准许其在我市落户。
（三）招商引资
１、省内外公民在我市兴办实业，投资额５００万元以上，其中已形成经营性固定资产１５０万元以上，来济经营满１年的，准许投资人、配偶及其未成年子女到我市落户。
２、在市区兴办实业，投资额５０万元、连续３年使用市区劳动力１００人以上，并为这部分职工足额交纳社会保险的，准许投资人、配偶及其未成年子女到我市落户。
３、个体经商当年纳税１５万元或３年累计纳税３０万元以上、当年纳地税１０万元或３年累计纳地税２０万元以上的，准许投资人、配偶及其未成年子女到我市落户。
４、按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定，在我市投资社会公益事业建设项目或者捐赠数额较大的人员。
港澳台和国外人员符合上述条件的，准许投资人的内陆亲属（１户）到我市落户。
５、经市政府批准从外地迁入，符合国家产业政策和环保要求，已经投产并具有发展前景的高新技术企业或研究机构，准许经营者、配偶及其未成年子女在我市落户。
（四）职工居民家属
对夫妻分居满３年，一方在外地，且入户人年龄在２９周岁以上的，允许户口农转非或非迁非来济投靠另一方生活。对于在济一方符合上述购房、投资、人才规定条件之一的，以及党政机关处级以上领导干部的夫妻分居，不受时间、年龄的限制。
（五）就地农转非
本市常住人口逐步实行以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度。
对居住在城市建成区从事非农产业的，以及撤镇设办事处区域内的农业人口，全部改登为非农业人口；本市其他农业人口本着“群众自愿、人户一致、居住地登记户口”的原则，统一改登城镇居民户口（在“居民户口簿”上加盖非农业户口印章，不再履行审批手续）。对于这部分人员农转非后涉及到的承包地、宅基地问题，以及合法权益和义务，均按市政府济政发〔２００１〕２３号文件的有关规定执行。
四、避免出现城市人口低层次膨胀和迁移人口老龄化
严格限制未完成九年制义务教育人员、违反计划生育政策超生人员及年龄超过５０周岁人员（投靠子女和随同子女迁移的除外）的迁入。对有刑事犯罪记录的外地人员，无论什么情况，均不予批准迁入。
五、对符合政策规定要求迁入我市市区的外地人员，实行“条件准入制度”，只要本人申请、材料完备，有关部门即予批准，不受数量限制，不得收取城市增容配套费或者其它类似费用。迁济人员条件由市人口管理办公室统一审核。公安机关按照规定自行负责户口迁移，并按照简便、高效的原则，为公民落户提供便利条件。
六、以上意见自发文之日起试行。
济南市人民政府
二００一年十一月九日
