关于改革和发展成人教育的意见

   (一)认真贯彻落实国务院国发(1987)59号文件批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，积极稳步地改革和发展商业成人教育。商业成人教育是商业教育的组成部分，它同商业职业技术教育、商业普通高等教育同等重要。商业成人教育是对已经走上各种工作岗位的商业干部职工进行的教育，因而能够直接有效地提高干部职工的素质，提高经济效益和工作效率，对于建设有理想、有道德、有文化、有纪律的商业职工队伍，加强物质文明和精神文明建设有重要促进作用。新时期商业成人教育的基本任务是提高广大商业干部职工的政治、文化、业务技术水平和做好本职工作的能力，培养造就一大批具有较高素质、善于经营管理、勇于开创革新的适应新形势需要的人才，为商业的发展及其商品流通体制改革的深化提供坚实可靠的人才基础。
　　党的十一届三中全会以来，商业(粮食、供销)成人教育得到了较快的恢复和发展，取得了显著成绩。全系统已有成人学校五千多所，专职教师队伍二万五千多人。各地普遍进行了基层商店经理、基层供销社主任、粮管所长以上领导干部的短期轮训和各级各类业务、技术干部的专业培训，以及青壮年职工的思想政治教育、文化技术补课、中级业务技术培训，同时开展了多种形式的成人高、中等教育。干部职工的政治素质、文化和业务技术水平有所提高，商业队伍的人才结构和知识结构有所改善，在一定程度上缓解了企业用人的急需，推动了商业工作的发展。当前商业成人教育存在的主要问题是：在基础建设方面，教育基地不健全，培训能力较低；教育经费不足，投资效益不高。在办学和就学方面，不同程度地存在着与商业的实际需要结合得不够紧密。在管理方面，宏观指导有待加强。在教育思想、教育内容和教学方法方面，缺乏商业成人教育的特点。要认真贯彻落实《国家教育重要性的认识，认真解决存在的问题，坚决而稳步地进行改革，使商业成人教育更加蓬勃、健康地向前发展。
　　改革和发展商业成人教育，要贯彻“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的根本指导思想，认真执行改革和发展成人教育的方针，按照“围绕商业办教育，办好教育促商业”的要求，搞好学用结合、按需施教，坚持干什么学什么，缺什么补什么，直接有效地为商业工作服务。

　　(二)开展商业成人教育要以岗位培训为重点。按照岗位需要组织培训，是商业体制改革的客观要求，也是商业成人教育的一项重大改革。“七五”期间，要着重对已经上岗的干部职工按照岗位的实际需要有计划地进行培训，使其成为合格的当班人。今后，所有商业工作人员要逐步做到上岗、转岗和晋升之前都要按照岗位需要进行培训，达到岗位对劳动者素质的要求之后才能上岗。走上岗位后，还要根据生产和工作中提出的新要求，适时地进行培训。开展岗位培训是一项复杂而艰巨的工作，要区分不同情况，分别提出不同要求。技术工人要按岗位要求开展技术等级培训；积极开展高级技工、技师的系统培训和传统技艺的传授。
　　科学制定岗位规范，是开展岗位培训的前提和基础。岗位规范主要包括政治思想、职业道德、文化程度、专门知识、工作经历和实际技能等方面的要求。这项工作要以劳动人事部门为主，各有关部门配合，有步骤有计划地分级制定，逐步完善。干部岗位规范，按培训分工制订；职工岗位规范，要首先研究确定岗位系列，在试点的基础上，上下结合，分工制订。
　　分工的依据，主要是各种岗位的影响范围。凡其工作、生产(服务)劳动有跨省区、跨行业影响的，要执行国家颁发的标准；凡其工作、生产(服务)劳动有行业影响的，由商业部制定标准；凡其工作、生产(服务)劳动有地区影响的，由地区制定标准；凡其工作、生产(服务)劳动在横向联系的企业中有影响的，由有关企业联合制定标准；凡其工作、生产(服务)劳动只在本企业内有影响的，由企业制定标准。岗位系列的分类宜粗不宜细，确定各类人员的知识结构也要少而精。岗位培训要以专业知识为基础，以培养提高能力为重点，循序渐进，力求实效。各级商业(粮食、供销)部门，都要按照培训的分工，建立健全岗位考核机构和考核制度，由劳动、人事、教育等部门参加并吸收专家学者组成各级考核组织。经考核合格者，发给证书。证书按培训分工分别印制，由考核机构颁发。技师证书，按照国家有关主管部门规定的权限发放。
　　开展岗位培训，当前要着重抓好两个方面工作：一是搞好试点。试点培训的范围是大、中城市商业、粮食局长、供销社主任和县以下各级商业(粮食、供销)部门的主要领导干部、企业领导干部、专业技术干部、门店经理(主任)、柜(班)组长和条件比较成熟的技术工种。要从本单位的实际情况出发，采取灵活多样的形式和途径，实行脱产、半脱产、业余相结合，坚持短训为主、业余为主、自学为主。二是按照岗位要求，改革、完善技术工人的技术等级培训工作。要确定培训对象范围，制订培训规划，增强培训内容的针对性、适用性，使之更加符合岗位的实际需要。

　　(三)改革成人学历教育，充分发挥全日制学校和成人高、中等学校的作用。要突破单一的培养规格，实行三种证书制度：即毕业证书、单科及格证书、专业证书。达到国家对本科、专科及中专学历规格要求的，发给毕业证书；学完相应学历层次某一单科知识并经考试合格的，发给单科及格证书；完成本行业岗位职务必备文化专业知识学习的，发给专业证书。
　　商业成人高、中等教育要在调整改革、提高质量的基础上有计划地发展，使高、中等人才结构逐步趋于合理。成人高、中等学校的招生计划，实行企事业单位提出需求计划，由商业(粮食、供销)部门根据培训能力和国家确定的招生任务，分配招生指标，并试行考试与推荐相结合的录取办法。各级各类成人学校都要明确办学方向，加强针对性，减少盲目性，努力办出各自的特色。要发挥多功能作用，采取灵活多样的办学形式，长短结合，以短为主。要积极稳妥地开展专业证书教育，并努力创造条件承担各个层次继续教育的任务。
　　继续发展高、中等函授、夜校、广播电视教育和自学考试，不断提高教育质量。商业高、中等学校在发展普通教育的同时，要积极承担成人学历教育的任务，并积极开展开放式、远距离教学。部属高等院校要进一步发展函授、夜大学教育；继续办好干部、教师专修科，适应发展教师本科班；要创造条件试办招收在职领导干部，培养高级管理人才的硕士研究生班；加强与有关学校的横向联系，发展联合办学。管理干部学院、职工大学应利用自己同企业、行业关系紧密的有利条件，结合需要举办高等职业技术教育，为企事业单位培养生产、经营管理方面的专业技术人才。各类成人学校要以地区为主，发展横向联合，由教育行政部门统筹协调，分工协作，发挥优势，作到地区配套。有些特殊专业，也可以按系统联合。要创造条件实行各种不同形式教育之间，同专业、同层次的教学计划、教学内容相互沟通，学科成绩相互承认。要根据商业工作实际需要，按照成人教育的特点，改革专业培养目标、课程设置、教学内容及教学方法，加强实践性教学环节，并根据具体条件分别实行学年制、学分制等多种制度。
　　要加强同企业的联系，做到教学、科研、经营管理(生产)，紧密结合，相互促进。

　　(四)积极开展各级各类人员的继续教育。随着外部环境、内部条件的变化和科学技术的发展，对工程技术人员、管理人员以及广大干部职工在进行或完成相应的学历教育和岗位培训的同时，还必须经常地进行扩展和补充新知识、新技术的继续教育，以保持其知识结构、综合技术能力和科学管理水平的先进性，增强适应能力和应变能力。继续教育可以采取专业进修、专题培训或单项培训等多种形式。各级商业(粮食、供销)部门和商业部各专业司、局，要把继续教育作为一项重要任务，加强组织领导，注意总结经验，研究制定有关政策和制度，并根据本行业继续教育对象的需要，制定年度培训计划，适时开展培训。各级各类学校，都要利用现有条件积极承担继续教育的任务。

　　(五)转变职能，明确分工，充分调动各方面举办商业成人教育的积极性。随着商品流通体制改革的深入发展，商业行政部门的管理职能和管理手段都将发生重大变化。为了适应商品流通体制改革和搞活企业的需要，商业部的教育管理机构必须转变职能，即由原来的行政指挥转向宏观管理和指导服务。要把发展商业成人教育的责任和权力交给地方商业部门和基层单位，给他们以更大的自主权。企业事业单位，要根据自身发展的需要，实事求是地制订培训规划，确定培训目标、任务和实施步骤。同时，要把发展成人教育的任务列入企业经理(厂长)和机关事业单位负责人的任期目标，作为考核的重要内容。
　　根据商品流通体制改革和成人教育改革的要求，各级商业部门要进一步明确成人教育管理的职责分工。商业部的主要职责：
　　(1)贯彻执行党和国家有关成人教育的方针、政策，制定商业成人教育的具体规定和培训要求，协调各方面的关系。
　　(2)管理部属成人院校；指导各省、市、自治区的商业成人教育；
　　为商业部系统高、中等成人学校培训师资；为各级开展商业成人教育提供信息和咨询，检查评估培训质量。
　　(3)规划教材建设，提供教材编写目录，组织编写和审定出版本系统的通用教材；组织教材评选活动，推荐优秀教材。
　　(4)推广交流各地办学经验，指导并组织开展商业成人教育理论研究。
　　(5)直接组织地(市)以上商业(粮食、供销)厅、局长(主任)、大型企业经理(厂长)、政工领导干部、总会计师、总经济师、总工程师的教育和培训。
　　省、直辖市、自治区、计划单列市(区)商业(粮食、供销)部门的主要职责：
　　(1)贯彻执行党和国家的方针政策和商业部有关成人教育的规定，制定本系统的具体规定或细则；根据本系统的各类人才需求状况，制订教育和培训规划，并组织实施。
　　(2)管理所属成人学校，为地、县干部职工学校培训师资。
　　(3)组织规划本地区的教材建设，承担教材编写任务，组织推荐适用于本地区的教材。
　　(4)为本省、市、区基层和企业开展成人教育提供信息和咨询；组织发展联合办学；研究解决教育基地建设中的实际问题；检查和评估培训质量。
　　(5)负责县商业(粮食、供销)局长(主任)，中小型企业经理(厂长)、政工领导干部、经济师、会计师、工程师的教育和培训，以及高级技术工人和技师的培训。
　　地、县商业(粮食、供销)部门的主要职责：
　　(1)根据企业的需要，制定年度培训计划，具体安排培训任务。
　　(2)管理所属的成人学校，组织开展协作活动，检查评估培训质量。
　　(3)地区局(社)负责县公司经理、基层商店、供销社、粮管所以其它小型企业经理(主任、所长、厂长)的教育和培训。
　　(4)县局(社)负责具体组织门店经理(主任)、柜(班)组长及其以下人员的培训。
　　商业成人教育的重点是各级行政领导干部、企业领导干部、专业技术干部、门店经理(主任)、柜(班)组长以及技术工种、关键岗位的职工。

　　(六)加强领导，改善办学条件，提高教育质量。各级商业(粮食、供销)部门的领导同志要认真学习国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，进一步加深对成人教育地位、作用和指导方针的理解，加强对成人教育工作的领导，推动成人教育的改革和发展，使之在商业现代化建设中发挥应有的作用。要紧紧掌握各级各类成人教育的政治方向，对各类人员的培训，都应注重政治理论素质的提高，要把坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化作为全体商业职工经常性的学习内容，有机地渗透到各种培训中去，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义商业工作者。要加强商业成人教育的理论研究，搞好教育工作队伍和教育基地的建设，改进成人教育的管理体制，促进商业成人教育健康地发展。
　　要采取专职与兼职结合的方法，加强成人教育师资队伍的建设。商业成人学校的文化基础理论课，应以专职教师为主；实践性较强的专业技术课，应以兼职教师为主。专职教师应定期深入实际，了解商业工作的发展情况。要有计划地安排教师到高等学校进修。有条件的业务部门，可以试行专业干部同专职教师定期轮换制，摸索经验，探索提高教学质量的新路。
　　要采取有效措施，多为成人学校输送和培训师资。成人学校的专职教师要与普通学校教师同等待遇，对兼职教师要按规定给予合理报酬。
　　要重视成人教育的教材建设。商业部教育司要根据新时期教育和培训任务的要求，积极探索成人教育所需教材的学科设置，提出教材编写目录，制订教材建设总体规划，并统筹协调，按照培训任务的分工，组织指导各省、自治区、直辖市进行编写、出版。
　　改革和发展商业成人教育，必须有相应的经费保证。教育经费来源，主要是按国家规定的渠道、标准提取和筹措。同时，各级商业部门也要采取积极措施，筹集资金，发展成人教育。对教育经费的使用，要精打细算，合情合理，提高综合效益。