发布文号: 皖政办[2003]85号
各市、县人民政府，省政府有关部门：
经省政府同意，现将省农田水利基本建设指挥部《关于今冬明春全省农田水利基本建设工作的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
农田水利基本建设作为农业生产的重要环节，对于促进农业增产、农民增收和农村经济发展具有重要意义。今年，我省发生了严重的水旱灾害，水毁工程多，修复任务重。各级政府和有关部门要把农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的一件大事来抓，切实加强组织领导，明确责任，狠抓落实，全面完成今冬明春的水利兴修任务，力争在质量和效益上实现新的突破。
安徽省人民府办公厅
二○○三年十一月二十四日
关于今冬明春全省农田水利基本建设工作的意见
今年汛期，我省淮河、滁河、西河流域发生了特大洪水，特别是淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，皖南山区则出现了特大旱灾，对全省经济和社会的持续、稳定发展造成严重影响。为加快水毁工程修复，加强水利基础设施建设，促进灾区恢复生产和重建家园，现就切实抓好今冬明春农田水利基本建设工作提出如下意见：
一、充分认识继续深入开展农田水利基本建设的重要性和必要性
搞好今冬明春农田水利基本建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有特别重要的意义。近年来，我省农田水利基本建设取得显著成效，为经济和社会发展提供了强有力的支撑和保障。但由于全省农田水利基础设施仍较薄弱，抗灾标准低，与农业及整个国民经济持续、稳定、健康发展的要求不相适应，水多、水少、水服的问题依然存在。目前，农业和农村经济处于新的发展阶段，提高粮食生产能力，促进农业结构调整，增强农产品竞争力，改善农业生态环境，加快农村全面建设小康步伐，都对农田水利基本建设提出了新的要求。各地要积极适应新的形势和任务，加大力度，切实抓好今冬明春农田水利基本建设，进一步改变我省农田水利基础设施薄弱的状况，大力促进灾区恢复生产、重建家园和全省农村经济持续健康发展。要根据我省实行农村税费改革后取消“两工”的新形势，全面理解和正确处理好农村税费改革和兴修水利的关系，通过制定优惠政策、创新机制、提供资金扶持和加强思想教育等措施，引导和发动农民群众自愿筹劳筹资。要因地制宜地制定科学合理的规划，突出效益，通过“一事一议”的规范程序，组织引导农民自愿兴修水利，改善生产条件，提高农业综合生产能力。
二、今冬明春农田水利基本建设的指导思想和目标任务
今冬明春农田水利基本建设的指导思想是，以“三个代表”重要思想和党中央、国务院确定的治水方针为指导，按照省委、省政府《关于进一步加快防洪保安基础设施建设的决定》（皖发[2000]12号）要求，以防洪保安为核心，以保障农业、农村和农民用水安全，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，保护和改善农村水环境为目标，完善水利基础设施，为农业增产、农民增收和农村经济发展服务，推动农村社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
今冬明春农田水利基本建设的基本思路是，围绕水毁修复、治淮骨干工程和水库除险加固工程建设，重点提高防洪保安能力；围绕稳定和提高粮食综合生产能力，大力发展节水灌溉，重点搞好以节水为中心的灌区改造，提高农田灌排标准，建设功能完备的农田水利体系；围绕水土保持建设，大力发展山区特色经济，使山更绿、水更清。
今冬明春农田水利基本建设的目标任务是，完成土石方3亿立方米，所有的水毁工程基本上得到修复，恢复、新增蓄水能力2亿立方米，改善、新增有效灌溉面积200万亩，新增节水灌溉面积20万亩，改善防洪面积300万亩，改善除涝面积100万亩，解决33万农村人口饮水困难，治理水土流失面积300平方公里。
三、因地制宜，突出重点
（一）抓紧修复水毁工程。尽快修复水毁防洪工程和农田灌溉设施，确保明年农业生产和安全度汛。优先抓紧修复水毁农村人畜饮水工程，保证受益产饮水安全，切实维护农民的切身利益，确保灾区社会稳定。
（二）抓好病险水库除险加固和中小河流治理，整治农村水环境。继续加大病险水库除险加固工作力度，组织群众投工投劳，加培土方，确保防洪安全，为明年安全度汛奠定坚实基础。重视中小河流治理，加固堤防，清淤除障，提高防洪保安能力，使水利工程建设与生态环境建设和提高文化品位有机结合，达到人与水和谐共处。
（三）加强排涝体系和抗旱水源工程建设。在低洼易涝地区，要拆除路坝，沟通排涝网络，实施系统排涝工程建设，提高干支流河道排涝标准。要按照《安徽省人民政府关于进一步做好抗旱减灾工作的意见》（皖政[2003]24号），组织农民对现有小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，提高蓄水能力。要抓紧修复改造老化失修的机井、泵站和灌溉设施，确保发挥抗旱作用。要重视城市水源建设，保证城乡居民生活用水。
（四）加大农村饮水解困工作力度。今年是省政府要求解决176万人口饮水困难的最后一年。尚未完成任务的地方，要将人畜饮水工程作为农田水利基本建设工作的重点，进一步加快项目实施进程，务必在年底前完成任务。已完成任务的地方，要落实好管理责任，确保工程良性运行。
（五）大力推进节水灌溉。继续把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓。以实施大型灌区节水改造、节水灌溉示范和农业综合开发项目为契机，综合运用各种工程措施、农艺措施、管理措施，因地制宜地推广节水灌溉技术。灌区节水，既要做好骨干工程的节水改造，又要搞好末级渠道和田间工程的配套，改进地面灌水技术。缺水地区要压缩高耗水作物种植面积，积极推广低耗水、耐旱的优良品种。
（六）加快山丘区水土流失治理步伐。按照“突出重点、逐步推进、分步实施”的原则，优先对水源保护、防洪减灾作用明显且群众生活贫困的水土流失区域开展治理。要继续按照以小流域为单元综合治理的技术路线，在加强小型水利水土保持工程建设的同时，促进退耕还林、还草和大面积封山育林保护。
四、强化措施，狠抓落实
（一）加强领导，精心组织。各级政府要把农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的重点，摆上重要议事日程，不失时机地抓好组织发动工作，做到早动员、早部署。层层建立政府领导参加的指挥机构，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。各有关部门要积极为农民提供资金、材料和设备支持，确保农田水利基本建设卓有成效地开展。要加大宣传力度，通过简报、专栏、报刊、杂志、电视、电台、网络等形式，及时报道农田水利基本建设工作的新经验、新典型，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。
（二）科学制定计划，早准备早安排。各县（市、区）要根据本地“十五”水利发展总体规划，本着“先急后缓、量力而行”的原则，安排好本年度水利兴修计划。县水利行政主管部门重点抓好跨乡水利工程规划和计划，督促、帮助乡水利站（农业综合站）做好跨村水利工程规划和计划，并指导村委会做好村级水利兴修计划。
（三）创新机制，广辟资金渠道。各级财政要根据投资需要和财力可能相结合的原则，按照水利基本建设总体投资规划，综合平衡，合理安排农田水利基本建设投入。各地可采取公开招标的办法，对荒山、荒坡以及低洼地进行治理。鼓励、支持社会力量办水利。积极推行小型水利工程产权制度改革，根据“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，凡是农户自用为主的微型蓄引提工程，实行“自建、自有、自管、自用”，政府可酌情在经费上给予补助。各地要结合农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、退耕还林和引进外资等项目建设，努力把水利兴修工作抓好抓实。
（四）通过“一事一议”，搞好水毁工程修复。针对今年水毁工程多、修复任务重的特点，各地可根据“一事一议”政策，组织劳力开展水毁工程修复。以资代劳一定要征求群众意见，严格控制。各地可以组织引导村民委员会，对本村范围内水毁修复工程开展“一事一议”。对跨村、跨乡镇的水毁工程修复，可由乡镇或县级人民政府组织实施。
（五）继续开展水利兴修“江淮杯”竞赛评比活动。为进一步做好农田水利基本建设工作，继续在全省范围内开展水利兴修“江淮杯”评比活动。评比的主要内容是：各县水利兴修总体计划、县或乡组织发动情况、开展“一事一议”所占比重、小型水利工程产权制度改革、水利工程效益等。
为确保今冬明春农田水利基本建设工作的顺利开展，11月份，各地要根据兴修计划，集中力量做好各项服务工作，包括乡、村之间协调工作、土地调整、项目法人组建、公开招投标等；12月份，集中力量打突击战，基本完成土石方任务。2004年春进行工程扫尾、总结评比。
省农田水利基本建设指挥部
二○○三年十月二十五日
