发布文号: 湘政发[2003]16号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
建立和完善矿业权市场，采用市场化手段配置矿产资源是建立社会主义市场经济体制的必然要求。但目前我省探矿权、采矿权（以下统称为矿业权）市场还很不发育，市场配置比例偏低，资产管理薄弱，勘查开发投入严重不足等。这些问题不仅严重影响了矿产资源的保护和合理开发利用，造成大量国有资产流失，而且导致资源保障能力下降，制约了经济社会的可持续发展。为深化矿产资源有偿使用制度改革，优化矿产资源配置，现就加快推进矿业权市场建设作如下通知：
一、全面实行矿业权有偿出让
（一）探矿权、采矿权必须以有偿方式取得，但国家另有规定的矿种除外。
（二）大力推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让。属下列情况之一的，应以招标、拍卖、挂牌等方式出让：国家出资探明的矿产地；无须勘查可供开采的矿产地；依法收归国有的矿产地。属下列情况之一的，可以采取协议方式出让：国家或省人民政府批准并明确了矿业权申请人的；探矿权人在其勘查区块内申请采矿权的；矿业权有效期满申请延续的；申请扩大矿区范围的。
（三）矿山企业、地勘单位改组改制或申请矿业权变更或延续时，原无偿取得的矿业权必须实行有偿处置。政策性关闭矿山应依法注销采矿许可证，其保有储量尚可开采利用的，经评估确认后，以有偿方式出让。
二、严格规范矿业权市场秩序
（一）严格矿业权审批。矿业权审批必须符合矿产资源总体规划的要求。严格矿山开采准入条件，对不具备相应的资金、技术条件，达不到安全、环保要求的，采矿权不予审批。矿业权的审批、登记、发证及矿业权使用费、矿产资源补偿费减免、资源性资产处置等，严格按照法定权限、程序和要求办理，实行内部会审、集体决策，并将办事结果向社会公开。
（二）规范矿业权转让行为。矿业权转让必须依法办理转让审批手续，并进行权属变更登记。不得以承包、租赁等方式变相转让矿业权。凡无偿取得的矿业权未补缴出让收入或矿业权人未按法律法规规定的期限和要求进行勘查、开采的，不得转让。
（三）建立和完善矿业权市场交易体系
加强国土资源有形市场建设，建立矿业权交易服务机构。制定和完善矿业权交易管理办法，明确交易条件、方式和程序；编制可供招标、拍卖、挂牌出让的矿产地目录；建立矿业权市场信息发布、可查询和公开交易制度。凡矿业权交易必须进入交易机构公开进行。对未按规定进入有形市场交易的，国土资源主管部门不得办理矿业权审批发证和权属变更登记，各相关部门不得办理其他手续。
培育和规范中介组织。建立矿业权市场中介机构资质认证制度，发展中介机构，加强矿产资源储量评估师、矿业权评估师、拍卖师队伍建设，规范中介组织行为，提高从业人员素质和执业水平。
（四）加强矿产资源勘查开采的监管和动态巡查，加大矿产资源违法行为查处力度。对无证勘查、开采和以采代探的要依法取缔；对破坏浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山要限期停产整顿；对越界勘查、开采的要严肃查处；对越权或违反有关规定和程序发放勘查许可证、采矿许可证的要及时纠正和处理。
三、加强矿业权出让收入的管理
（一）各级国土资源主管部门收取矿业权出让收入，一律开具省财政厅统一印制的湖南省探矿权采矿权出让收入专用收款收据。矿业权出让收入纳入财政预算管理，实行分级缴库。中央或省发证且以协议方式出让的矿业权出让收入，全额缴入省级金库；中央或省发证俱委托市州或县市区以招标、拍卖、挂牌等方式出让的矿业权出让收入，按谁主持出让谁参与分成的原则，50％缴入省级金库，50％缴入市州或县市区金库。
（二）对无偿取得的矿业权进行有偿处置，出让收入由国土资源主管部门按审批发证权限，以矿业权评估确认结果为依据收取。
占用储量规模大、开来年限长的大中型矿山企业可按照矿山年设计生产能力的6倍分段圈定储量，分段进行评估，缴纳采矿权价款。一次性缴纳仍有困难的，可以分期缴纳，但分期缴纳年限最长不得超过6年。
国有矿山企业、国有地勘单位改组改制或申请矿业权变更、延续时应缴纳的出让收入，符合有关规定的，经省级以上国土资源主管部门和财政部门批准，可以采取作价入股、转增国家资本金（或国家基金）等形式处置；未经批准的，出让收入由登记管理机关收取。其中，探矿权出让收入全部缴入省级金库；中央或省发证的采矿权出让收人按省与市州5∶5分成，分别缴入省、市州金库。
国有矿山企业破产重组转让矿业权应缴纳的出让收入，经省级以上国土资源主管部门和财政部门批准，可用于安置原国有企业下岗职工；未经批准的，出让收入由登记管理机关收取，缴入同级金库。
（三）矿业权出让收人专项用于矿产资源勘查、矿山地质灾害防治、矿产资源保护、管理和相关业务支出，任何单位和个人都不得挤占、挪用。对于挤占挪用的，要依法追究责任。
四、不断加大矿产资源勘查投入
加大地质勘查资金投入。把地质勘查工作经费纳入财政年度预算，建立全省地质勘查专项资金，从矿业权出让收入、使用费和矿产资源补偿费返回部分中，确定一定比例资金投入地质勘查。
鼓励境内外出资人从事矿产资源勘查。除国家明令禁止外商勘查的矿种外，其他矿种鼓励外商投资勘查。允许外商以独资、合资、合作或国家允许的其他方式勘查矿产资源。勘查矿产资源招商引资项目可采用协议方式出让探矿权，出让金可分期缴付或采取一定年期挂帐处理，探矿权使用费可按国家有关规定予以减免。
加大国家急需矿种和国有大中型矿山企业深边部的找矿力度，解决部分危机矿山的资源接替问题。围绕优势矿种和重要成矿区带，加强地质勘查。增加矿产资源储备，提高矿产资源保障程度。
五、切实加强矿业权市场建设的领导
各级政府要高度重视矿业权市场建设，将其纳入政府工作重要议事日程，建立政府领导负责制。要切实加强对矿业权市场的宏观调控，严格实施矿产资源总体规划。根据社会经济发展要求和当地资源条件，合理调控矿产资源开采总量，推进规模开采、集约利用。国土资源主管部门要切实履行职责，研究制定加快推进矿业权市场建设的具体办法和措施，并认真组织实施。各有关部门要积极支持、协同配合搞好矿业权市场建设。强化对矿业权市场的监督管理，特别要加强对矿业权招标、拍卖、挂牌的监督检查，对矿业权交易过程中出现的违法违纪行为要依法依规予以查处。
湖南省人民政府
