发布文号: ［1996］残联办字第25号
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动厅(局)、民政厅(局)、工商行政管理局、国税局、地税局、残联：
为做好“九五”期间残疾人就业工作，根据《中国残疾人事业“九五”计划纲要》制定了《残疾人就业“九五”实施方案》，现印发给你们，请认真研究，贯彻执行。
(此文转发至县)
中国残疾人联合会
劳 动 部
民 政 部
国家工商行政管理局
国 家 税 务 总 局
一九九六年三月二十七日
残疾人就业“九五”实施方案
残疾人就业是改善其社会地位、生活状况和充分参与社会生活的基础。“八五”期间经过努力，残疾人就业率达到70％。为进一步做好“九五”期间残疾人就业工作，制定本方案。
一、任务目标
完善残疾人就业服务网络，全面实施按比例安排残疾人就业，稳定福利企业，扶助残疾人个体开业和参加农业生产劳动，使残疾人就业率达到80％。
至建立、健全省、市、县残疾人就业服务机构，完善残疾人就业服务网络。
至各省、自治区、直辖市全面实施按比例安排残疾人就业。
至继续扶持和稳定福利企业，加强管理，改善残疾职工的工作、生活条件。
至失业登记的残疾人普遍得到职业培训，残疾人就业环境改善，残疾人就业岗位趋于合理。
至因地制宜、多种形式地组织、培训和扶持农村残疾人参加生产劳动。
二、主要措施
1、完善就业服务网络
残疾人就业服务机构，是开展残疾人就业工作的基础。各省、市、县都要建立、健全残疾人就业服务机构，并明确其性质、职责、编制和经费来源。
至各级残疾人就业服务机构为同级残联所属的事业单位，接受劳动部门的业务指导；事业编制，经费原则上实行差额补贴；财政给予必要的开办费，有关部门予以支持。
至各级残疾人就业服务机构的主要职责是：进行残疾人劳动力资源和社会用工调查；开展残疾人求职登记、劳动能力评估、失业登记、就业咨询、职业培训、职业介绍；组织实施残疾人按比例就业，管理残疾人就业保障金；举办残疾人福利企业；帮助残疾人个体开业；为农村残疾人参加生产劳动提供服务。
2、全面实施按比例就业
至省、自治区、直辖市依据《残疾人保障法》及地方实施办法和有关政策、规定，制定本地区残疾人按比例就业实施办法，采取措施，全面实施按比例就业。
至机关、团体、企业事业单位、城乡集体经济组织，按所在地政府规定的比例安排残疾人就业；达不到比例的，交纳残疾人就业保障金，并采取措施尽快达到规定比例。
至广泛、深入、细致地做好宣传、解释和动员工作，使社会理解支持残疾人按比例就业，各单位积极主动安排残疾人就业。
至开展残疾人求职登记和能力评估，对有条件就业的残疾人进行失业登记。
至加强残疾人职业指导和职业介绍，与劳动部门职业介绍信息系统联网，随时掌握用工信息，与用人单位建立联系，逐步建立残疾人推荐、试用制度，帮助残疾人和用人单位进行双向选择。
至严格执行财政部《残疾人就业保障金管理暂行规定》，充分发挥残疾人就业保障金的效能，管好用好，加强监督，不得平调或挪用。
3、加强职业培训
根据劳动力市场和用人单位的需求以及残疾人就业和转岗的需要，做好定向职业培训，提高素质，增强竞争能力，向用人单位推荐适合的劳动者。
至劳动部门所属各级职业技能培训机构，将残疾人职业培训纳入工作计划，开展残疾人就业训练和职业培训。
至教育部门利用各级职业教育机构，在做好招收、录取残疾考生工作的同时，开办各种中、短期培训班，开展残疾人职业培训。
至各行业部门以及企业、事业单位和社会团体所属的各类职业技能培训机构，为残疾人提供各种职业技能培训。
至在农村，依托各种形式的技术培训实体，举办各类实用技术培训班，使残疾人接受技能培训，掌握一技之长，为就业创造条件。
至各级残疾人就业服务机构，要全面掌握本地区职业教育、技能培训机构的规模、专业结构、培训目标以及劳动力市场信息，按照国家就业政策，根据职业需求预测和岗位对就业者素质的要求，制定培训计划，组织协调各有关部门，开展残疾人职业培训工作，并充分利用自身培训机构，做好职业培训。
4、扶持和稳定福利企业
从国家整体利益和维护残疾人合法权益出发，继续扶持福利企业，使之得以稳定。
至根据国家有关法律、法规，执行和完善优惠政策和措施，扶持福利企业健康发展。
至加强对福利企业的宏观管理和行政监督，坚决取缔用虚报残疾人就业比例、挂名不上岗等手段，骗取国家税收照顾的假冒福利企业。
至坚持安排残疾人就业的宗旨和方向，不断改善残疾职工的工作环境和康复、教育、文化生活、福利等方面的状况。
至福利企业要加强内部管理，提高竞争能力，促进两个效益不断提高，以适应市场经济的发展。
5、扶持农村残疾人就业
至各级政府要针对农村残疾人就业特点，结合当地实际，制定优惠政策和扶持办法，为残疾人就业创造条件。
至各级残联要配合有关部门落实优惠政策和扶持措施，选择适合残疾人的就业项目，通过农村社会化服务体系，为农村残疾人参加种植业、养殖业和家庭手工业等多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后综合配套服务。
至广泛动员社会力量，有计划地开展“帮、包、带、扶”活动，以多种形式帮助残疾人脱贫致富。
至在国家发展小城镇规划的实施中，吸纳农村残疾人就业。
6、帮助残疾人个体开业
各级残疾人就业服务机构，必须把扶持残疾人个体开业做为一项重要的任务。
至配合、协调工商、税务等部门，落实优惠政策，依法维护残疾人合法权益。
至帮助个体开业的残疾人选择项目、安排技术培训，提高其技能。
至在申办营业执照、落实经营场地、筹集资金和经营管理等方面，帮助解决困难、疏通渠道。
7、制定《残疾人就业条例》
依据“劳动法”和《残疾人保障法》，制定《残疾人就业条例》，各地制定相应实施办法并认真执行。
三、实施步骤
1、1996年，各省、自治区、直辖市完成：残疾人按比例就业实施办法的制定、残疾人就业服务中心的建立和城镇残疾人就业情况的普查登记。
2、1997年，各省、自治区、直辖市完成残疾人按比例就业试点。
3、1998年，全国所有的市(含县级市)都要实施按比例安排残疾人就业。
4、2000年，各省、自治区、直辖市全面实施按比例安排残疾人就业。
5、劳动部、中国残联会同有关部门，于1998年对全国残疾人就业工作进行中期评估；2000年，进行检查、总结。
