发布文号: 陕政办发[2002]68号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
入汛以来，我省气候反常，暴雨洪水频繁，佛坪、宁陕、石泉、子长、清涧等县先后发生特大暴雨洪水灾害，给人民生命财产造成巨大损失。近期，我省大部分地方虽然持续高温，局地出现旱象，但是7月下旬至8月上旬是我省历史上暴雨洪水的多发时段，切实做好当前防汛工作，仍是维护社会稳定的一件大事。省政府7月12日召开会议，专题研究部署了当前防汛工作，要求各级政府、各有关部门要认真汲取教训，时刻保持高度警惕，周密部署，狠抓落实，确保安全度汛。现就有关问题通知如下：
一、进一步加强对防汛工作的组织领导，切实落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。各级政府、各有关部门一定要克服麻痹思想和厌战情绪，切实加强对防汛工作的组织领导，加大工作力度，强化工作措施，扎扎实实地抓好防汛工作。要层层落实行政首长负责制、防汛包干责任制、技术服务责任制和各部门、各单位的防汛岗位责任制。要严格防汛值班制度，各级防汛带班领导同志要坚持24小时值班，尤其是节假日和夜间必须坚守岗位，确保在最短时间内掌握汛情，迅速反应，果断处置。要严肃防汛值班纪律，防汛责任人离开辖区时必须履行请假手续，未经同意，不得擅自离岗。
二、严密监测汛情变化，精心搞好防汛预警预报工作。各地要加强雨情、水情监测和会商，认真分析汛情趋势，有针对性地落实防范措施。各级气象部门要加密天气监测，对灾害性天气要及时预报，尽可能提前预见期。各级水文部门要加强雨情、水情监测，加密测报，及时提供准确信息。各级防汛部门要精心分析各类信息，快速果断处置，对重要的雨情、水情、险情信息直接送达辖区的行政主要负责人。要切实加强防汛预警预报工作，抓紧建立县、乡、村防汛预警预报网络，对因灾损坏的县、乡、村有线和无线通讯设施进行抢修维护，对各部门现有的卫星电话、电台等防汛应急通讯设备进行全面检查，配置应急电源，落实应急通讯保障方案。对省上配发的各种防汛通讯设施，各地要尽快安装到位，发挥作用。要特别加强暴雨高频高值区、山地灾害易发区和沿江傍河人口密集区的防汛预警工作，建立健全县到乡、乡到村、村到组、组到户的四级防汛预警预报制度，落实报警责任，制定报警措施，确保在任何情况下都能将雨情、水情迅速传达到千家万户。
三、突出重点，进一步修订完善防洪预案。各地要立足防大汛、抗大洪、抢大险，明确重点，强化措施，进一步细化各类防洪预案，落实各项防汛措施。对汉江、渭河、黄河和三门峡库区等重点江河要建立严格的巡堤查险制度，做到天下雨、人上堤，争取防汛工作主动。要切实落实城市防洪措施，加强城市防洪预警设施建设，落实撤离预案，确保群众在紧急情况下能够迅速避险。要加强滑坡监测防范工作，落实监测责任，明确报警信号，逐户落实危险区群众撤离避险路线和措施，危重滑坡地带要立即实施迁安避险。要高度重视山区局部暴雨洪水的防范工作，建立上下游联防制度，落实群众避险方案，一旦出现强降雨过程，提前组织沿河群众撤离。要特别注意做好防洪预案的落实工作，抢险队伍要全面进入临战状态，各类防汛抢险物资要提前运达指定部位，防汛预案宣传一定要做到家喻户晓，保证抗洪抢险工作顺利进行。
四、加强水库管理，确保安全度汛。各地要把水库的防洪始终作为防汛工作的重点来抓，严格水库运行管理，坚决杜绝超汛限水位蓄水，确保水库有足够的库容抗御暴雨洪水灾害。要落实水库的汛情、工情监测方案和措施，建立大坝险情巡查制度，及时查险排患。要进一步加强水库洪水调度工作。石头河、冯家山、石门等水库要以防洪保安大局为重，精心搞好水库洪水调度，在确保大坝安全的前提下，积极稳妥地为下游拦蓄洪水，尽可能减轻下游防洪压力。要切实加强陕北库坝群防汛工作。榆林、延安两市要认真制定库坝群的整体防洪对策，明确防守重点和措施，确保库坝群安全度汛。淤地坝在设计和建设中要将防洪安全放在首位，同步建设相应的泄洪设施。已建淤地坝要逐坝落实汛情测报、险情报告、防汛值班和养护管护等制度，出现大的降雨过程，防汛责任人必须上库到坝，巡查值守，及时采取防范措施。
五、全力抢修水毁工程，恢复提高抗灾能力。前一段暴雨洪水灾害使一些地方的防洪工程和基础设施遭到严重破坏，各地要抓紧时间，集中力量，突出重点，突击抢修，尽快恢复抗灾能力。对在短时间内难以抢修的水毁工程要制定详细的度汛应急方案，确保度汛安全。加快度汛应急工程建设和石头河、王家崖、羊毛湾、冯家山、黑松林、石砭峪、郑家河、石门、观音河、二龙山等10座病险水库除险加固步伐，提高抗洪能力。抓紧抢修水毁公路、通讯、电力设施，在抢通的基础上尽快提高标准和等级。
六、加强统一指挥调度，打好防汛抗洪总体战。防汛抗洪事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定和经济发展，涉及面广，突发性强，必须实行统一指挥调度。各地要按照《防洪法》和《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的有关规定，加强各级防汛指挥部建设，充实力量，配置设备，确保对防汛抗洪实施有效的指挥调度。各有关部门一定要以防洪保安大局为重，服从指挥调度，充分发挥各自的职能作用。计划、财政部门要保证防汛资金及时到位；民政部门要积极搞好查灾救灾工作；交通、铁路部门要优先运送抢险人员和物资；通讯部门要全力保证防汛通讯畅通；电力部门要保证抗洪抢险电力供应；卫生部门要搞好灾区卫生防疫；公安部门要配合抗洪抢险实施交通管制，维护抗洪抢险秩序；农业部门要积极组织灾后生产自救；教育、林业、司法等部门要认真落实自防自保措施，避免灾害损失。驻陕部队、武警官兵历来是抗洪抢险的主力军和突击队，各级防汛指挥部门要加强与当地驻军联系，及时沟通情况，组织开展必要的防汛抢险演练，军民联防抗御暴雨洪水灾害，保障社会经济健康发展。
2002年7月23日
