发布文号: 桂政办发［２００２］７５号
各地区行署，各市、县、自治县人民政府，区直各委、办、厅、局：
自治区水利厅《２００２年广西病险水库除险加固和小型水利治旱工程群建设实施方案》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○二年四月二十九日
２００２年广西病险水库除险加固和小型水利治旱工程群建设实施方案
２００２年是实施“十五”计划的第二年，也是实施广西水利“万千百十”计划的最后一年，为全面完成我区病险水库除险加固任务，加快小型水利治旱工程群建设，特制定本实施方案。
一、目标与任务
２００２年广西病险水库除险加固和小型水利治旱工程群建设的指导思想是：深入贯彻落实党的十五届三中全会提出的以加快水利为重点的农业基础设施建设指导方针，认真实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，全面完成自治区党委七届六次会议提出的完成病险水库除险加固的目标，推进我区小型水利治旱工程群的建设。主要目标任务是：
（一）病险水库除险加固。
继续实行水库除险加固分级负责制和行政首长负责制，严格执行基建程序，加强工程质量、进度、投资管理，积极筹措建设资金，加快对水库主副坝、溢洪道、放水涵闸等主体工程的除险加固，全面完成剩余的５２４座病险水库（其中：大型７座，中型３３座，小型４８４座）主体工程除险加固工作，保证水库安全运行。
一是全面完成大中型病险水库除险加固任务。１９９７年，经自治区组织力量检查核定，全区共有三类病险水库１５３９座，其中大型７座（合浦、风亭河、大王滩、那板、青狮潭、六陈、武思江水库）、中型５２座，小型１４８０座。１９９９年以来，通过实行水库除险加固分级负责制和行政首长负责制，水库除险加固工作取得了突破性的进展，全区累计投入水库除险加固资金７８２０３万元（其中中央１４９３０万元，自治区３００１１万元，地、市、县及群众自筹３３２６２万元），累计完成水库除险加固１０１５座（其中中型１９座，小型９９６座），１９９９年、２０００年、２００１年分别完成水库除险加固４１６座、３７２座、２２７座。
目前，大中型水库主体工程投资计划（除金龙水库外）已基本安排，５９座大中型水库除险加固工程共安排投资计划５９８９３万元，其中大型水库２５４５３万元（预算内基建资金６９３２万元、区农水补助资金３７７０万元、中央专项资金１１０００万元、中央水利基建资金３００万元、特大防汛经费８０万元、要求地方自筹资金３３７１万元），中型水库３４４４０万元（区农水补助资金１５１２６万元、预算内基建经费３４７３万元、中央专项资金３７８０万元要求地方自筹资金１２０６０万元）。共计完成投资３４９３８万元，占计划投资的５８．３％，其中：７座大型水库完成投资１１３０５万元，占计划投资的４４．４％，５２座中型水库完成投资２３６３４万元，占计划投资的６８．６％。２００２年尚需完成投资２４９５４万元。
二是努力完成小型水库除险加固工作。从１９９８年至２００１年，各地、市、县加大了小型水库除险加固的投入力度，目前，投资比较少、加固方案比较简易的小型水库已基本完成加固任务，剩下的４８４座小型病险水库工程投资大，加固方案比较复杂，加上３年来各地、市、县拖欠的病险水库除险加固投资比较多，结转到２００２年度支付的资金数额大，小型水库除险加固任务比较艰巨。２００２年小型水库除险加固工作的重点是：首先要确保完成２００２年中央水利基建建议计划及２００３年框架计划中列为重点的１０８座小（一）型水库的除险加固任务；其次要重点保证对下游影响较大的重点小（二）型水库的除险加固。
（二）小型水利治旱工程群建设。
围绕农业产业结构调整，以增加农民收入为中心，充分发挥现有水利工程的潜力，大力发展节水型农业，因地制宜采取多种工程措施，对现有水利工程的完善配套和新建的地头水柜、地头水井以及小型电灌站等小微型水利工程，采用先进的技术、工艺、材料进行综合治理，坚持工程建设与工程管理体制改革相结合、同步实施，重点解决农业开发区、农业示范区、秋冬菜种植区的灌溉用水问题。治旱工程以地头水柜、地头水井、小山塘及小型骨干水利灌区改造为主要内容，在桂西北及桂中干旱区兴建地头水柜、地头水井、小山塘；在桂中地区对现有的水利工程进行挖潜配套，充分发挥现有水利设施的潜力。通过充分发挥小型水利工程群的工程效益，改善桂西北和桂中干旱地区的生产生活条件，为桂西北和桂中地区农业产业结构调整和农民增产增收提供有力保障。
２００２年小型水利治旱工程群建设的重点是：在桂西北的河池、百色、南宁、柳州等地区的３０个石山区县（市）实施地头水柜建设，在桂中的来宾、武宣、象州、合山、贵港市、港南区、桂平市、福绵区、邕宁、横县、宾阳１１个县（市）实施小型水利工程完善配套及地头水井、小山塘、小提灌工程等建设，优先启动见效快、效益好、管理好、机制顺的治旱项目。
２００２年桂西北地区小型水利治旱工程群主要建设内容有：新建地头水柜８万个，蓄水总容积５２７万立方米；新建地头水井８０００处；新建小山塘３５处，有效蓄水总容积８６．５万立方米。桂中地区主要建设内容有：新建电灌站８座，更新改造３座，水轮泵站技改１座。２００２年小型水利治旱工程群总投资５４０８０万元。通过２００２年小型水利治旱工程群建设，可实现新增旱地灌溉面积２０．１３万亩，恢复改善灌溉面积１９．７８万亩（２００２年小型水利治旱工程项目计划详见附表）。
二、保障措施
（一）提高认识，加强领导，坚定信心，全面完成水库除险加固任务。
１９９９年以来，各级人民政府认真贯彻落实水库除险加固行政首长负责制，水库除险加固工作取得了巨大成绩，但２００２年的任务依然艰巨。由于时间紧、任务重，各地要加强领导，坚定决心，坚持各种行之有效的做法，重视历年来创造和积累的宝贵经验，并在此基础上有新的发展、新的创造和新的提高。要充实和加强病险水库除险加固指挥部的领导工作，明确分工，落实职责，协调好有关部门的工作，保证配套资金到位；要实行水库除险加固工作倒计时，制订每座水库完成任务时间表，坚决按时间表的要求组织好各项工作。
（二）抓好项目前期工作。
项目前期工作重点是抓好小型水利治旱工程群建设的各项准备：
１．小型骨干灌区的完善配套工程要按基本建设程序进行。
２．２００２年６月底前完成初步设计及批复工作。
３．２００２年９月底前完成招投标工作；２００２年１０月上旬开始施工。
４．地头水柜、地头水井、小山塘等小型水利治旱工程项目，要以县为单位做好总体规划和年度实施计划，全年进行施工。年度项目应进行小区域的规划，石山区要做到２０亩以上连片，土山区要求６０亩以上连片。年度计划必须选择群众积极性高、相对集中连片的 场、屯、村进行实施，逐个养场、逐屯、逐村集中力量打“歼灭战”，建好一处，发挥效益一处。坚持以经济效益为中心，工程措施与非工程措施并举，运用各种节水灌溉技术与作物种植结构调整、水柜综合利用、退耕还林等措施相结合，充分发挥工程效益。
（三）积极筹措建设资金，严格资金管理，提高资金使用效益。
全区５２４座病险水库主体工程的除险加固需投资２９０００万元，其中大型６０００万元，中型８０００万元，小型１５０００万元。要积极筹措建设资金，地方政府要多渠道筹措地方配套资金，确保资金到位；水库建设要充分利用国家对西部开发的优惠政策，凡能列入西部开发的重点水库，要按国家计委、水利部《关于下达２００１年中央预算内西部专项资金病险水库除险加固项目投资计划的通知》（计投资［２００１］２３４５号）要求，认真做好安全鉴定和水库除险加固设计工作，努力争取国家的支持。要发动受益区群众以投资投劳，以劳代资，以料代资等不同方式投入水库除险加固，弥补水库除险加固资金不足，同时，还要发动当地机关单位、各行各业，支持水库除险加固工作。
地头水柜、地头水井、小山塘等小微型水利治旱工程建设，要坚持受益区群众自力更生为主、国家补助为辅的原则，继续推行“以奖代补”政策，自治区水利厅、财政厅对《广西旱地节水灌溉工程奖励投资实施办法》已进行了修订，对扶贫开发重点县的地头水柜补助标准由原来的每立方米补助１２．５元提高到１８元，其他县由每立方米补助１０元提高到１２ ５元，同时将地头水井、小山塘工程纳入“以奖代补”范围，为小微型水利治旱工程建设提供了资金保障。
对骨干水利项目（含枢纽工程技术改造、干渠及主要支渠防渗配套等）的资金筹措，要采取国家补助和地方财政自筹相结合的形式，地方配套资金由各级财政在地方年度财政预算中落实，国家补助部分申请列入年度水利基建项目安排，自治区按总投资的６０％给予补助，地方财政配套及群众自筹４０％。
加强资金管理工作，严格按照基建财务的要求，设立专户，专款专用，严禁将建设投资挪作他用。
（四）明确重点，突击难点，确保各项任务如期完成。
大中型水库除险加固工作的重点：一是抓好合浦水库小江大坝砼防渗心墙、六陈水库主副坝工程的施工进度及工程质量管理工作；二是抓好来宾县、博白县、桂平市等病险水库多、除险加固任务重的县（市），确保２００１年度下达计划的樟村、茶山、茶根、温罗、罗贤、白石、碰蓬等病险水库加固任务的完成，并对２００１年前下达计划、施工进度较慢的玉州寒山、博白凌青、平南官成、扶绥那江、来宾高镜、桂林金陵、防城三波等水库的除险加固实行进度管理；三是抓好防城港市小峰水库除险加固工作，在２００２年汛期前，确保主坝灌浆、溢洪道加固等各项工作的完成；四是抓好已完工程的竣工验收工作。
小型水利工程群建设要理顺管理体制，加快水利工程产权制度改革，制定合理农业水价，确保工程良性运行。对灌区工程要积极推行农民用水户组织或农户参与的管理体制。因地制宜采取多种适合当前农村体制的管理模式，将骨干水利灌区万亩以下支渠、斗渠交给农民用水户协会、农民或管水员个人承包管理，承包期限可以与土地承包期一致，以促进小型水利工程及支渠、斗渠渠系工程节水改造和良性运行，扩大灌溉面积。按照《自治区人民政府办公厅转发自治区水利厅关于推进我区农村小型水利体制改革意见的通知》（桂政办发［２００１］１７５号）要求，大力推进经营管理体制改革。对农民自用的水柜、地头水井等微型工程，实行国家补助、农户自建、自有、自管、自用的体制；对规模较小的治旱工程，可联户或联村集资兴办，产权归受益农户、出资人所有，在受益户民主协商的基础上确定管理人员和运行机制，实行自主管理；对较大的骨干水利治旱工程，在经营管理上要采取灵活多样的方式，可以把工程所有权和经营权分离，通过承包、租赁、拍卖使用权等办法进行管理。
（五）强化项目管理，抓好工程建设质量。
要加强项目质量管理，尤其要抓好大中型水库除险加固工程的质量管理工作。在抓好工程进度的同时，要严格质量管理，科学制订施工方案，严格按照施工工序进行施工，严禁偷工减料，保证必要的施工工期。必须有效控制投资，严格执行施工项目招投标合同，坚决杜绝超计划、超标准现象的发生。
进一步强化小型水利治旱工程质量项目管理，把好工程建设质量关。一是把好材料及设备关。小型水利治旱工程建设需要的材料主要是：水泥、钢筋、各种机电设备等，要推行政府分级招标采购的办法，保证质量，降低成本。坚决杜绝无生产厂家、无产品质量合格证、无产品质量说明书的“三天”产品和不符合工程要求的材料设备进入小型水利治旱工程，防止不法厂家坑农害农事件的发生。二是把好施工队伍选择关。对规模相对较大的治旱工程，要实行项目法人责任制和招投标制，选择有经验、有实力的专业队伍施工；对小型和微型治旱工程，由受益户自建、自管、自用并选择有经验的技术员对农民进行现场技术指导和培训。三是把好工程建设期间的质量监督关。规模较大的工程要推广工程监理制，进行规范化管理；小型工程要采取各种有效的监督办法，特别是要推广受益农户和技术人员代表全程跟班，参与工程建设过程的监督、检查的办法，杜绝“豆腐渣”工程。四是把好工程验收关。小型水利治旱工程建成后，有关县、乡要组织进行严格验收。要推广先于后补，验收报帐等好办法，项目验收必须有受益农户代表签字，地头水柜、地头水井、小山塘等工程要以户为单位验收、签字；自治区、地市采取随机抽样的办法复验。
三、明确责任，加强督查，努力完成病险水库除险加固和小型水利治旱工程群建设任务
按分级管理的原则，小型水库除险加固工作由地、市、县共同负责。各级人民政府要把能否完成水库除险加固和小型水利治旱工程群建设任务列入年终考核的重要内容，继续执行水库工程除险加固任务行政首长负责制。各级水行政主管部门要把完成水库除险加固、加快小型水利治旱工程群建设作为２００２年工作的重点，落实各项工作的责任人，认真做好计划安排，加强技术指导和质量管理。为确保病险水库除险加固和小型水利治旱工程群建设各项任务和措施落实到位，自治区将在适当时候组织力量到各地市对这两项工作的完成情况进行一次检查，对工作不力的，要通报批评，并根据有关规定追究相应责任人的责任。
附表：
１．全区５９座大中型水库除险加固情况表（附表略）
２．２００２年度小型水库除险加固建设方案计划表（附表略）
３．２００２年小型水利治旱工程项目计划表（附表略）
自治区水利厅
二○○二年四月五日
