发布文号: 青政办［2002］62号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省计委、省经贸委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅：
省国土资源厅编制的《青海省二○○二年地质灾害防灾预案》已经省政府同意，现转发给你们。请各地区和有关部门紧密结合实际，切实负起责任，认真做好地质灾害防治工作。
青海省人民政府办公厅
二○○二年四月二十八日
青海省二○○二年地质灾害防灾预案
为了加强全省地质灾害防灾、减灾工作，避免发生重大伤亡事故，根据国土资源部４号令《地质灾害防治管理办法》有关条款的规定和国办发［２００１］３５号文精神，编制了２００２年地质灾害防灾预案。
一、２００１年地质灾害特点及危害性
１、地质灾害特点
２００１年共发生突发性地质灾害７起，其中滑坡６起，泥石流１起，主要分布在青东地区的低山丘陵区的沟谷边缘或山坡上。其中湟水流域６起，占８５．７％，分布于流域内的西宁市区、湟中县、互助县、民和县；另外，黄河流域１起，占１４．３％，位于尖扎县。
２、危害性
年内因滑坡、泥石流造成２人受伤，毁房２间，毁坏大小树木百余棵，直接经济损失５千元。有７５户（３８７人）不同程度的受到滑坡的威胁和影响。与上一年相比，人员伤亡、经济损失都明显降低，属地质灾害较轻的年份。
二、２０００年预报准确程度评议
１、预测２００１年突发性地质灾害主要分布在湟水流域的沟谷边缘和强烈侵蚀切割的黄土覆盖的低山丘陵区。实际发生在这一地区６起，占８５．７％。
２、预测２００１年滑坡、泥石流是主要地质灾害灾种。２００１年实际发生滑坡６起、泥石流１起，与预测相一致。
３、预测强降水仍是滑坡、泥石流的主要诱发因素，２００１年发生的３起滑坡、１起泥石流与强降水有直接关系，占５７．１％。
三、２００２年地质灾害类型、发生的重点区域及诱发因素
（一）地质灾害类型
今年突发性地质灾害仍以崩塌、滑坡为主，泥石流灾害发生的概率取决于降雨强度。
（二）地质灾害重点区域
省内的青东地区为地质灾害的重点地区，该地区内的西宁、大通、湟源、平安、互助、民和、化隆、同仁、尖扎等县市为重点区。
受灾对象为分布于高陡斜坡区的村庄、道路和泥石流远流、堆积区的城镇、乡村居民以及生产生活等基础设施。
（三）诱发因素
１、强降雨
强降雨是诱发突发性地质灾害的主要自然因素，以往每年汛期的强降雨均引发了地质灾害，甚至还引发了严重的地质灾害。因此，今年汛期如有强降雨过程时，应引起各级政府和人民群众对地质灾害的高度重视和警惕，切实做好防灾减灾工作，把损失减小到最低程度。
２、工程活动
工程活动是人为诱发突发性地质灾害的主要因素，近几年来因不规范的工程活动（如在高陡不稳定斜坡区强行开挖坡脚、开采砂石料随意弃碴等）而引发的地质灾害不断发生，给人民的生命财产造成了巨大的损失和遗留下了许多地质灾害隐患。交通、水利、城建和工矿企业等行政主管部门，应按照法定程序加强工程勘查、设计、施工的规范管理，切实防范人为地质灾害的发生。
四、国土资源行政主管部门地质灾害防治管理工作要点
各级国土资源行政主管部门及其负责人，应在各级人民政府的统一领导下，做好以下几方面的工作：
１、汛前完成地质灾害隐患调查，提出防灾措施和建议。落实行政首长和部门首长防灾责任制。将灾害监测、预报、警报、应急抢险等任务层层落实到乡、镇、村和有关行业行政主管部门，明确责任人，签定责任书。宣传防灾知识，健全群测群防预警体系，已建立群测群防预警体系的地方，群测群防人应尽职尽责做好监测、预警等防灾工作。
２、编报地质灾害防灾预案。按国土资源部４号令《地质灾害防治管理办法》要求，于汛前编报年度地质灾害防灾预案，协助政府领导做好辖区防灾减灾工作。对人民群众反映的灾害险情，做到有报必查、有险必防，最大限度地避免人员伤亡和财产损失。
３、坚持险情专报和事前防范制度。已编制防灾预案或已开展地质灾害调查与区划的市县，都要进一步完善和落实各隐患点的防灾预案，健全群测群防预警体系。并坚持险情专报制度，切实做好地质灾害的事前防范工作。
４、加强和完善汛期值班制度、险情巡视制度和灾情速报制度。发生重大地质灾害后，应在２４－４８小时内上报当地人民政府和上一级国土资源行政主管部门，并同时以最快方式越级上报省和国务院国土资源行政主管部门。
５、回访调查已建地质灾害防治工程质量。检查地质灾害防治工程施工期间的应急防范措施。
６、做好防灾减灾总结工作。及时全面、准确地收集地质灾害资料并加以分析研究，不断积累地质灾害防治工作经验，提高地质灾害的预测预报水平。
７、省地质环境监测总站负责全省重大地质灾害的调查、监测工作；地质灾害重点危险点段的汛前、汛期的巡查工作及汛后的地质灾害防治总结工作；实地检查本预案重点危险点（段）群测群防等防灾措施的落实情况；做好州（地、市）、县地质灾害防灾管理方面的技术服务。
五、有关行业行政主管部门防灾减灾管理工作要点
对威胁公路交通安全的地质灾害点（尤其是由此影响附近人民群众生命安全的灾害隐患点，下同），由交通部门负责做好防灾减灾工作。对威胁水利、电力设施的地质灾害点，由水利、电力部门负责做好防灾减灾工作。对威胁城镇建筑设施和居民安全的地质灾害点，由城镇建设管理部门负责做好防灾减灾工作。对威胁铁路安全的地质灾害点，由铁道部门负责做好防灾减灾工作。对威胁工矿企业安全的地质灾害点，由其行业行政主管部门负责做好防灾减灾工作。有地质灾害防灾责任的行业主管部门，应参照国办［２００１］３５号文精神，制定防灾预案，切实部署防灾减灾工作，有关实施意见应报地质灾害所在地州（地、市）人民政府和省国土资源厅备案。
六、地质灾害重点危险点（段）及防减灾措施建议
（一）１０９国道（源倒一级公路）崩塌、滑坡
目前正在施工的１０９国道（源倒一级公路）药水峡段，因峡谷内大部分地段为不稳定斜坡，今年已发生１起滑坡和１起崩塌，两起灾害造成国道交通中断近２０天。
防灾措施及建议：
公路施工中，在紧邻１０９国道的不稳定斜坡处，应注意斜坡的变形情况，一旦出现险情应及时封闭公路，以防造成人员伤亡和财产损失。在施工中应采取工程防范措施，并严格限制爆破药量，按稳定波比自上而下施工，确保公路施工期和营运期边坡的稳定性。
（二）西宁市
三、市区
（１）林家崖滑坡
位于城东区林家崖，自西向东发育有三个活动明显的滑坡体，规模分别为１２１．９万立方米。８６．０万立方米、７７．１万立方米。
１９９８年９月至２００１年１２月监测表明，滑坡后缘活动明显，以盘山公路为主要剪出口。２００１年８月以来，Ｉ号滑坡后缘活动明显，剪出口已形成。另外，在滑坡后缘陡壁上发育有多处危岩，常有石块崩落。该滑坡已严重威胁到泮子山公路、省军区油库及滑体前缘居民的安全。
（２）南川东路滑坡
位于南川河东侧高陡边坡处，为一多次活动的老滑坡体，现已形成四个次一级的新滑坡体，规模分别为１．０８万立方米、０ ９５万立方米、０．８０万立方米、５．３６万立方米。１９９８年９月至２００１年１２月监测表明，Ｉ、Ⅲ号滑坡活动明显，如遇强降雨影响，有可能产生滑动，对山下的房屋交通及人员构成威胁。
（３）王家庄滑坡
位于城东区王家庄，为一老滑坡体，规模２２．５万立方米。１９９８年９月至２００１年１２月监测表明，该滑坡后缘变形较明显，对山下居民构成一定的威胁。
（４）北山寺土楼道现滑坡
位于北山土楼道观，为不断向下蠕滑的老滑坡体，道观为修殿堂开挖坡脚，２００１年３月发生６０００立方米的滑坡。现东侧山坡上也出现了裂缝，坡体变形明显，雨汛期尤为严重，潜在滑坡隐患，威胁道观及游人的安全。
（５）郭家沟及大崖沟泥石流
位于城北区马坊乡西杏园村，两沟汇水面积分别为６．９０平方千米、４．１６平方千米。郭家沟近沟口为垃圾堆放场，两沟中的松散物达３７３．７万立方米。沟谷下游沟道狭窄，泄洪能力差。其下游为马坊工业区，人口２万余人，各类企事业单位３０余家，菜地５８４７亩，青藏铁路、公路分布其间。１９９４年发生的泥石流灾害与城北区环卫部门在沟中堆放的大量垃圾被冲堵塞沟道有直接关系。
（６）支水沟、羊圈沟泥石流
支水沟、羊圈沟位于城东区韵家口付家寨村后，汇水面积分别为０．９８平方千米、０．５０平方千米。两条沟谷曾多次发生洪水泥石流灾害，由于付家寨村挟持于两沟之间，且紧邻沟口，致使付家寨村成为泥石流停淤堆积的场所。另外，两条沟谷中均有石膏矿开采点，两沟中的弃渣量分别达８０万立方米和４０万立方米。因此，一旦有强降雨必将形成泥石流灾害。
防灾措施及建议：
（１）加强地质灾害监测预报工作
由省地质环境监测总站继续实施林家崖滑坡、南川陈路滑坡、王家庄滑坡的监测和巡测工作，在汛前完成北山寺滑坡监测网点的建设并进行监测。
（２）严禁在有受灾对象的沟内采矿
羊圈沟、支水沟等泥石流沟谷内，禁止开采石膏矿。
（３）建立、健全和完善群测群防体系
受滑坡、泥石流威胁的点（段），建立健全和完善群测群防体系，已建立了群测群防体系的地区，各级责任人应尽职尽责，最大限度的减少灾害造成的损失。
２、湟中县
（１）东沟村滑坡
位于海子沟乡东沟村，该村北侧山坡由老滑坡体构成，规模达百万立方米以上，山坡坡度３５°－４０°，滑坡体上落水洞发育。在坡顶处有一渠道，１９９５年８月在未衬砌的情况下放水，在坡顶形成一长轴４．３米、短轴２．０米的椭圆形落水洞。现渠道虽已进行衬砌，若发生渗漏而使渠水大量涌入老滑坡体，则可能诱发滑坡，对山下５０户村民构成威胁。
（２）幸福村滑坡
位于多巴镇幸福村，该村东侧山坡由老滑坡群组成，规模达上千万立方米。山坡上体破碎，发育了众多落水洞及暗洞。在斜坡下部有一本衬砌的农灌渠（兼排洪渠），农灌渠上部的斜坡上发育有一条长５０米、宽８－１０厘米，可测探５０－１００厘米的地裂缝。斜坡前缘被开挖形成１０－１５米高的陡坎，有１６户村民沿陡坎而居。１９８９年雨季斜坡前缘曾发生滑坡，毁坏一间房屋及屋内物品。
（３）汉水沟村滑坡
位于李家山镇汉水沟村，由于地下水的浸润，致使村庄所处的黄土台地前线部分塌落，并呈泥流沿沟谷向下蠕动，而形成一条５－９米高的陡坎，沿陡坎有小的滑坡群分布，并逐年向村庄一侧扩展。目前陡坎距最近的房屋只有２米，陡坎后倒有２４户处于危险地带。
（４）陈家滩村滑坡
位于鲁沙尔镇陈家滩村西南侧丘陵斜坡处，该处山坡为老滑坡体。在老滑坡体前缘为全村的取立场地，已形成长３００米、高１０－２５米的陡坎，陡坎上有小滑坡发育。１９９９年汛期老滑坡复活，在山坡顶部出现了长１７０米、宽１０－６０厘米、深４米的裂缝，规模约２０万立方米。村民在滑坡危险区内建造了小型砖瓦厂，继续在坡脚处取土，加速了滑坡变形破坏，对砖瓦厂及乡村道路构成严重威胁。
防灾措施及建议：
（１）群测群防人汛期要加强滑坡的巡查监测，发现险情立即将人员撤离。
（２）加强渠道管护，未衬砌的渠道应进行衬砌，渠道发生渗漏时应停止放水。
（３）严禁在滑坡危险区进行取土等工程活动，并在危险区设立警示牌。
３、湟源县城泥石流
县城北面东西两侧各有一条发源于北部中高山区的季节性沟谷，两条沟谷由北向南均穿过县城，汇水面积分别为６．８０平方千米、１２．１２平方千米，沟中有丰富的松散物质。２０００年对西沙沟进行了治理，其效果有待验证。
由于两条沟谷下游沟道狭窄，且已被垃圾泥沙塔塞，县城及青藏公路仍受到洪水泥石流的威胁。
防灾措施及建议：
（１）健全汛期值班制度
（２）应设立警报装置，发生强降雨时，发出警报，将人员撤离到安全区。
（三）互助县
１、里外台村滑坡
位于哈拉直沟乡里外台村，在近４千米长地段内均发育有老滑坡体。１９８２年、１９８６年、１９９９年老滑坡均出现复活，特别是１９９９年８月发生的滑坡，造成花保坪全社２２户房屋及财产全部被毁。
近几年由于沟谷下切加剧，地面变形明显，坡体上落水洞、地裂缝随处可见，滑坡对８８户村民构成威胁。
２、流水沟村滑坡
位于红崖子沟乡流水沟村，在流水沟南侧谷坡上发育有众多老滑坡体，１８户村居民住在老滑坡体上。老滑坡体汛期在降雨的影响下出现地裂缝，对１８户７４人构成威胁。
（四）平安县
１、索尔干村滑坡
位于三合乡索尔干村，全村三个社２０９户９７５人均处在滑坡体上。位于滑坡中前部的二社受滑坡影响最严重，已有部分村民房屋出现变形。受影响较重的有５８户，另有一、三社２０余户村民也不同程度的受到影响，２００１年已搬迁５８户，仍有１８户未搬迁，一旦发灾必将殃及村民生命财产安全。
２、宜麻村滑坡
位于石灰窑乡宜麻村，为老滑坡体，１９９９年老滑坡体出现复活迹象，山坡产生裂缝、裂缝长近百米、宽１０－２０厘米、可测深１０－４０厘米，滑坡威胁到山脚下居住的５０余户村民的安全，已有２１户搬迁，仍有３０余户１４０人受滑坡威胁。
３、阿吉营滑坡
位于洪水泉乡阿吉营村，该地段为一老滑坡体，规模２４０万立方米。老滑坡体上居住有７０余户，近几年在老滑坡体前线及两侧，由于受水流冲刷的影响，谷坡上不断产生小型滑塌，地面上出现裂缝，已影响到３１户村民的安全。现已将受滑坡影响最严重的３１户搬迁。
（五）化隆县
１、阴坡村滑坡
位于沙连堡乡阴坡村，该滑坡为一老滑坡体，方量约６６０万立方米。１９８９年开始复活，一直处在活动中，特别是滑坡前线活动尤为明显。已严重威胁到全社２１０户６１０人的安全。
２、扎麻塘村滑坡
位于李家峡库区北岸，为库区移民安置点，全村５６户２６３人。１９９８年水库蓄水后，出现了严重的库岸塌岸现象。２００１年７月份以来，从岸边到村庄出现了三组平行于库岸的拉张裂缝，裂缝宽２－３０厘米、延伸长１００－３０米不等，特别是今年年初以来，裂缝急剧向村庄发展，新出现的最北边的一组裂缝，已将１２户村民的墙体贯穿，村民生命财产受到严重威胁，应引起高度重视。
防灾措施及建议：
（１）已安排搬迁的村庄，应尽早将村民搬迁，在村民未完全搬离前，应做好群测群防工作。
（２）群测群防人定期对滑坡体进行观察和巡测，汛期尤需加强巡测，一旦发现滑坡活动明显时及时发出警报，将人员按预定撤离路线撤离到安全区。
（六）黄南州
１、同仁县
（１）隆务镇西山滑坡
位于隆务镇西侧丘陵斜坡处，为老滑坡群（有９个老滑坡体），自八十年代以来，老滑坡不断活动，出现新的变形迹象。１９９６年对威胁州中学的Ｖ号滑坡和军分区的ＶＩ号滑坡进行了治理，但其它滑坡对山下的单位及居民仍构成威胁。
（２）录合像村滑坡
位于年都乎乡录合像村北，为一老滑坡体由于人为在老滑坡体一侧坡脚处取土，使老滑坡局部复活，规模１２０万立方米。对３０户１５０人构成威胁。
（３）果盖村滑坡
位于扎毛乡果盖村，滑坡后缘１９８６年出现裂缝，现裂缝长２５－３０米、宽５－１５厘米，滑坡规模１８．５万立方米。对该村３１户１８４人构成威胁。
（４）苏合日村东滑坡
位于隆务镇苏合日村东，因县砖厂取土开挖坡脚，形成高１０米左右的陡坡，造成山坡上产生弧形裂缝，裂缝宽０．１５米，裂缝一侧的主体向下错落０．２５米，滑坡体规模１２１．７万立方米。滑坡一旦滑动将对砖厂构成威胁。
防灾措施及建议：
群测群防人要注意滑坡的变形情况，汛期尤需注意滑坡的变形情况，进行监测和巡测，一旦发现滑坡活动迹象明显，立即发出警报将人员向安全区撤离。
２、尖扎县康杨镇南泥滩村泥石流
位于康杨镇南泥滩村，村庄西侧发育有一条泥石流沟谷。该沟谷江水面积２．１平方千米，沟床纵坡降２００‰左右，沟内小型坍塌及滑坡发育，沟中松散物储量达数百万立方米，每逢雨季有强降雨时，就形成泥石流，１９９７年、１９９９年均造成了灾害。泥石流已威胁村庄及农田。
防灾措施及建议：
现已对沟口进行了疏导，汛期应建立值班制度，有强降雨时，群测群防人应通知受威胁的群众做好撤离准备，一旦发生洪水泥石流，立即将人员向村庄东侧撤离。
３、河南县城泥石流
县城北侧有两条发源于中高山区的季节性沟谷，一条沟谷流域面积分别为４．５平方千米、３．０平方千米，沟内因采石有大量松散物堆积。两沟在距县城５００米处汇合后沿县城南北街道流入泽曲河。由于县城的排洪沟狭窄，１９９６年、１９９７年均发生泥石流，直接经济损失近百万元。
防灾措施及建议：
（１）建立汛期值班制度和地质灾害群测群防体系。
（２）县城设立警报装置，一旦发生泥石流及时发出警报将人员撤离。
本地质灾害防灾预案不代替各州（地、市）、县的地质灾害防灾预案及相应隐患点的巡测（查）工作。各地质灾害重点危险点（段）群测群防等防灾减灾措施，由所在县国土资源行政主管部门负责汛前落实，省地质环境监测总站和厅执法监察总队负责检查防灾措施的落实情况。
七、２００２年汛期值班单位及电话
１、国土资源部
电话：０１０－６６５５８３１０、６６５５８３１３
传真：０１０－６６５５８３１６
２、省国土资源厅地质环境处
电话：０９７１－６１５６６９０（白天） １３０９９７５５２２９（夜）
传真：０９７１－６１５６６９０
值班负责人：李长辉、甘玉萍、昝明寿
３、省地质环境监测总站
电话：０９７１－６３０５９４６、６３１１６７５
传真：０９７１－６３０７４４５
值班负责人：刘红星、赵家绪、张力征
４、西宁市国土资源局
电话：０９７１－６１５２３４２
传真：０９７１－６１４６９２１
值班负责人：刘禄山、张惠英
５、海东国土资源局
电话：０９７２－６８７１３６
传真：０９７２－６１３２４６
值班负责人：张明忠
６、海北州国土资源局
电话：０９７０－６４２３１３
传真：０９７０－６４４４３９
值班负责人：羊什杰
７、海南州国土资源局
电话：０９７４－５１２４３４、５１２６２６（白天） ０９７４－５１４１０９、５１４１１０（夜）
值班负责人：曹明禄、刘振清、郭玉祥、张伟
８、海西州国土资源局
电话：０９７７－２２２８１７
传真：０９７７－２２３９２４
值班负责人：华瑞平
９、黄南州国土资源局
电话：０９７３－７２３３６６
传真：０９７３－７２３２０１
值班负责人：李新华、李林寿
１０、果洛州国土资源局
电话：０９７１－３８２９５９
值班负责人：王义忠
１１、玉树州国土资源局
电话：０９７６－８２３８６３
传真：０９７６－８２３８６３
值班负责人：桑 昂
青海省国土资源厅
二○○二年四月
