发布文号: 工商法字[1991]第163号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《工商行政管理所条例》(以下简称《条例》)经国务院批准，已于一九九一年四月二十二日发布施行。为了便于准确地贯彻实施《条例》，现就有关权限问题明确如下：
一、关于省辖市(地级市)工商行政管理局既设分局，又设工商所的权限问题
《条例》第二条规定：“工商所是区、县(含县级市)工商行政管理局的派出机构”。这里所指的区工商行政管理局也包括由区局改为的市工商行政管理分局。大中城市的工商行政管理分局，是适应城市工商行政管理工作需要，顺应工商行政管理体制改革形势建立起来的由市工商行政管理局直属的一级工商行政管理机关，它的人、财、物及业务工作由市工商行政管理局直接领导和管理，有权独立行使工商行政管理法规所赋予区、县级工商行政管理机关的一切职权。市工商行政管理分局根据工作需要设立的工商所即为分局的派出机构，其设立由市人民政府批准。
二、关于省辖市工商行政管理局不设分局一级工商行政管理机构而直接设立工商所的权限问题
在近年来的城市体制改革中，将一些县或县级市改为了省辖市。由于城市规模较小，为了减少领导管理层次，有的省辖市工商行政管理局不设区一级分局而直接设立工商所。这样的工商所即为市工商行政管理局的派出机构，其设立由市人民政府批准，由市工商行政管理局直接进行领导和管理。
三、关于工商所办案问题
《条例》第八条规定，工商所对集市贸易中的和个体工商户的违法行为以及根据法律、行政法规和规章的授权，可以以自己的名义作出具体行政行为。由于各地情况不同，有相当数量的工商所目前尚不具备独立办案的条件和能力，因此，对工商所办案问题可由省、自治区、直辖市工商行政管理局根据有关工商行政管理法规及本地区的实际情况进行规定。各省、自治区、直辖市工商行政管理局在作出规定时，要从严掌握，同时要明确工商所的办案权限。各级工商行政管理机关要加强对工商所办案的领导和管理。
以上意见，请各地认真贯彻执行，并请及时反映执行中的问题。
国家工商行政管理局
一九九一年五月三十日
