发布文号: 豫政[2000]61号
《河南省整顿煤炭经营秩序工作方案》已经省政府同意。现批转给你们，情结合实际认真贯彻执行。
整顿煤炭经营秩序是建立“统一开放、竞争有序、管理科学”的煤炭流通新秩序的要求，是从根本上调控总量、调整优化结构和布局的有效办法，也是全省煤炭行业扭亏脱困的重要措施。希望各级政府、各有关部门进一步提高认识，狠抓落实，按照工作方案的要求抓紧开展工作，确保圆满完成煤炭经营秩序整顿任务，促进全省煤炭经营秩序的根本好转。
二○○○年十月九日
河南省整顿煤炭经营秩序工作方案
为进一步规范我省煤炭经营秩序，取缔非法煤炭经营企业，建立健全适应社会主义市场经济体制的“统一开放、竞争有序、管理科学”的煤炭流通体系，依照国家有关法律法规和国家煤炭工业局、国家国内贸易局、国家工商行政管理局《关于贯彻执行〈煤炭经营管理办法〉依法整顿煤炭经营秩序的实施意见》（煤行管字［１９９９］第２０５号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十五大精神和江总书记“三个代表”重要思想为指针，以《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）、《煤炭经营管理办法》（国家经贸委令第１１号）等法律法规为依据，深入贯彻全国整顿煤炭经营秩序工作会议精神，通过建立健全煤炭经营资格审批制度和严格执法检查，规范我省煤炭经营秩序，使煤炭经营逐步纳入规范化、法制化的轨道。
二、整顿煤炭经营秩序工作目标
通过煤炭经营秩序整顿，到２０００年底，建立健全河南省煤炭经营资格审批和经营监督管理体系，规范煤炭经营秩序，取缔非法经营，制止非法和布局不合理煤矿生产的煤炭进入市场，维护合法煤炭生产者、经营者和消费者权益，保障有效供应，使全省煤炭经营企业布局基本合理，煤炭经营秩序基本正常，进一步促进煤炭行业持续、稳定、健康发展。
三、整顿经营秩序工作的方法步骤
整顿煤炭经营秩序分３个阶段进行，具体步骤如下：
第一阶段；宣传发动，调查摸底，制定方案。该阶段工作在１０月底以前结束。
各级政府和各有关部门要认真组织。深入学习，积极宣传《煤炭法》、《煤炭经营管理办法》等有关法律、法规和整顿煤炭经营秩序的重要意义；宣传整顿的目标任务、方法步骤和有关标准条件及审批程序。要注重发挥新闻媒体的作用，营造良好的舆论氛围。
各市、县（市、区）在宣传教育的同时，要对本行政区域内各类煤炭生产、经营企业进行调查摸底。要重点调查本地区各类煤炭生产、销售、运输、经营企业的数量，铁路货场分布及货位数量等；在此基础上，按照合理布局的原则，制定出切实可行的清理整顿方案，连同填写的《煤炭经营企业基本情况调查表》，于１０月３０日以前报省整顿煤炭经营资格审批办公室。
第二阶段：建章立制，依法审查审批。时间为１Ｏ月底至１１月底。
（一）建立健全煤炭经营资格审查制度。根据《煤炭法》和《煤炭经营管理办法》及《河南省煤炭经营资格审批管理办法》的规定，煤炭经营资格实行分级审查、分级管理制度。省煤炭经营资格审批办公室主要负责资格的审批和办证工作；市、县（市、区）主要负责煤炭经营资格的初审和上报工作。各市要因地制宜，建立相应的煤炭经营资格审查制度。本着节约土地、保护环境、合理布局、规范经营的原则，制定煤炭经营资格审查的实施细则，严格制度、严格条件、严格程序，为依法开展整顿煤炭经营秩序提供法律法规和制度上的保证。
（二）进行煤炭经营资格审查和复查。各市行政区域内从事煤炭经营、加工企业，都应依法申请取得煤炭经营资格。各级审查部门对申请设立的煤炭经营企业都要依法审查，严格按照审查条件和审查程序认真组织进行现场勘察、资料核实等工作，对符合条件的经营企业，登记汇总后上报省煤炭经营资格审批办公室，经审查批准后，颁发全国统一印制的《煤炭经营资格证书》，申请企业凭此证书向工商行政管理部门申请登记领取营业执照，方可从事煤炭经营活动。未取得《煤炭经营资格证》的企业，由所在地工商行政管理部门收回营业执照或取消煤炭经营项目。
去年已开展煤炭经营资格审查的产煤市，要进行两方面工作：一是要对辖区内的民用煤市场进行调查摸底，统一规划，集中审查，符合条件的汇总上报，由省煤炭经营资格审批办公室审批颁证。二是对已取得煤炭经营资格的企业进行资格复查。经复查符合条件的填写《河南省煤炭经营资格复查表》，连同现场勘察报告、已发的煤炭经营资格证等材料一并报省煤炭经营资格审批办公室，经核查批准后，换发全国统一印制的《煤炭经营资格证书》。
非产煤市的煤炭经营资格审查工作，要与以前的管理工作衔接起来。对已经进行过煤炭市场的初步整顿，并发有当地印制的煤炭经营资格证的，要统一收回，按照《河南省煤炭经营资格审批管理办法》的规定，对照条件和标准对辖区内的煤炭经营、加工企业重新进行资格审查，符合条件的汇总上报，由省煤炭经营资格审批办公室统一审批颁证。
各市的煤炭经营资格审查工作务必干１１月２０日前完成并上报省煤炭经营资格审批办公室。在整顿治理期间，不再审批新设立的煤炭经营企业。
（三）大力整顿公路两侧非法个体煤炭购销户、汽运煤炭市场和城乡居民煤炭供应点。对于占道经营、污染环境、坑蒙拐骗、损害煤炭企业和消费者利益，干扰市场经济秩序者，以及不服从管理、不注册登记、不纳税缴费者，各地要坚决予以取缔。对守法户要实行集中规范管理。
（四）依法行政，严格执法。依法整顿煤炭经营秩序是煤炭行政执法的具体体现，整顿煤炭经营秩序关键是执法。在清理整顿期间，对非法经营煤炭的企业必须依法坚决予以取缔；对有证但不具备煤炭经营条件或布局不合理的企业，撤销其煤炭经营资格；对私自出租、转让煤炭经营资格证或收购、运输、销售非法和布局不合理小煤窑煤炭产品的经营户，要严肃查处；有煤炭运输任务的铁路车站、港口等运输企业不准利用其掌握的运力经营煤炭；不准行政机关经营煤炭。
（五）结合煤炭经营秩序整顿，加强煤炭铁路运输计划管理，严格审报程序，对越权越级审报计划、替无证单位代报计划、无计划装车行为要严肃处理。
第三阶段：总结验收。１２月份为总结验收阶段。
各市要组织力量，按照省煤炭整顿经营秩序工作目标、工作要求和验收标准进行自查和总结，在自查合格的基础上，向省整顿煤炭经营秩序领导小组提出申请，由省整顿煤炭经营秩序办公室组织抽查验收，验收合格后报请国家整顿办公室验收。
四、具体要求
（一）加强领导，落实责任。各市对整顿煤炭经营秩序工作要高度重视，加紧成立本行政区域整顿煤炭经营秩序领导小组、整顿煤炭经营秩序办公室和煤炭经营资格审查办公室，机构和人员名单报省整顿煤炭经营秩序领导小组办公室备案；要结合本地区实际，制定切实可行的措施；建立健全整顿工作责任制，根据谁审查，谁负责的原则，切实做到责任明确，措施有力，人员到位，工作落实。
（二）加强沟通，协同作战。整顿煤炭经营秩序工作涉及面广、政策性强，各市在指定具体负责整顿部门的同时，要切实加强有关部门之间的沟通协调，调动工商、财政、物资、公安、监察、劳动、环保、质量监督等部门的积极性，协同作战，充分发挥各级政府和部门的整体效能。
（三）清理整顿要与关井压产工作相结合。整顿期间，要加强对应关闭、取缔煤矿的监控，堵住源头，杜绝其产品进入市场。对不具备基本安全生产条件的矿井要责令其整改，整改后仍达不到要求的，要坚决予以关停。
（四）加强煤炭经营执法队伍建设。各地要按照《煤炭法》和《煤炭经营管理办法》等有关规定，尽快组建以市、县（市、区）为主体的煤炭经营行政执法队伍，研究制定适合本地实际的配套规章制度，加大煤炭行政执法力度，确保整顿煤炭经营秩序工作的顺利进行。
