发布文号: 吉政发［２０００］３号
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省政府同意省水利厅《关于加强我省西部地区防洪工程体系建设的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
防洪工程建设是关系经济、社会发展全局和人民生命财产安全的大事，各级政府要高度重视，加强领导，采取有效措施，切实抓紧抓好。西部地区各市、县（区）要结合本地实际，制定具体的实施方案，把各项任务尽快落实下去，并抓紧组织实施，确保按期完成。中、东部地区也要加强调查研究，尽快制定适合本地特点的水利建设总体规划，加强和完善防洪工程体系建设，从根本上增强防灾抗灾能力，为经济发展和社会稳定提供安全保障。
吉林省人民政府
二○○○年二月三日
关于加强我省西部地区防洪工程体系建设的意见
为贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发［１９９８］１５号）和省委、省政府关于加强防洪基础设施建设的部署，经组织有关单位及工程技术人员调研分析，现就加强我省西部地区防洪工程体系建设提出如下意见：
一、西部地区防洪工程建设的指导思想
认真贯彻党的十五届三中全会提出的坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则和实行兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举的水利建设方针，蓄泄兼筹，以泄为主，加固堤防，提高标准，全面搞好江河整治。同时抓好河道清障、蓄滞洪区建设和湿地保护；加强水文测报、防汛通讯等设施建设，形成健全的防洪工程体系，从根本上提高防洪能力，并逐步增加洪水的利用份额，有效调蓄水资源，改善生态环境，为经济和社会发展提供可靠的保障。
二、西部主要江河的防洪标准
（一）嫩江。现有堤防是按１９６９年型洪水设计的，相当于２０年一遇的设防标准。经过１９９８大洪水检验，标准明显偏低。根据水利部的有关规定和松辽委《关于发送松辽流域防洪规划第二次协调会纪要的通知》（松辽计［１９９９］ ６２号）要求，嫩江堤防要按５０年一遇洪水标准设防。重点是全面进行大堤立方填筑，达到设计高程，并要配套穿堤建筑物，修筑防汛抢险道路。对重点险工险段进行护坡和砂基沙堤防渗处理，特别是对白沙滩大湾段和大安市二、三道岗子重点险工段，要进行水下基础处理，消除隐患，提高防洪能力。
（二）洮儿河。现有堤防的防洪标准，三项召以上为３０车一遇，以下为２０年一遇。为确保防洪安全，洮儿河堤防均要达到３０年一遇设防标准，并要在三顶召处建泄水建筑物，以便发生超标准洪水，威胁国堤和下游安全时，可分流泄洪。
（三）霍林河。位于我省境内的下游河段多是没有堤防的无尾河流。该河为季节性河流，正常年份水量稀少。大的洪水年份，洪水漫溢，淹没面积较大。但据多年资料分析，霍林河发生洪水的频率较低。因此，我省境内的霍林河段不全线修堤。对过去群众已修建的堤防可维持现状，沿河村屯要依据１９９８洪水淹没线择高迁居，以确保安全。
三、关于月亮泡蓄滞洪区建设问题
月亮泡水库为洮儿河末端拦河式水库。由于围湖上堤标准、质量远远低于国家对水库大坝的规范要求，经与国家防总和松辽委协调，对月亮泡不再按大型水库运行调度，将其改为嫩江和洮儿河的蓄滞洪区，工程规模不变，对现有工程进行整修加固和配套，全面提高防洪标准。月亮泡改建工程与嫩江整治工程结合起来一道进行，其容量控制在１２亿立方米以内。主要工程项目是；将现有的汉书１、２、３号堤，纳入嫩江干流堤防整治工程，按５０年一遇标准设防，堤防两侧及堤顶进行硬化。维修哈尔金闸，新建双向过水闸一座。１９９８年已被冲毁的６号坝不再恢复，可适当加固下游已建的挡水堤，其标准以保护安广镇为限。
四、关于向海水库加固和水源补给问题
向海水库位于通榆县西部，是国家级自然保护区和我省西部重要湿地。该水库是土坝围湖泡而成，总库容２．３５亿立方米，主要水源为年径流较小的额木太河及由洮儿河引水补给。主要工程措施是：加固向海水库，兴建引霍分洪入向工程，修复１９９８年洪水冲毁的洮儿河龙华吐分洪滚水坝工程，发挥大水之年调节霍林河、洮儿河洪水的作用；对引水渠进行清淤加固，保证引水畅通，解决水库水源不足问题，改善自然保护区水源和水质条件，发展水产养殖，有效保护湿地，改善该地区生态环境。
五、关于查干泡湿地保护问题
查干泡位于前郭县境内，是我省最大的天然淡水湖泊和重要的水产养殖基地，也是霍林河下游的主要湿地。为发挥查干泡有效蓄滞洪水和对发展水产养殖、改善西部地区生态环境的重要作用，将查干泡定为重点湿地保护区，并完善工程配套。主要是扩建十家滚水坝、新建梁店泄水闸，维修续建引松入查工程，增强蓄滞洪和水量调节能力。
六、关于河道清障问题
我省西部地区河道设障十分严重，１９９８大水期间，嫩江、洮儿河和松花江干流因河道设障，给防汛抢险造成很大困难，加重了险情和灾情。要采取坚决态度和有力措施，有计划、分步骤地做好河道清障工作。嫩江干流的清障，要在松辽委协调下、与黑龙江省同步对等进行。１９９８年大水冲毁的嫩江民堤、镇赉哈尔挠渔场及大安码头公园一律不恢复。洮儿河行洪区内的民堤一律清除，设计洪水位以下的村屯逐步迁出；行洪区内的耕地，采取“退人不退田”、“小水收、大水丢”和改种矮棵作物等办法解决。洮儿河国堤堤线调整等问题，待流域规划制定后研究确定。松花江干流河道内不少民堤已形成横堤，造成洪水冲淘堤脚，威胁国堤安全，要全部清除。由于嫩江上的通让铁路桥和查干泡泄洪道上的图乌公路桥汛期阻水严重，有关部门要尽快制定扩孔和改建计划。
七、关于加强水文设施建设问题
要抓紧修复省内水毁的水文设施，并根据防洪需要适当增设一部分新的水文站点。同时要采取措施，解决内蒙境内霍林河、文牛格尺河、新开河、归流河上游地区的水文测报问题。主要是在内蒙科左中旗架马吐乡、公德屯和乌兰浩特西大桥设临时站，分别控制新开河、文牛格尺河及归流河来水量。所需测流车和必要的测报设备要尽快配置。
八、关于建设现代化防汛信息系统问题
按照国家防总的要求，５年内我省要建成具有现代化水平的防汛指挥系统。一是要建立和完善水情、工情、灾情信息的采集系统；二是要建立防汛通讯网络；三是建立相应的防汛数据库；四是建立和完善领导与专家相结合的防汛决策系统。我省县以上防汛指挥部门应尽快配齐计算机，并加快联网，以适应松辽流域组建嫩江联防组织和东北地区防汛专用网的需要。
省水利厅
２０００年１月
