发布文号: 安监管司危化函字［2003］4号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，有关中央管理企业、有关行业组织：
为规范危险化学品单位编制化学事故应急救援预案，保证应急救援预案的科学性和适用性，根据国家有关安全生产法律、法规的相关规定，国家安全生产监督管理局组织起草了《危险化学品事故应急救援预案编制导则》(征求意见稿)。现将征求意见稿印送你们，请提出修改意见，并于2003年12月18日前将书面修改意见传真至危险化学品安全监督管理司。请从国家局网站(网址：http：//www.chinasafety.gov.cn)自行下载征求意见稿。
联系人：程云书、陈钊
联系电话、传真：(010)64463239、64463354
国家安全生产监督管理局
二○○三年十二月九日
危险化学品事故应急救援预案编制导则(从业单位)(征求意见稿)
1.范围
本导则规定了危险化学品事故应急救援预案编制的基本要求。
本导则适用于中华人民共和国境内危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位(从业单位)。
2.规范性引用文件
下列文件中的条文通过在本导则的引用而成为本导则的条文。凡是注日期的引用文件，其随后所有修改(不包括勘误的内容)或修订版均不适用本导则，同时，鼓励根据本导则达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号)
《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令第60号)
《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第83号)
《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》(国务院令第352号)
《特种设备安全监察条例》(国务院令第373号)
《危险化学品名录》
《剧毒化学品目录》
《化学品安全技术说明书编写规范》(GB16483)
《重大危险源辨识》(GB18218)
《建筑设计防火规范》(GBJ16)
《石油化工企业设计防火规范》(GB50160)
《常用化学危险品贮存通则》(GB15603)
《原油和天然气工程设计防火规范》(GB50183)
《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721)
⒊定义
3.1化学品
指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，无论是天然的或人造的。
3.2危险化学品
指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。
3.3事故
指人类在进行有目的的活动过程中，发生了违背人意愿的且表现出不利于实现目的的现象。
3.4危险化学品事故
指由一种或数种危险化学品或其能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。
3.5直接经济损失
指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。
3.6间接经济损失
指因事故导致产值减少、资源破坏和受到事故影响而造成其他损失的价值。
3.7应急救援
指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。
3.8重大危险源
指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
3.9危险目标
指因危险性质、数量可能引起事故的危险化学品所在场所或设施。
3.10预案
指事先预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，使事故发生时能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。
3.11分类
指对因危险化学品种类不同或同一种危险化学品引起事故的方式不同发生危险化学品事故而划分的类别。
3.12分级
指对同一类别危险化学品事故危害程度而划分的级别。
4.编制要求
4.1分类、分级制定预案；
4.2上一级预案的编制应以审定的下一级预案为基础；
4.3编制单位根据本导则及单位实际情况，确定预案编制内容。
⒌编制内容
5.1基本情况；
5.2危险目标；
5.3应急救援组织机构、人员和职责；
5.4报警、通讯联络方式；
5.5事故发生后应采取的工艺处理措施；
5.6人员紧急疏散、撤离；
5.7危险区的隔离；
5.8检测、抢险、救援及控制措施；
5.9受伤人员现场救护、医院救治；
5.10应急救援保障
5.10.1内部保障；
5.10.2外部救援；
5.11预案分级响应条件；
5.12事故应急救援关闭程序
5.13应急培训计划；
5.14演练计划；
5.15附件。
6.编制步骤
6.1编制准备
6.1.1成立预案编制小组；
6.1.2制订编制计划；
6.1.3收集资料；
6.1.4初始评估；
6.1.5危险辨识和风险评价；
6.1.6能力与资源评估；
6.2编写预案；
6.3审定、实施；
6.4适时修订预案。
7.编制指南
7.1基本情况
企业的概况，主要包括企业的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容。
7.2危险目标的确定
可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标：
⑴危险化学品生产、储存、使用企业现状的安全评价报告；
⑵健康、安全、环境管理体系文件；
⑶职业安全健康管理体系文件；
⑷重大危险源辨识结果；
⑸其他。
7.3应急救援组织机构设置、人员组成和职责的划分
7.3.1应急救援组织机构设置
依据危险化学品事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，设置分级应急救援组织机构。
7.3.2组成人员
⑴主要负责人及有关管理人员；
⑵明确现场指挥人。
7.3.3主要职责
⑴组织制订危险化学品事故应急救援预案；
⑵负责人员、资源配置、应急队伍的调动；
⑶确定现场指挥人员；
⑷协调事故现场有关工作；
⑸批准本预案的启动与终止；
⑹事故状态下各级人员的职责；
⑺危险化学品事故信息的上报工作；
⑻接受政府的指令和调动；
⑼组织应急预案的演练；
⑽负责保护事故发生后的相关数据。
7.4报警、通讯联络的选择
依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
⑴24小时有效的报警装置；
⑵24小时有效的内部、外部通讯联络手段。
7.5事故发生后应采取的工艺处理措施
根据工艺规程、操作规程的技术要求，确定采取的处理措施。
7.6人员紧急疏散、撤离
依据对可能发生危险化学品事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：
⑴事故现场人员清点，撤离的方式、方法；
⑵非事故现场人员紧急疏散的方式、方法。
7.7危险区的隔离
依据可能发生的危险化学品事故类别、危害程度级别，确定以下内容：
⑴危险区的设定；
⑵事故现场隔离区的划定方式、方法；
⑶事故现场隔离方法。
7.8检测、抢险、救援及控制措施
依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：
⑴检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；
⑵抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；
⑶现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；
⑷应急救援队伍的调度；
⑸控制事故扩大的措施；
⑹事故可能扩大后的应急措施。
7.9受伤人员现场救护、医院救治
依据对可能发生的事故现场情况分析结果、附近地区医疗机构的设置情况的综合分析结果，确定以下内容：
⑴伤亡人员的转移路线、方法；
⑵受伤人员现场处置措施；
⑶受伤人员进入医院前的抢救措施；
⑷选定的受伤人员救治医院；
⑸提供受伤人员的致伤信息。
7.10应急救援保障
7.10.1内部保障
依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
⑴确定应急队伍；
⑵消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、危险化学品安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；
⑶应急通信系统；
⑷应急电源、照明；
⑸应急救援装备、物资、药品等；
⑹保障制度目录
①责任制；
②值班制度；
③培训制度；
④应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度；
⑤演练制度。
7.10.2外部救援
依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：
⑴企业互助的方式；
⑵请求政府协调应急救援力量；
⑶应急救援信息咨询；
⑷专家信息。
7.11预案分级响应条件
依据危险化学品事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件。
7.12事故应急救援关闭程序
7.12.1确定事故应急救援工作结束
7.12.2通知本单位相关部门、周边社区及人员，事故危险已解除
7.13应急培训计划
依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容：
⑴应急救援人员的培训；
⑵员工应急响应的培训；
⑶社区或周边人员应急响应知识的宣传。
7.14演练计划
依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
⑴演练准备；
⑵演练范围与频次；
⑶演练组织。
7.15附件
⑴组织机构名单；
⑵值班联系电话；
⑶组织应急救援有关人员联系电话；
⑷危险化学品生产单位应急咨询服务电话；
⑸外部救援单位联系电话；
⑹政府有关部门联系电话；
⑺企业平面布置图；
⑻消防设施配置图；
⑼周边地区单位、住宅、重要基础设施分布图；
⑽保障制度。
8.预案编制的格式及要求
8.1格式
8.1.1封面
标题、企业名称、事故编号、实施日期、签发人(签字)、公章。
8.1.2目录；
8.1.3引言、概况；
8.1.4术语、符号和代号；
8.1.5预案内容；
8.1.6附录；
8.1.7附加说明。
8.2基本要求
8.2.1使用A4白色胶版纸(70g以上)；
8.2.2正文采用仿宋4号字；
8.2.3打印文本。
