发布文号: 厦规［２００２］６２号
为加强城市规划管理，保障城市规划的实施，遵循《中华人民共和国城市规划法》、《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《厦门市城市规划条例》和《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规的规定，结合厦门市城市规划区的实际，制定本实施意见。
一、１９９０年３月３１日以前发生的违章建设，经审查，不影响城市规划的，根据情节轻重予以处理。
二、１９９０年４月１日至１９９５年６月３０日期间发生的违法建设，按《中华人民共和国城市规划法》和１９９１年６月２８日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》有关规定处理。
１．未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》的规定进行建设的，严重影响城市规划的，责令限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。
２．未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》的规定进行建设的，影响城市规划，责令限期改正、并处罚款，罚款的数额按下列幅度掌握：
未取得《建设工程规划许可证》建设的处罚幅度：
建筑面积：１００平方米以下，按违法建设工程造价百分比罚款１％
建筑面积：１００－２０００平方米内，按违法建设工程造价百分比罚款２％
建筑面积：２０００平方米以上，按违法建设工程造价百分比罚款３％
违反《建设工程规划许可证》建设的处罚幅度：
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积３％以内（含３％），按违法建设工程造价百分比罚款１％
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积３－５％以内的（含５％），按违法建设工程造价百分比罚款２％
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积５％以上的，按违法建设工程造价百分比罚款３％
三、１９９５年７月１日至２００２年９月３０日期间发生的违法建设，按１９９５年４月２２日厦门市第十届人大常委会第十四次会议通过的《厦门市城市规划条例》有关规定处理。若遇《厦门市城市规划条例》未尽条款，可引用１９９５年１１月２４日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》有关规定处理。
１．凡未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》规定而进行建设的，严重影响城市规划的，责令限期拆除，造成公用设施和市政设施损坏、损失的，当事人应负责修复、赔偿，并承担相应的法律责任。
２．未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》而进行建设的，影响城市规划，尚可采取纠正措施的和不影响城市规划的，责令限期改正，并处罚款，罚款的数额按下列幅度掌握：
未取得和违反《建设工程规划许可证》建设的处罚幅度：
违法建设状况：
未取得《建设工程规划许可证》影响城市规划的违法建设，处罚幅度：按土建工程总造价６０％罚款
未取得《建设工程规划许可证》不影响城市规划的违法建设，处罚幅度：按土建工程总造价４０％罚款
违反《建设工程规划许可证》规定，处罚幅度：按违法建设部分土建工程造价６０％罚款
未经检查放样定位擅自开工，处罚幅度：按５０００－１００００元罚款
临时建设逾期，处罚幅度：按土建工程总造价４０％罚款
３．受到处罚的违法建设单位逾期不改正或不接受处理的，对违法建设予以没收或拆除；已接受处理的违法建设项目，经审查符合申请条件的，可以补办《建设工程规划许可证》。
４．对违反规划用地和违反规划建设的建设、设计、施工单位，除按上述有关规定进行处理外，还可对其主要负责人或直接责任人处以１５００元以下的罚款。
５．设计单位没有按照规划部门提供的规划设计条件，编制建设工程的设计方案或者进行工程设计的，没收该项目的全部设计费；情节严重的，还须提请有关行政管理部门取消其设计资质。
６．施工单位承接无《建设工程规划许可证》的建设工程的施工任务或者擅自改动《建设工程规划许可证》核准的设计图纸进行施工的，没收该项目的全部管理费；情节严重的，还须提请有关行政管理部门取消其施工资质。
四、２００２年１０月１日后发生的违法建设，按２００２年７月４日厦门市第十一届人大常委会第四十四次会议修订的《厦门市城市规划条例》有关规定处理。若遇《厦门市城市规划条例》未尽条款，可引用１９９５年１１月２４日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》有关规定处理。
１．未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设，严重影响城市规划的，责令停止建设并限期拆除，或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施。
２．未取得建设工程规划许可证或者未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设，对城市规划有影响但尚可采取措施消除的及对城市规划建设尚无不良影响的责令限期改正、并处罚款，罚款的数额按下列幅度掌握：
未取得《建设工程规划许可证》建设的处罚幅度：
建筑面积１００平方米以下，对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按建设工程土建造价百分比罚款５％，对城市规划建设尚无不良影响的，按建设工程土建造价百分比罚款２％
建筑面积＊１００－２０００平方米内，对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按建设工程土建造价百分比罚款５－３０％，对城市规划建设尚无不良影响的，按建设工程土建造价百分比罚款２－２０％
建筑面积２０００平方米以上，对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按建设工程土建造价百分比罚款３０％，对城市规划建设尚无不良影响的，按建设工程土建造价百分比罚款２０％
＊处罚幅度原则上与违法建筑面积相对应
未按照《建设工程规划许可证》建设的处罚幅度：
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积百分比３％以内（含３％），对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按建设工程土建造价百分比罚款５％，对城市规划无不良影响的，按建设工程工程土建造价百分比罚款２％
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积百分比３％以上－５％以内（含５％），对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按建设工程土建造价百分比罚款１０％，对城市规划无不良影响的，按建设工程工程土建造价百分比罚款５％
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积百分比５％以上－１０％以内（含１０％），对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按建设工程土建造价百分比罚款２０％，对城市规划无不良影响的，按建设工程工程土建造价百分比罚款１０％
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积百分比１０％以上，对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按建设工程土建造价百分比罚款３０％，对城市规划无不良影响的，按建设工程工程土建造价百分比罚款２０％
未取得或未按照《临时建设规划许可证》建设的处罚幅度：
建筑面积１００平方米以下，按建设工程土建造价百分比罚款５％
建筑面积＊１００－２０００平方米内，按建设工程土建造价百分比罚款５－３０％
建筑面积２０００平方米以上，按建设工程土建造价百分比罚款３０％＊处罚幅度原则上与违法建筑面积相对应
３．擅自改变建筑物、构筑物和其他设施使用性质影响城市规划的，责令限期改正；逾期不改正的，处以当年重置价的百分之二至二十的罚款。
４．对违反规划用地和违反规划建设的建设、设计、施工单位，除按上述有关规定进行处理外，还可对其主要负责人或直接责任人处以１５００元以下的罚款；情节严重的，应追究其法律责任。
５、设计单位没有按照规划部门提供的规划设计条件，编制建设工程的设计方案或者进行工程设计的，没收该项目的全部设计费；情节严重的，应提请有关行政管理部门取消其设计资质。
６、施工单位承接无《建设工程规划许可证》的建设工程的施工任务或者擅自改动《建设工程规划许可证》核准的设计图纸进行施工的，没收该项目的全部管理费；情节严重的，应提请有关行政管理部门取消其施工资质。
五、对违章、违法建设的时间认定，以具有法律效力的文件、证明等作为判定依据。
六、本实施意见自公布之日起实施。
厦门市规划局办公室
二○○二年十月十八日
