发布文号: 甘政发[2004]21号
国务院：
接到国务院办公厅《关于开展贯彻落实中央经济工作会议精神情况专项检查的通知》(国办发〔2004〕2号)后，省委、省政府高度重视，随即召开专题会议，进行了具体安排和部署，各地、各部门根据中央和省上的要求进行了自查，并对前一段的工作进行了认真总结。现将我省贯彻落实中央经济工作会议精神的情况报告如下：
一、贯彻落实中央经济工作会议精神的总体情况
中央经济工作会议后，我们立即采取多种形式认真传达和学习会议精神。省委和省政府结合中央经济工作会议精神，多次召开省委常委会和省政府常务会，认真研究国际、国内经济发展态势，分析我省经济工作面临的机遇和挑战、优势和存在的问题，进一步完善和调整我省经济社会发展的思路，提出了今年我省经济工作的指导思想、主要任务、工作重点和具体的落实措施，并通过召开全省经济工作会议、省十届人大二次会议和省政府全体会议进行了具体的安排和部署。目前，全省上下正围绕工作重点，齐心协力，集中攻坚，大力推进各项工作。
我省今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，高举改革、发展的旗帜，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，坚持“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的方针，以加快发展为第一要务，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以项目建设为重点，强化农业基础地位，实施工业强省、科教兴省和人才强省战略，依靠体制创新和科技创新，不断提高经济运行的质量和效益，千方百计扩大就业，努力增加城乡居民收入，大力发展社会事业，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
我省宏观经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长9?5％。规模以上工业增加值增长11?5％。地方财政收入的增长保持与经济增长同步。全社会固定资产投资规模750亿元，增长15％。全社会消费品零售总额增长10％。出口增长6％。城镇新增就业12万人。城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长5％。人口自然增长率控制在7‰以内。城镇登记失业率控制在4?5％以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。
一是高度重视“三农”问题，努力增加农民收入。省委、省政府制定了《关于促进农民增加收入的意见》，从保护和提高粮食生产、拓宽农民增收渠道、切实减轻农民负担等10个方面，提出了具体的政策和措施。坚持实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产面积，采取清理非农闲置地，提高耕地补偿标准和实行土地开发复垦，加快中低产田改造等措施，确保粮食安全。继续推进农业产业化进程，加快特色产业的发展，继续推进农村税费改革和各项配套改革，今年我省将降低农业税率1个百分点，取消农业特产税，并从粮食风险基金中拿出一部分资金，对种粮农民实行直接补贴。加强农村“六小工程”建设和中低产田改造，发展节水灌溉50万亩，解决70万人口的饮水困难，新建、改建县乡村公路2500公里，农村沼气发展到10万户，完成草场围栏1800万亩。加快农村小康建设的进程，坚持开发式扶贫。
二是继续加强基础设施和生态建设，不断推进西部大开发战略的实施。继续加大基础设施建设的力度，把建设重点放在公路、铁路、民航、能源、水利、生态、环保、城乡基础设施和社会发展项目等方面，解决基础条件方面的“瓶颈”制约。认真落实和兑现退耕还林的各项政策，努力完成全年退耕还林和“三北”四期等建设任务，继续推进退牧还草工程试点工作。认真落实民间投资政策，广开资金来源渠道，促进投资主体多元化，扩大全社会固定资产的投资规模。
三是坚持实施工业强省战略，不断推进结构调整。继续实施工业强省战略，坚持走新型工业化道路，用高新技术和先进实用技术，加快对传统产业的改造和提升，促进优势企业与国内外大企业和企业集团的联合、重组，发展新型产业集群，重振我省制造业。发展以电子信息、生物工程、新材料、新医药等为主的高新技术产业。加大重要矿产资源勘探开发的力度，扩大接续资源。加大对电力、运输和资金调度的协调力度，为加快工业发展创造良好的外部条件。大力发展第三产业，重点培育和扶持新兴服务业的发展。
四是深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制。为加快国有企业产权重组，推进国有企业产权多元化，在省财政十分困难的情况下，省上决定今后三年筹措15亿元资金，用于支持国有企业改革。组建省市两级国有资产管理机构，建立国有资产保值增值机制和考核评价办法。做好部分省属国有工业企业属地管理后的环境优化和政策扶持。在稳定和完善家庭联产承包经营责任制的基础上，制定和完善土地流转管理办法。深化粮食流通体制改革，放开粮食收购市场。全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，培育发展骨干企业，加快推进投资体制改革。
五是优化发展环境，提高对外开放水平。整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等市场的专项整治。认真研究解决出口退税改革给我省外贸出口带来的影响，加快出口商品的结构调整，培育新的外贸增长点。深化外贸体制改革，推行外贸进出口代理制，扩大企业自营出口。
六是统筹兼顾，加快社会事业发展。省政府决定从今年起，4年内省财政筹集1?2亿元支持农村普九攻坚。积极发展远程教育、职业教育和成人教育及各类、各级民办教育。建立疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，继续做好非典和禽流感预防工作。大力改善农村医疗卫生条件，今年省财政安排1000万元支持农村新兴合作医疗试点。
七是大力促进就业和再就业，进一步完善社会保障体系。认真落实各项政策措施，创造更多的就业岗位，减轻就业和再就业的压力。大力发展劳动密集型产业，把扶持发展中小企业作为促进就业的一项重要举措。进一步完善就业服务体系，加强职业教育和培训，特别要帮助特殊困难的下岗失业人员实现再就业。继续做好“两个确保”和城市低保工作，搞好三条保障线的衔接。
八是认真解决关系人民群众的切身利益问题，重视安全生产。解决好国有企业破产重组中的职工安置问题，严格执行关系到职工切身利益的各项政策。解决好城市建设拆迁和占用耕地中群众反映强烈的问题。进一步改善农民进城就业的环境，采取综合措施，解决农民工的工资拖欠问题，保障农民工的合法权益。解决好灾区、贫困地区、城市困难群体的生产生活问题。今年上半年完成灾区群众房屋的重建和修复工作。高度重视安全生产，坚持实施安全生产责任制和责任追究制度，采取得力措施，减少和排除各种重大事故隐患。
二、围绕专项检查的内容，认真做好自查工作
(一)树立科学的发展观和坚持正确的政绩观的情况
按照中央牢固树立科学的发展观和正确的政绩观要求，省委印发了《甘肃省委管理领导班子和领导干部考核工作办法〔试行〕》、《市州地党政领导班子和领导干部年度考核工作实施意见》和《省直部门党政领导班子和领导干部年度考核工作实施意见》3个文件，通过建立科学的政绩和业绩评价机制，引导领导干部树立正确的政绩观和科学的发展观，促进工作作风的转变。把贯彻行政许可法与实施国家行政诉讼法、赔偿法、行政处罚法、行政复议法有机结合起来，依法建立健全科学的决策程序、公开透明的执行程序、严格规范的办事程序和完善的监督机制，规范行政权力。推行政务公开，制定了《甘肃省人民政府政务公开实施方案》(试行)，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示、专家论证、群众听证制度。严格实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要追究。
(二)严格保护耕地，提高粮食综合生产能力情况
全面贯彻《土地管理法》，建立了较为完善的耕地和基本农田保护制度。建立基本农田保护年度管理目标责任制，层层签订责任书，进行严格考核。全省已累计划定基本农田保护区48?49万片(块)，保护面积达6071?18万亩，基本农田保护率达到82?94％，比国家要求的保护率高出近3个百分点。一是严格用地审批。按照国家关于对非农建设用地“六个不报批”的规定，采取“一审、二看、三督察”的工作制度，加大对建设用地的现场查看力度，防止出现未批先用、不按批准的用途使用土地和擅自扩大用地规模等违法行为的发生。二是依法保障重点建设项目用地。采取提前介入、现场办公等措施，积极为重点建设项目用地提供用地服务。三是严格耕地占补平衡制度。制定了《甘肃省土地整理开发管理办法》(试行)，加大土地整理复垦力度，确保全省耕地占补平衡。对已批准的28个城市分批次农地转用和土地征用的126?25公顷耕地落实了补充位置、数量和完成时限。四是治理整顿土地市场秩序。召开了全省治理整顿土地市场秩序暨经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察电视电话会议，制定了土地治理整顿工作实施方案。
今年我省粮食生产的预期目标是总产量在正常年景下保证155亿斤，力争达到160亿斤，比上年增加3亿斤。为此，我们将按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产、优化品质、提高效益”的思路，从提高粮食综合生产能力入手，确保粮食安全。一是稳定粮食播种面积，做好春耕备耕。今年我省计划完成粮食播种面积3800万亩，比上年增加51万亩。从春播调查情况看，全省春播面积将达3690万亩，比上年增加51万亩。全省农民已备化肥115吨，农药1700吨，农膜2?8万吨，小麦良种9?4万吨，玉米杂交种子1?8万吨，积农家肥6400万吨。开展了农资市场和防治高致病性禽流感药品市场的执法检查，进一步整顿和规范农资市场秩序。全省除农用柴油执行政府定价外，化肥价格受原材料价格影响略有上涨，农膜、农药价格比较平稳。二是加强冬季小麦田间管理。坚持种好、管好、见效的原则，加强田间管护和锈病监测，冬季小麦越冬顺利，苗情长势良好。三是积极稳妥地搞好土地使用权流转，逐步发展适度规模经营，鼓励和支持农民发展专业合作组织，着力推进农业产业化、集约化经营。四是依靠科技提高单产和品质。结合农业结构的战略性调整，搞好农业综合开发，加大优质新品种的推广力度，不断提高粮食单产，提高粮食品质和效益，保护粮食生产能力。
(三)控制行政机关和国有企事业单位在建、拟建办公楼、培训中心及脱离实际的宽马路、大广场建设等情况
由于我省是经济欠发达省份，城市化发展才刚刚起步，大部分城市建设的道路、广场都符合国家《城市道路交通规划设计规范》，总面积指标仍控制在标准范围内，只有个别城市存在单个广场面积较大和道路过宽的情况。我们将于近期派出4个督察组对全省各地园区建设和超标准建设大广场、宽马路的情况进行专项督察。在3月底召开全省规范和清理园区工作会议，汇报自查情况，研究进一步规范、扶持发展的措施，对我省开发园区的清理整顿和规范工作进行再部署。中央《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》(中办发〔2003〕3号)下发后，我们在《甘肃政报》上及时刊登，并要求各地、各部门认真执行，严格控制新建办公楼和培训中心，禁止高档装修办公楼。从2003年到现在，省上没有审批过新建省直党政机关办公楼和培训中心项目。从调查情况看，2003年我省各地审批和新建的党政机关办公楼项目44项，建筑面积近10万平方米，总投资9665万元。建设资金主要以其他资金和自筹资金为主，财政资金为辅。新审批和建设培训中心项目1项，总投资33万元，全部为自筹资金。为了进一步做好这项工作，我们还将继续采取以下措施：一是严格控制办公用房和培训中心项目的审批，对确需新建的项目，严格按国家有关规定和建设标准审批。二是认真执行中办发〔2003〕3号文件规定，合理安排财政资金，严格党政机关办公楼和培训中心项目建设，把有限的资金投入到可促进经济发展的项目上去。三是严格执行党政机关办公用房建设标准，严格核定报建项目的办公用房面积。对在建的党政机关办公楼的建设规模、建筑标准和投资总额实行跟踪监督和责任追究。四是在清产核资的基础上，积极开展存量调整工作，对办公用房确有困难的，首先考虑从现有党政机关办公用房存量中调剂解决，充分利用好现有资源。五是进一步深化投融资体制改革，积极引导和鼓励社会力量兴办各类培训中心项目。在城市建设项目审批中，凡在城市供水、污水处理、垃圾处理、集中供热、煤气和天然气管网、重点镇基础设施建设等项目中，出现脱离实际或与城市规划不符的宽马路、大广场等形象工程，在审批时一律核减。继续严格审批制度，引导各地用好城市建设资金。
(四)保障市场供应和维护价格稳定工作情况
2003年，受粮、油、蔬菜等农产品价格和钢材、化肥等部分生产资料价格及部分服务价格上涨的影响，全省居民消费价格总水平比上年增长了1?1％。中央经济工作会议和全省经济工作会议之后，正值元旦、春节临近，为了保持节日期间群众必需品的价格稳定，省政府办公厅和省物价局都专门下发了通知，各地也普遍建立了制止物价过快上涨的应急预案，并对“两节”期间与群众生活关系密切的重点商品和服务价格实施重点监控和检查。目前，除粮油、蔬菜等个别商品价格略有上涨外，绝大多数商品价格相对稳定。去年以来，我省认真贯彻国家关于整顿和规范市场经济秩序的有关规定，进一步加大对消费品市场、生产资料市场、建筑市场、交通运输市场、文化市场和各类中介组织的整顿力度，开展了食品、药品放心工程和商品打假、毒鼠强、建筑市场、文化市场的专项整治，重点对食品、药品、农资、酒类、煤炭、文化娱乐等与人民生产生活密切相关的市场进行了综合整治。严格执行国家关于2004年一季度严禁出台新的价格政策规定，全省没有出台有关提高政府定价的公共事业、公益服务和居民生活必需品价格的政策。
(五)关于《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(国办发〔2003〕103号，以下简称《通知》)文件的贯彻落实情况。《通知》下发后，我省高度重视，及时下发了《甘肃省人民政府关于贯彻落实制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(甘政办发〔2004〕12号)，对清理工作进行了全面部署。2月4日，省政府组织各地、有关部门和企业参加了全国严格控制部分行业过度投资电视电话会议，之后，省政府又召开了严格控制部分行业过度投资电视电话会议。会后，省发展计划委会同省经贸委、省国土厅、省环保局、省质监局、省工商局等部门组成联合检查组，在各地和企业自查自清的基础上，对钢铁、电解铝、水泥行业近年来已建、在建和拟建的投资项目是否符合国家产业政策和按规定报批，是否违反环保、土地、质检等方面的法律法规，是否违反规定给予土地价格和税费减免等优惠政策，进行了一次全面检查和清理。
近年来，我省钢铁、电解铝、水泥行业按照国家产业政策，在对现有企业进行挖潜改造、技术升级的基础上，组织实施了一批重大建设项目，取得了较快发展，已成为拉动全省经济增长的主要力量。从清理的情况看，我省建设项目基本符合国家产业政策，绝大部分重点建设项目按规定程序上报国家有关部门进行了审批，其余建设项目均按省级审批权限进行了审批，不存在未经审批开工建设的情况。建设项目均按照国家有关规定办理了土地征用手续，符合土地利用规划，并进行了环境影响评价，没有出现违反环保、土地、质检等方面的法律法规的情况。税费征收均严格执行国家有关政策，没有违反规定出台税费减免等优惠政策。
特此报告，不妥之处，请批评指正。
二○○四年三月二十一日
