发布文号: 郑政办[2004]48号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市城市发展战略及市域城镇体系规划工作方案》已经市人民政府同意，现请认真贯彻落实。
二○○四年八月二日
郑州市城市发展战略及市域城镇体系规划工作方案
《郑州市城市总体规划（1995?2010年）》1998年经国务院下达批复。但随着城镇化进程的加快和城市经济的快速发展，对郑州市发展战略的重新认识以及在此指导下的城市总体规划修编工作已成为当务之急。为尽快解决这一问题，郑州市政府委托中国城市规划设计研究院牵头承担郑州市城市发展战略及市域城镇体系规划的任务。
为圆满完成城市发展战略及市域城镇体系规划工作，根据我市实际情况，提出我市城市发展战略及市域城镇体系规划编制工作方案。
一、规划编制的目的、指导思想和基本原则
（一）规划编制的目的
开展郑州市城市发展战略及市域城镇体系规划编制工作的目的是，为实现党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标，加快我市城镇化进程，探索新形势下规划编制的思路和要求；根据郑州市近几年城市发展过程中面临的挑战和存在的问题，认真分析规划的成功与不足，通过对一些影响地区未来发展的有利条件和重大制约因素的深入调研，围绕郑州市作为国家区域性中心城市，陇海??兰新地带重要的中心城市等发展目标与功能定位，提出解决问题的方法和思路；制定科学可行的城市发展战略，为郑州市未来5至20年的城市发展提出有指导意义的政策大纲和操作步骤；以宏观战略选择的方法，构思未来郑州市空间发展的基本框架。
（二）规划编制的指导思想与基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神，以郑州市国民经济和社会发展2020年远景规划为依据，认真执行国家关于坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针。实行城乡统筹规划，严格控制市区规模，切实节约和合理利用土地，充分发挥城市发展战略及市域城镇体系规划对城市土地及空间资源的调控作用，提高城市环境质量和可持续发展的能力。
二、规划编制的组织形式
（一）成立郑州市城市发展战略及市域城镇体系规划工作领导小组。市委书记李克担任顾问，市委副书记、市长王文超担任组长，主管副市长担任副组长，成员包括各县（市）、区人民政府、各相关部门的主要领导，领导小组主要职责是：决策和协调规划中的重大问题。
（二）成立规划编制办公室，办公地点设在市规划局，由市规划局局长张保科兼任办公室主任，市规划局副局长逯军、张伟、王鹏、周定友任副主任。办公室主要职责：制定协调编制工作进度计划；协调规划的技术问题；根据总体布局提供各有关专业部门的设想；提供有关资料等。
（三）委托中国城市规划设计研究院负责城市发展战略研究，在该院指导下，由市规划院编制市域城镇体系规划。
三、规划编制的时间安排
郑州市城市发展战略及市域城镇体系规划工作时间安排如下：
（一）城市发展战略规划工作安排
1．工作准备阶段（7月上旬?8月中旬）。组织成立郑州市城市发展战略及市域城镇体系规划工作领导小组和规划编制办公室。研究制定规划编制工作方案，明确规划编制的任务和要求。与技术承担单位签订技术转让合同，审定技术工作方案。
2．现状调研（资料收集）、与有关部门座谈、沟通阶段（8月上旬?8月中旬）。按照规划编制技术承担单位的要求收集资料，9月1日前完成资料的收集和移交工作。
3．阶段成果（9月下旬?10月上旬）。提出规划编制思路、重点内容，10月上旬确定初步研究成果及初步方案。
4．中期成果（11月上旬?11月下旬）。综合拟订规划方案，形成规划征求意见稿，征求有关部门意见并组织论证。
5．评审上报阶段（12月上旬?12月下旬）。12月底前，将规划成果形成评审稿，交城市规划行政主管部门组织评审并向社会各界征求对规划的意见。通过评审后，根据评审意见修改、完善，形成规划送审稿，按照有关程序报批。
（二）市域城镇体系规划工作安排
1．现场调查与资料收集整理阶段(7月上旬?8月下旬)。前期准备工作,条件审理，编制调查提纲;现场踏勘及座谈，基础资料收集整理分析；确定思路,制定规划编制框架体系。
2．方案编制阶段(9月上旬?11下旬)。编制规划方案,完成各专题研究报告。
3．方案征询意见、修改完善及成果评审阶段(12月上旬?2005年2月下旬)。方案修改完善,编写规划说明书，规划方案终期评审。
4．规划成果完善、归档及移交(2005年3月上旬?3月下旬)。依据评审会纪要,修改完善规划成果。
四、规划编制相关单位的工作内容
（一）提供资料和规划要求。市级各相关行业主管部门和单位及省级主管部门所掌握的各类重大设施、重要管线的现状、行业或部门规划、行业或部门计划，这些规划或计划对城市规划的要求（用地、位置、安全要求、通道等）。
（二）专题研究报告和图纸。将本行业（部门）的现状和发展规划设想、资源需求整理成专题规划研究报告，并配有关图纸。
（三）规划调研。编制单位将与各相关部门座谈，并进行实地调研、补充核实所需资料。各相关部门必须指定一名主管领导和一名相关科室负责人具体负责联络、协调。
五、规划编制各相关单位工作分工安排
（一）市建委
各县（市）、区及其下属的全部建制镇、乡镇的建成区面积、建筑面积、道路面积、道路等级和长度、水、电、气、信指标等城市建设基本情况和数据；有关规划要求、建设计划；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（二）市委政策研究室
有关大郑州、中原城市群、郑洛产业带发展设想；对全市工业、农业、财贸、科技、教育、卫生、文化等方面的重大问题的调查研究；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（三）市发展改革委
中原城市群经济隆起带规划;郑州市经济发展主要指标；郑州市国民经济和社会发展“十五、十一五”规划（含2010年远景目标纲要）；郑州市小康建设规划文本和资料；郑州市工业、农业及交通、能源等基础产业的发展战略；高技术产业发展战略；现代服务业、物流产业发展规划；各类人口发展预测；全市重大项目建设规划；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（四）市国土资源局
市域及各市区（县、市）土地资源、土地利用资料（含图纸）、现状城市用地布局结构及每年用地增长情况；全市国土资源可持续发展战略；国土规划、土地利用总体规划及年度计划；矿产资源勘查、开发、保护规划和其他国土资源专项规划；郑州市区工程地质评价；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（五）市交通局
市域及各市区（县、市）近5年现状客货交通运量；2003年分方向的客货运量；交通设施分布状况（含图纸）；发展计划及规划（含高速公路、国道、省道、公路主枢纽等）；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（六）市公安局
郑州市域及各市区（县、市）人口现状情况（1995?2003,包括总人口、户籍人口、暂住人口状况），公安局主管重要设施；全市城市交通现状，交通管理设施；人口发展预测；发展目标、发展计划；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（七）市文化局
现状历史文化资源及保护要求状况（含图纸）；市文物古迹保护规划;历史文化保护、发展目标、发展计划；文化发展建设的重大项目安排；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（八）市商务局
郑州市商业物流网络规划文本和资料；行业经济发展战略规划；流通业、餐饮业和服务业等行业管理规划；中、长期商品市场建设总体规划；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（九）市统计局
郑州市统计年鉴(1995、2000、2001、2002、2003年);国民经济和社会发展统计资料（最近10年）；郑州市城市人口资料(第三次、第四次人口普查资料)、1980?2003年郑州市城市人口规模和用地规模；工矿企业的状况及发展资料；其他相关的详细统计数据。
（十）市市政局
现状城市绿地概况（含图纸）；现状市容环卫设施概况（含图纸）；现状市域、各市区（县、市）主要市政基础设施条件（包括规划确定的交通线路、水、气等基础设施布局）（含图纸）；郑州市区绿化规划文本和资料；城市绿地系统发展目标、建设计划；市政公用等基础设施、环卫设施发展目标、发展计划；重大项目安排；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（十一）市环保局
影响城市环境质量的有害因素的分布及危害情况；郑州市现状环境质量报告；与市规划院合作完成市域和市区的用地评价和环境评价；市环境评价生态环境保护规划;生态环境建设及城市环境治理发展目标、发展计划；重大项目安排；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（十二）市房地产管理局
市房地产业现状存在问题;现状住房及各类房屋、全市（分层次）房地产发展状况；郑州市小康住宅发展目标及预测说明；城市住宅及各类用房需求预测；发展目标、发展计划；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（十三）市卫生局
现状医疗卫生设施状况（医院数量、等级、规模及分布情况）；医疗卫生设施发展目标、发展计划；重大项目安排；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（十四）市教育局
现状教育设施情况；市教育事业发展中长期规划;教育设施发展目标、发展计划；重大项目安排；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（十五）市旅游局
现状旅游资源及旅游发展情况；郑州市旅游发展总体规划文本和资料；重大项目安排；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（十六）市水利局
郑州市及各县（市）、区水文、水文地质资料及水利设施建设情况、水资源情况；郑州市水利“十五”和2020年建设计划及其论证资料；南水北调及其他重大项目安排（含图纸）；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（十七）市林业局
郑州市及各县（市）、区林业统计资料；郑州市林业“十五”和2020年用地计划及其论证资料；林业保护、发展规划需求。
（十八）市地震局
郑州市及各县（市）、区地质和地震资料（工程地质、水文地质、地震基本烈度等）；防震减灾事业中长期发展规划；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（十九）市气象局
郑州市及各县（市）、区气象资料；气象站和气象观测条件及保护范围等资料；气象行业发展规划、计划；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（二十）市人防办
人防设施及其他地下构筑物的资料；市人民防空建设的总体规划；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（二十一）市邮政局、河南省通信公司郑州市分公司
现状信息设施及发展概况；发展目标、发展计划；重大项目安排；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（二十二）市电业局
郑州市供电现状；主要管线（高压输变电网图）及设施；发展目标和发展计划；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（二十三）市体育局
现状体育设施状况；体育设施发展目标、发展计划；重大项目安排；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（二十四）郑州铁路分局
铁路运输发展现状情况，近5年客货运量和到发量；2003年分方向的客货运量；郑州市域范围铁路线及设施分布情况（含图纸）；发展计划和规划；对本次城市发展战略及市域城镇体系规划的意见。
（二十五）各县（市）、区人民政府，郑东新区、郑州高新区、郑州经济开发区管委会
1．2003年统计年鉴。
2．已编制的最新的城镇体系规划、概念规划、战略规划、总体规划等规划文件和图纸（含正在编制过程中的中间文件、图纸成果及电子文档）。
3．各县（市）、区所属各建制镇、乡镇已编制的最新的小城镇规划文件、图纸（含正在编制中的文件、图纸及电子文档）。
4．都市区以内（不含市内五区）城市（镇）现状图??荥阳、巩义、新郑、新密、登封、中牟六县（市）及上街区需提供⑴⑵⑷⑸⑹，郑东新区管委会、郑州高新区管委会、郑州经济开发区管委会需提供⑶⑷⑸⑹。
（1）各县（市）域中心城（镇）的最新城市现状图（按国家建设部用地分类标准，电子文件形式）；
（2）所属各镇乡政府所在地小城镇、乡集镇最新城市现状图（按国家建设部用地分类标准，电子文件形式）；
（3）区域最新现状图（按国家建设部用地分类标准，电子文件形式）；
（4）现状图上未能反映的新用地单位名称、征地红线；
（5）主要对外交通设施等级及规模情况，主要道路等级及红线宽度（含图纸）；
（6）重要市政（水、电、气、通讯、绿化等）、防灾等基础设施的位置和有关走廊通道、保护范围。
5．各县（市）、区及开发区城镇现状规模及相关资料（见附件1、2）。
6．各县（市）、区拟发展的重点小城镇名称（最多三个）。
7．拟行政区划调整、合并、撤消的小城镇、乡镇名称、调整意见。
8．各县（市）、区及开发区的土地利用现状一览表（市国土局口径），土地利用详查现状图。
9．各县（市）、区及开发区有关本次城市发展战略及市域城镇体系规划的思路、设想和要求、建议。
附件：
1．县（市）、区及开发区城镇规模一览表(略)
2．县（市）、区及开发区其他相关资料(略)
