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1999年，面对复杂严峻的国内外经济环境，通信战线广大干部职工，在党中央、国务院领导下，努力克服改革和重组带来的困难，继续加大发展力度，认真落实以扩大内需为主的一系列方针政策，团结奋斗，开拓进取，较好地完成了改革和发展的各项任务，为促进国民经济和社会发展、推进国民经济信息化建设作出了积极贡献。
一、总体情况
1999年，通信业继续快速、平稳发展。全年完成业务总量3311亿元，比上年增长32.1％；全年完成业务收入2803亿元，比上年增长24．6％。实现利税321亿元。
全年完成增加值1682亿元，比上年增长14．2％。通信业增加值占国内生产总值的比重达到2.1％。全年完成固定资产投资1518亿元，比上年下降14．5％。通借业投资占全社会总投资的比重达到5．1％。
二、邮政发展建设
(一)邮政业务保持平稳增长
至邮递类业务发展结构得到进一步调整。信件及印刷品业务继续处于下滑。全年完成60．8亿件，比上年减少7．4％。特快专递业务成为业务增长幅度最快的邮政业务之一。全年完成9091万件，比上年增长了19.5％。以商业信函为主体．包括直递、邮购、邮送广告、图书销售等在内的新业务正在迅速成长。
至集邮业务成为邮政收入最重要的组成部分。1999年，邮政部门抓住国家大事多、喜事多的机遇，开发了建国50周年、澳门回归、千年更始等题材的邮品，适应了不同层次的需求，全年完成集邮业务52.2亿枚，比上年增长1．3％，集邮业务收入完成85亿元，占到邮政总收入的23％。
至邮政金融类业务继续得到快速发展。全年新增邮政储蓄余额609亿元，邮政储蓄余额达到3810亿元，比上年增长19．8％，占到全国城乡余额的6.34％。国家邮政局与中国联通、劳动和社会保障部门签定合作协议，与海关总署、国家外汇管理局联合发文开展合作，促进各级邮政企业广泛开展代收、代付、代办、代销业务。
(二)邮政网络建设取得新的进展
至采取资源优化配置，稳步推进中心局体制。1999年7个一级中心局和天津、重庆、乌鲁木齐、西宁、长沙、海日等6个二级中心局的业务功能和管理体制调整全部到位，同时成立了网路指挥调度中心。调整了干线运输体制，使邮政网络效率不断提高。
全国已有一级中心局7个，二级中心局63个，三级中心同166个。邮路22133条，其中快速邮路已经达到458条。全年新增邮路长度13万公里，邮路总长度达到298万公里，农村投递路线总长度335万公里。火车邮厢506辆，各类邮运汽车32727辆．其中大吨位汽车2381辆。
至进一步加快建设，增强邮政发展能力。“绿卡”网改造进展顺利，全国“绿卡”中心应用软件的开发模拟测试基本完成，省中心硬件采购合同和软件招标工作全面完成，部分省已实现了与银行系统的联网使目，扩展了使用功能。
克服技术方案复杂、技术人员缺乏的困难，初步建成集服务、生产、管理、决策功能于一体的邮政综合计算机网，为今后开办电子信息类业务打下了基础。目前，全国绿卡联网城市中心主机达到50台，网络覆盖的地、市、县达到975个。
至邮政生产作业自动化水平进一步提高。全国已有商业信函制作系统331套，信函分类理信机118套，信函分拣机113套，包裹分拣机142套，报刊分发流水线40套，ATM自动柜员机3271台，邮资机3147台，邮政生产用房2249万平方米，邮政生产环境进一步改善。全年完成运输量5．4亿袋，比上年增长14％，邮运产品量全年完成2125亿袋公里，其中：铁路邮运1303亿袋公里，汽车邮运666亿袋公里，航空邮运154亿袋公里，水路邮运0．8亿袋公里，邮政运输网络的效益进一步提高。
(三)邮政通信水平继续提高
至邮政服务网点遍布城乡，农村邮政通信服务再上新台阶。年末邮政局所达到6．7万处，其中设在农村的局所5万处，占到全部局所的74.6％。提供邮政全业务功能服务的局所达到2．8万处，电子化局所达到1．5万处，占到全部局所的22.4％。每一局所平均服务面积为144平方公里，每一局所平均服务人口为1．9万人。人均函件量达到4.8件。人均邮政消费达到29．3元，占到人均生活消费的1％。
至邮政服务设施为社会各界提供了多样化的服务。邮政信筒信箱23万个，集邮品销售点14535处，邮政储蓄点34027处，邮政储蓄联网网点15153处，邮政储蓄异地存取网点11710处。国家邮政局年内建设近8000个报刊亭，邮政报刊图书销售点达到35667处，满足了社会的需求，为精神文明的建设作出了自己的贡献。在全国农村支局所开办便民商店，大力发展了日用品的邮购业务，全国开办邮购业务的地、市、县1203个。
至国际邮政服务进一步拓展。1999年，中国邮政成功举办了第22届万国邮联大会，展示了中国的邮政新形象，进一步发展了与各国在邮政领域的双边关系，扩大了与世界各国邮政的交流与合作，截止年底我国已经与145个国家和地区通邮。
(四)邮政服务质量得到明显改善
邮政部门以“创建文明行业”、“创建文明单位”为载体，以营业窗口和投递为重点，开展“树邮政形象，创优质服务”活动。颁布《邮政通信服务规范》，开通“183”、“185”客户服务中心，集中受理邮政业务的查询和投诉，国家邮政局聘请100名社会监督员，进行全国服务质量大检查。邮政服务质量得到进一步提高，邮政综合满意度达到81.56分。
(五)邮政投资结构得到调整
1999年，邮政固定资产投资完成103亿元，比上年下降37％。其中：基本建设投资完成61．6亿元，技术改造投资完成41.7亿元。
全部投资中，非生产性设施投入得到了压缩，处理中心工艺设备、邮政综合计算机网和竞争性业务的投入比重逐步提高。投资结构的调整，满足了改善服务、发展业务、提高网路运行效率的需要，为增强邮政业务处理能力起到了强有力的支撑作用。
(六)邮政亏损局面得到扭转
1999年，邮政业务总量完成198.4亿元，比上年增20.3％。邮政业务收入完成369．8亿元，比上年增长28．8％。收支差额完成一67．3亿元，比上年减少亏损112．6亿元。
(七)邮政职工人数继续实现负增长
1999年，全国邮政减员2万人，年末邮政员工及聘用工人数为54．8万人。
(八)邮政劳动生产率大幅提高全年邮政通信企业全员劳动生产率为6．67万元，比上年同期增长31％。
三、电信发展建设
(一)电信业务继续快速发展
1．固定通信网业务进一步挖掘发展潜力
至固定电话发展再创佳绩。全年新增固定电话用户2139万户，与去年新增1704万户相比，继续刷新历史最好水平，固定电话用户达到1．1亿户。其中：住宅电话用户新增1780万户，达到8834万户，占全部固定电话用户比重达到80．3％，电话已经进入千家万户。固定电话用户总数中：城市电话用户新增1203万户，达到7463万户，占全部固定电话用户的68.6％。
至农村通信需求日益增加。农村电话用户新增936万户，达到3418万户，占全部固定电话用户的31．4％，超过去年近3个百分点。在地方政府和邮电部门的努力下，村村通电话步伐进一步加快，全国已通电话的行政村比重占到全国行政村总数的79．8％。
至国内长途电话平稳发展。国内长途电话累计完成194亿次，585亿分钟，分别比上年增长了11．1％和14．3％。
至“一线通”(N－ISDN)业务得到快速发展。随着国际互联网在中国的逐步普及，“一线通”业务作为高速接入手段，得到广大消费者的青睐。截止年底，“一线通”业务已经实现在北京、上海等25个省会城市的长途业务联网。东部部分省市，已经实现了向地市的覆盖，用户总数达到16．8万户。
至智能网等新业务快速发展。中国电信智能网自1995年以来已经初步建成了覆盖全国的网络。目前在全国范围开放的业务有300电话卡业务、800被叫付费业务、600虚拟专用网业务等，其中300电话卡业务具备国际漫游功能，800被叫付费业务、600虚拟专用网业务具备国内、国际业务能力，为用户提供了越来越丰富的电话服务。
中国电信1995年11月在北京、上海、广州等8个城市首次开放了800业务，1998年9月1日，在全国范围(西藏除外)正式推出。1999年新增用户6193户，总用户达到9010户，用户主要分布在东南沿海。
中国电信在全国30个省会城市均已开放“会易通”业务(交互式电话会议业务)，用户可根据自身及与会者所处的位置，自由选择拨入就近的“会易通”系统。
至电话信息服务为社会各界提供了内容丰富的服务。1999年160、168等电话信息服务台达到近1200个，满足了社会各界多样化的信息需求。
2.移动通信网业务发展迅猛
至移动电话用户迅猛增加。全年净增用户1796万户。用户总数达到4324万户，相当于固定电话的40％。其中：GSM数字移动电话用户净增用户1961万户，达到3829万户，已占移动电话用户总数的89％。其中：中国移动GSM数字移动电话用户全年净增用户1582万户，用户达到3308万户；中国联通GSM数字移动电话用户全年净增用户379万户，用户达到521万户，移动电话市场占有率达到12％。
中国联通在北京、上海、广东等省首先推出预付费业务，中国移动在全国150个城市开放可充值漫游的预付费业务，受到用户欢迎。
至无线寻呼业务平稳发展。中国联通全年新增用户678万户，用户总数达到4718万户，比上年末增长16.8％。全社会无线寻呼年末用户总数超过7500万户。
3．数据通信网业务呈现高速增长
至数据通信用户快速增加。我国数据通信已经逐步从最初低速、单一的业务发展到目前高速、多样化的业务，主要包括：数据专线业务、国际互联网业务、分组交换业务、帧中继业务和IP电话业务。年末中国电信各类数据业务用户总数达到379万户，其中：分组交换用户达到11万户，数字数据用户达到27万户。全国性的集团公司用户已经接近100家。
至国际互联网络用户发展迅猛。截止年底，国际互联网络使用人数达到890万人．其中专线上网人数为109万人，拨号上网人数666万人，同时使用专线与拨号上网的人数为115万。其中：中国电信国际互联网络(CHINANET)用户达到336万户，吉通公司国际互联网业务专线用户960个，拨号用户近20万个。除计算机外同时使用其他设备(移动终端、信息家电)上网的人数为20万。
“政府上网工程”得到全社会的广泛响应，截止年底，已注册的各级政府网站达到2300多个。电子商务方兴未艾，远程教育进展顺利。
我国上网计算机数350万台，其中专线上网计算机41万台，拨号上网计算机309万台。国内网上中文站点超过1.5万个。CN下注册的域名数为：AC下500个，COM下38776个，EDU下731个，GOV下2479个，NET下3753个，ORG下940个，行政区域名1516个。
至IP电话业务试验得到社会欢迎。
中国电信IP电话试验网于1999年4月开通，一期网络覆盖全国25个城市。中国联通、吉通公司IP电话试验项目在全国12个城市开通运营，开通了130多个国家的国际来去话业务。中国联通于年底在12个城市开通130网17911一次拨号业务。中国网通在国内14个城市以及29个国家地区开通运营IP电话业务。
至国际及港澳业务稳步发展。
随着世界电信市场的逐步放开，竞争日益激烈。面对各种压力与挑战，中国电信的国际电信业务与网络规模仍然保持了一定发展速度。全年完成国际及港澳台通话17.6亿分钟，比上年增长2.5％。
国际帧中继业务受到社会各界欢迎。国际帧中继业务是一种新的宽带数据通信业务。截止年底，中国电信已经与9个国家和地区的16家电信公司开通了点对点的国际帧中继业务。年底与Concert公司签署了全球帧中继业务，可以在中国境内乃至全世界近70个国家和地区向用户提供“一站式服务”，包括一站受理、一站计费、一站申告。
中国电信开通国际“宜通”电话业务(“国际经济电话”业务)。宜通电话业务，采用IP技术通过国际专线实现话音传输国际电话。目前中国电信已经开通到17个国家和地区的宜通电话业务。
中国移动已经与47个国家和地区的80家境外运营公司开通国际漫游业务。中国联通累计与11个国家和地区开通国际漫游业务。
(二)电信网络建设取得巨大成绩，综合通信能力明显增强
1．固定通信网继续加快建设
至本地通信交换设备容量增长显著。全年新增局用电话交换机容量2363万门，达到1.6亿门。县以上城市全部开通程控电话交换机，程控化比重达到99.9％。局用电话交换机国产化比重明显提高，全年新增局用交换机中国产化比重超过99％。
至长途通信传输、交换设备能力进一步增强。全年新增长途业务电路18万路，业务电路总数达到176万路，长途自动交换机容量全年新增44万路端，达到493万路端。全国光缆总长度超过100万公里，其中：长途干线光缆22.4万公里(中国电信光缆总长度21万公里，中国联通光缆总长度1．4万公里)。
至光缆骨干网的布局进一步完善．“‘老少边穷”地区的通信条件大为改善。1999年，中国电信的光缆建设稳步发展，共建成投产兰州一西宁一拉萨、南宁一贵阳一昆明、呼和浩特一西安、西安一重庆、第二出疆、北海一海口、北京一武汉一广州、北京外环、西安一武汉、西安一合肥9项干线光缆工程；在建的广州一北海一昆明一成都、上海一金华一南平一广州、兰州一成都、呼和浩特一北海4条干线全部进入试运行阶段，密集波分复用(DWDM)技术广泛应用于光缆建设。中国联通光缆通达19个省、自治区、直辖市，建成23个长途交换局。
至数字微波稳步建设。截止年底，中国电信数字微波通信线路达到6.9万公里。1999年开工建设武汉一重庆、贵阳一南宁等5条SDH微波干线扩容改造工程；已竣工投产武汉一福州、西安一成都、广州一南宁等三项工程。
至支撑网建设进一步加快。七号信令网工程进展顺利。1999年中国电信七号信令网在原19对高级信令转接点(HSTP)投产的基础上，再新建拉萨、乌鲁木齐等12对HSTP。待12对HSTP建成后，中国电信七号信令网将覆盖全国31个省、直辖市、自治区，成为各地开放多种业务的基础。
数字同步网建设有利地支持了各种电信业务的发展。中国电信数字同步网由一级基准时钟(PRC)、区域性基准时钟(LPR)和同步网节点设备(BITS)组成。经过同步网一期工程、二期工程和一期扩容工程的实施，中国电信已经在全国31个省、直辖市、自治区建立起数字同步骨干网，目前正在启动新增省会节点工程。
至电信管理网建设进展顺利。在“集中监控、集中维护、集中管理”的原则下，电信网运行维护工作正在向集约化转变。中国电信长途电话网网管系统、七号信令网管系统、同步网网管系统、PDH传输网网管系统运行维护管理系统正常运行。基本完成了本地电话网网管、和集中监控系统建设，SDH网管、DWDM网管、光缆监测系统以及国际通信网管等系统正在安装建设中。在经营管理方面，已经建成智能网网管系统、本地电话网综合业务管理系统、计费系统(包括智能网联机计费系统、长途电话结算系统)、IC卡公用电话网管系统。
2．移动通信网建设速度加快，移动通信能力大幅度增强
移动通信交换机容量全年新增3570万户，达到9834万户；其中：GSM数字移动通信交换机容量新增3463万户，达到6734万户。移动通信基站数新增19167个，达到53219个，其中：GSM数字移动通信基站数新增19229个，达到44318个。移动通信信道数新增112，4万个，达到260万个，其中：GSM数字移动通信信道数新增112．1万个，达到228万个。中国联通GSM网系统容量迅速增加，截止年底达到931万户。
中国移动完成全国移动通信(智能同)试验网工程，完成全国帐务清算中心和24个省计费中心的扩容改造任务，建成一个全国网管中心和22个省级网管中心。扩建了一级汇接局网管和移动七号信令网网管。
3．数据通信网取得较快发展
截止年底，数据通信端口总容量快速增加，达到78万个；其中：基础网端口总容量达到74万个，IP网端口总容量达到4万个。
中国联通完成了12个城市的IP电话试验项目的建设．二期扩容工程顺利完成割接。全国129个城市ATM骨干数据网项目和138个城市国际互联网项目。
4.国际通信能力进一步增强
至国际通信出口拥塞矛盾得到初步缓解。中国电信国际电信业务电路总数达到36600条，通达世界100多个国家和地区，其中与74个国家和地区的88个公司开通了直达电路；国际电路交换能力新增4万路端，达到9万路端。
我国国际互联网线路总容量为351M，连接的国家有美国、加拿大、澳大利亚、英国、法国、德国、日本、韩国等，分布情况为：中国电信公用计算机互联网291M，中国吉通金桥信息网22M，中国科技网10M，中国教育和科研计算机网8M，中国联通互联网20M。
至扩大国际光缆网络的建设。近年来，中国电信先后有中日(C-J)、中韩(CKC)、环球海底光缆系统(FLAG)和亚欧陆地光缆系统(TAE)建成投入使用。亚太2号海底光缆、中美海底光缆和亚欧海底光缆正在建设之中。
5．卫星通信建设得到进一步加强
卫星通信作为重要的传输手段已经得到国家的重视。卫星通信已经在广播电视、国际互联网、IP电话等领域得到了广泛的应用，还将在解决农村及边远地区通信等方面发挥巨大的作用。
1999年，中国通信卫星广播公司卫星空间段36MKZ带宽的转发器单元共35个，拥有两个卫星测控站和两个卫星移动通信关口站，4套VAST通信系统主站。卫星VAST数据通信主要用于全国联网寻呼、证券信息服务等，卫星VAST话音通信主要用于新疆、西藏等5个省、自治区。
1999年中国电信完成了全国32座省、直辖市、自治区及主要城市卫星地球站的建设(其中15座新建站、17座扩容改造站)，竣工投产了北京、上海国际六、七期卫星地球站的扩容工程，开通并扩大了东南亚及欧洲等国的国际卫星通信任务，卫星通信能力大大增强。
(三)电信通信水平得到进一步提高
至电话普及水平继续大幅提高。全国电话话机普及率(包括移动电话)达到13部／百人。固定电话主线普及率达到 8．64线／百人，其中：城市固定电话主线普及率达到19.19线／百人，乡村固定电话主线普及率达到3．93线/百人。全国每一百户家庭中有31.4户家庭拥有固定电话，其中：每一百户城市家庭中有69．9户家庭拥有固定电话，每一百户乡村家庭中有14.3户家庭拥有固定电话。
公用电话全年增加41.4万部，达到 300.8万部。投币电话、磁卡电话、 IC卡电话等无人值守公用电话发展迅速，全年新增27万部，在公用电话中的比重已经超过20％。
移动电话普及率达到3.5部／百人。全国人口每一百个人中有3．1人拥有中国移动的手机。全国人口每一百个人中有0．4人拥有中国联通的手机。
目前，我国每百万人平均占有的卫星空间段带宽为2.4MHZ／百万人。
至电信企业服务管理水平进一步提高。中国电信于1999年1月至8月组织在天津、上海、广东、江苏四省(市)进行了不同范围内来电显示／显示限制业务试验，取得了较好的效果。
中国电信在大多数地市以上电信局设立了专门的大客户服务机构，客户经理服务制得到进一步发展。“电信业务管理系统”、“170”、“180”、“189”及相关客户服务系统等电信服务支撑网络的建设初具规模。
中国移动在省会城市基本开通186移动电话用户服务中心，设立用户终端维护中心。
电信服务运及全国各地，满足了社会多样化的需求。中国移动通信已经覆盖全国所有地市和96％的县市。中国联通GSM数字移动电话在全国除西藏外30个省、自治区、直辖市的185个城市开通运营。
中国联通国信寻呼公司无线寻呼用户覆盖全国335个地市2022个县市。其中280兆198、 199已经覆盖全国 287个城市，容量达到 1700万户。
国信公司开通“国信网源”同站。截止1999年底，网上寻呼开通了198、199全国寻呼网、27个省网及部分本地网，电子邮件开通22个省网。此外，公司还与有关单位合作建成了覆盖全国60多个城市的货运信息发布网络。
(四)电信服务质量得到明显改善
至电话装机难、移机难、修机难、交费难、查询难问题得到一定解决，话费争议问题有所缓解。中国电信固定电话装机等待时间已经缩短到平均10天左右，有条件的城市已经实行预约装机。
中国移动电话网全网长途来话接通达到58.9％，无线平均接通率达到97．5％，话音信道平均掉话率为2％。
电信服务满意度进一步提高。1999年全国电信服务质量调查情况表明，移动电话(GSM)业务综合评价满意度73．47分；ISP综合评价满意度56.35分；无线寻呼综合评价满意度78.54分；电话信息服务综合评价满意度75.89分。
(五)电信投资结构处于调整，投资总体水平下降
电信投资完成1413亿元，其中，中国电信投资完成762亿元，中国移动投资完成492亿元，中国联通投资完成158亿元。中国通信卫星广播公司固定资产投资完成8400万元。
此外，吉通公司完成投资1．73亿元。
(六)电信经济效益稳步增长
1999年，电信业务总量完成3113亿元，比上年增长33％；其中：中国电信业务总量完成1455.6亿元，比上年增长11.9％；中国移动业务总量完成1407.6亿元，比上年增长66.3％；中国联通业务总量完成249.5亿元。
电信业务收入完成2787.9亿元，比上年增长21.4％；其中：中国电信业务收入完成1567.1亿元，比上年增长12．4％；中国移动业务收入完成713.2亿元，比上年增长31.8％；中国联通业务收入完成149．8亿元，比上年增长221．8％。中国通信卫星广播公司完成业务收入3．4亿元。
1999年，中国电信业务收入中以电补邮上缴资金65．5亿元，电话初装费、附加费中提取水利建设基金和移动通信终端研究发展基金超过14亿元，直接为国民经济和相关产业发展提供了资金支持。中国移动实现利税总额137亿元。中国通信卫星广播公司实现利税1亿元。
此外，吉通公司完成业务收入1．65亿元。
(七)电信职工结构处于调整
1999年末，电信员工及聘用工人数为72万人，其中：中国电信员工及聘用工人数为53万人，中国移动通信集团为11万人，中国联通为8万人，中国通信卫星广播公司为260人。
此外，吉通公司员工及聘用工人数为855人。
(八)电信企业劳动生产率进一步提高
电信企业劳动生产率达到38.7万元，其中：中国电信全员劳动生率为29．8万元，中国移动通信集团为98．9万元，中国联通为21万元，中国通信卫星广播公司为138万元。
此外，吉通公司全员劳动生产率为21万元。
四、行业管理
(一)邮政行业管理
至加强邮政法规建设。北京等地出台了集邮和速递市场管理的地方性法规。国家邮政局还成立了邮票选题委员会，逐步实行5年滚动式选题规划制度，有效地加强了邮资票品的管理。
加大对违法经营行为的查处。D99年邮政部门协同公安、工商部门，查处了大量违规经营案件，维护了国家和消费者的利益。
(二)电信行业管理
至电信市场竞争多元化格局初步形成。中国联通公司、中国移动通信集团和中国电信集团公司的重组和组建方案国务院已经批准，中国卫星通信集团的组建方案已经上报国务院。国信寻呼公司成建制划入联通公司。国家批准成立了中国网络通信公司，并在部分城市开展宽带因特网实验。一批从事增值电信业务和信息服务业务的企业迅速成长。ISP已经达到300多家，ICP达到1000多家。
至电信业在国际资本市场的融资能力增强。中国电信(香港)有限公司发行新股和债券取得成功，筹资总额达到26亿美元。成功发售后，上市公司市值增至700亿美元，成为香港第二大上市公司。浙江、广东、江苏、福建、河南、海南六省移动通信公司成功上市，为中国移动通信带来了国际先进管理经验。中国联通上市工作正在进行之中。
至电信法规建设进一步加强。《电信管理条例》已经完成起草并报国务院审批。《无线电管理条例》正在抓紧修订。市场准入、网间互联等一系列规章制度也在陆续制定和完善。
1999年，在全国范围组织无线电台站设备核查和无线寻呼台重新登记工作，保证了无线电业务正常开展。组织开展收费检查，制止移动电话的不正当价格竞争，维护了国家、企业和消费者利益。各地还采取措施，整顿电信设备市场秩序，严肃查处了非法经营电信业务的行业。
2000年，新世纪来临，也是“九五”计划最后一年，做好2000年各项工作意义重大。坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻落实党的十五届四中全会和中央经济工作精神，认识加入WTO对信息产业带来的挑战和机遇，分析通信技术和市场走势，围绕扩大内需，开发西部，加快发展，提高质量，加强管理，改善服务，继续深化改革，实施产业重组，调整产业结构，努力推进通信业继续跨越新台阶，为“十五”计划的发展奠定良好基础。
二○○○年四月
注：1．本公报为初步统计数据。
2．各项统计数字中未包括香港、澳门特别行政区和台湾省。
