发布文号: 渝办发[2004]123号
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《2004年重庆市整顿和规范市场经济秩序工作计划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真遵照执行。
二○○四年四月二十七日
2004年重庆市整顿和规范市场经济秩序工作计划
按照中央经济工作会议的要求，确定我市2004年整顿和规范市场经济秩序工作的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，针对我市市场经济运行中存在的突出问题，深入开展各项专项整治活动，进一步巩固、扩大整顿和规范市场经济秩序的成果。为完成这一任务，将开展以下工作：
一、加快建设社会信用体系，打造“诚信重庆”
按照国务院和全国整规办的工作部署，结合我市实际情况，切实推进政府决策信用、执行信用、监督信用、商务信用、服务信用等方面的信用建设；加快建设信息服务体系，基本建成全市企业信用信息录入库，稳步推进个人信用信息资源整合工作；建立失信披露制度，加强信用监管，深入开展社会诚信宣传教育活动，打造“诚信重庆”，改善投资环境。
二、继续推动食品药品放心工程建设
以质量、卫生、安全为主题，在主城九区中心城区的农副产品批发市场、大型食品超市连锁企业配送中心建立并完善食品安全检测体系；抓好重点商品（粮油、肉类、果蔬、奶制品、水产品、中药材和一次性医疗器械等）、重点环节、重点市场的整治力度，建立食品药品放心工程的4种保障机制（社会监督机制，食品药品安全信息收集、评价、发布机制，部门间的协调机制和企业信用机制），有效控制非法生产、经营、使用禁用限用农药、兽药的行为；提高农药兽药产品安全质量合格率；遏制无证生产、加工、经营食品行为；及时查处制售假冒伪劣和有毒有害食品的大案要案。
由市工商局牵头，在全市开展食品生产专项整治，摸清全市定型、包装食品生产经营企业底数，查清食品生产经营主体资格，逐步建立市场准入和退出机制，严格要求生产经营条件和产品质量，严厉打击违法犯罪行为，建立行业规范和道德规范，加强信用监管，落实监管责任，推行责任追究制度，掀起打击制售假劣食品活动的高潮。
由市卫生局牵头，一是开展对学校食堂及学校周边饮食摊点的专项整治，重点加强对学校集体用餐的卫生监督，督促学校增加食堂卫生设施，改善卫生条件，建立健全食品卫生安全管理制度，确保学校食品卫生安全；二是开展整顿小食品生产加工的工作，把重点放在城乡结合地区，以基本卫生设施、产品质量及产品包装为突破口，彻底规范小食品生产经营秩序；三是开展节假日食品卫生安全保障活动，各区县卫生监督部门要加强对节日食品，特别是月饼和腌腊制品生产经营企业的整顿，抓好超市食品进货渠道的监督，切实当好人民的健康卫士。
由市食品药品监管局牵头，一是继续抓紧GMP、GSP认证工作，2004年基本完成全市医药生产经营企业的GMP、GSP认证，并加强对认证后企业的回访，确保认证质量；二是巩固药品和医疗器械质量监督抽验工作的成果，加强药械检验的信息交流，形成反应迅速的检验一稽查联动机制。
由市监察局牵头，会同市食品药品监管局、市经委、市卫生局、市工商局制定药品购销秩序整治方案，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处在药品购销中收受回扣、虚开发票等违法犯罪行为以及在医疗服务中的开单提成，收受“红包”等行为。
由市农业局牵头，市公安、卫生、工商等部门配合，继续开展剧毒鼠药专项整治，进一步加大打击非法销售剧毒鼠药的力度，理顺管理体制，落实管理责任，健全各项管理制度，建立合法鼠药生产经营网络，防范投毒事件发生。
三、大力开展各项专项整治
由市金融办牵头，开展信用担保行业整治。规范各类信用担保企业的设立、变更事项的报批手续，清理各类信用担保企业的注册资金、经营和财务状况。
由市工商局牵头，开展汽车市场整治。2003年10月11日至2004年5月30日为整治阶段，2004年6月1日至6月30日为验收阶段。一是整治无照或超范围生产汽车的行为，查处未经国家批准、不具备《产品目录》生产汽车、非法转让《产品目录》或出卖产品合格证、非法拼组装汽车等行为；二是整治无照或超范围经营汽车的行为，查处销售拼装车、套牌车、报废车等行为；三是查处未经批准擅自从事旧机动车交易和旧机动车场外交易的行为。
开展集贸市场专项整治。对全市10个重点市场和区县218个重点市场，以“打假、除霸、清照、查税”为目标，进行全面整治，在全市集贸市场中推行准入制、清出制、公示惩戒制和检验制度等。
开展打击非法传销的行动。在传销活动比较猖獗的合川市、渝北区等地区集中开展一次打击传销和变相传销活动的专项行动，加大宣传力度，公开揭露传销和变相传销的危害性、欺骗性、提高广大群众的自觉抵制能力。
由市质监局牵头，开展建材市场专项整治，对市内各建材企业、建材市场、建筑工地进行专项检查和质量抽查。一是大力整治区域性制假违法行为，对销售、生产“地条钢”及其制品的行为予以坚决打击；二是查处工程建设和装饰装修中的违法违规行为，加大对采购、使用不合格建筑材料、建筑配件、装饰材料的违法违规行为的查处力度。
由市农业局牵头，开展农资市场专项整治。一是搞好“查农资、保春耕”专项打假行动；二是认真做好6个部级定点批发市场（重庆市盘溪农产品批发市场、重庆市西三街水产品批发市场、永川市农产品综合批发市场、沙坪坝区天星桥综合农副产品批发市场、九龙坡区太慈农产品批发市场、南岸区南坪农贸市场）的农产品农药残留物检测工作。
由市建委牵头，开展建筑市场专项整治。一是严格检查建筑合同，凡发现未按招标文件和中标人的投标文件订立的合同或合同价与中标价背离的合同，一概不备案，并予以严肃查处，录入不良行为档案；二是开展对转包、分包、挂靠等行为的专项整治。对工程承包发包活动实施全过程跟踪监督，及时查处转包和违法分包的行为；三是建立建筑企业和专业技术人员信用档案，将建筑企业和专业技术人员的业绩、违法违规行为、工程质量、安全事故及其他不良记录及时录入信用档案，实行企业不良行为警示预告制度；四是全面深入清理拖欠工程款和民工工资的行为，重点解决好房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题；五是推行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。
由市国土房管局牵头，开展房地产市场整治。一是加强土地市场管理，严格控制房地产开发用地的供应总量，尤其是要控制高档住宅、别墅用地；二是建立商品房销售现场公示制度，全市所有商品房项目的《国有土地使用证》、《预售许可证》等有关证件、资料必须在售房现场集中向购房者公示；三是进一步完善房地产广告发布登记备案制度，大力查处虚假、违规广告；四是完善房地产开发企业、房地产中介服务机构和物管企业不良记录和不良行为公示制度；五是实行房地产中介服务人员从业资格制度，未取得相应资格的人员一律不得执业；六是建立房地产市场信息系统和预警预报体系，将开发企业的基本情况、业绩、诚信情况在重庆市房地产信息网上公示，树立房地产经营者诚信经营的形象。
由市国税局、市地税局牵头，开展税收市场专项整治。按照《重庆市推进依法纳税规范税收秩序纲要》的安排，一是继续严肃查处仿造、倒卖和虚开增值税专用发票和普通发票的行为，严厉打击骗取出口退税等各种形式的涉税违法犯罪行为；二是做好税收宣传和服务工作，确保下岗企业人员再就业、西部大开发的各项税收优惠政策落到实处；三是开展货物运输、房地产、医药购销等行业企业所得税、个人所得税的专项检查，做到检查一片、整顿一片、规范一片。
由市文化局牵头，开展文化市场专项整治。一是对全市出版物市场进行清理，重点清理主城九区及长江沿线区县的书报刊批发市场及摊点，清缴盗版教材和教学辅导读物、盗版工具书、盗版刊物和影视作品等；二是对演出市场进行整治，2004年6月份前，全面清理整顿民间演出团体，重新审查演员资质，重点清查演出中是否有色情等不健康内容；三是对音像市场进行清理整治，全面清除非法音像制品地下仓库、窝点，狠狠打击非法制造音像制品的行为；四是对网吧进行清理整治，查处网吧接纳未成年人、经营非网络游戏、超时营业等违规行为，取缔无照网吧。
由市信息产业局牵头，开展信息产品市场专项整治。打击走私、用私和无证生产、无照经营等违法行为；加强对软件、卫星广播电视地面接受设备、无线电广播电视发射设备、信息安全产品及其主要生产企业的管理，并启动电子信息产业信用体系建设。
由市通信管理局牵头，开展通信产品市场专项整治。2004年1一6月为市场整治阶段，7一8月为企业自查自纠阶段，9一10月为政府部门监督检查阶段，11一12月为总结处理阶段。一是开展电信终端产品质量问题整治，以固定电话机、移动电话机、手机、传真机质量问题为整治重点，查处制售假冒伪劣产品和销售无进网许可证电信设备的行为；二是开展电信服务质量整治，规范短信息收费，提高电信收费透明度；三是开展手机维修市场专项整治，严格维修单位资质等级考核、评审、审批。
由市商委牵头，开展加油站专项整治。加快成品油信息网络建设，继续规范加油站特许经营行为，扩大两大集团市场占有率。
由市物价局牵头，开展价格秩序专项整治。一是开展就业和再就业收费专项检查，把中央关于就业和再就业的有关要求落到实处；二是开展反价格欺诈和价格垄断专项检查，坚决打击价格违法行为；三是健全农村价格监督网络，进一步完善涉农价格收费公示制度；四是大力推行企事业单位物价员制度，在医疗、卫生、教育等行业和部分大中型商业企业建立物价员制度，强化物价监管力量，进一步规范价格秩序。
由市旅游局牵头，开展旅游市场专项整治。一是搭建旅游信用体系框架，尽快完成对旅行社经理人员、导游人员的信誉档案建立工作，进一步规范旅游宣传广告，查处虚假宣传和虚假承诺，建立旅游行业的信誉监督机制和失信惩戒机制；二是采取综合执法和行业自律双管齐下的办法，进一步规范和净化朝天门旅游市场秩序。
由市烟草专卖局牵头，开展卷烟市场专项整治。一是强化卷烟零售市场经营主体资格管理，切实执行烟草专卖许可证制度，坚决打击无证经营；二是加强跨区域的部门协作，打击跨区域涉烟违法犯罪活动；三是采取有效措施，提高卷烟零售户诚信经营自觉性。
由盐务局牵头，开展盐务市场专项整治。一是加强对榨菜盐、食品加工盐、小工业用盐等行业用盐的监管，防止其回流冲击食盐市场；二是抓好食盐代理批发的盐政管理，重点查处跨区侵销行为；三是进一步规范盐业行政许可和审批，搞好食盐代理批发许可证、食盐准运证的审查核发工作以及两碱工业用盐运输备案工作。
由市建委、市商委牵头，会同有关部门组织开展打破市场封锁的专项整治行动，重点是要打破建筑服务市场，酒类和肉类市场的地区封锁，打破大型流通企业发展全国性连锁经营的市场壁垒。要逐步提高市场组织化程度，积极培育各类社会中介组织。加快流通业态结构调整步伐，积极发展新型业态，着力培育一批拥有品牌和自主知识产权，主业突出，国际竞争能力强的大型流通企业集团。要强化举报投诉制度和舆论监督，对严重的地区封锁行为，要公开曝光。市监察局、市政府法制办和市政府督查室要发挥行政执法监督和行政监察作用，加大对执法违规行为的督查和领导责任追究力度。
由市知识产权局牵头，与市工商、新闻出版等部门共同建立知识产权执法协作机制和专利保护预警机制，严厉打击盗版等侵犯知识产权的违法犯罪行为，加大对重大侵权案件的查处力度。组织开展“知识产权宣传周”活动，加强宣传和培训工作力度，提高全民知识产权保护意识，营造良好的保护知识产权的社会环境。
四、推进综合执法试点工作
市整规办要会同市政府法制办、市编办在相对集中行政处罚权试点工作的基础上，在城管、卫生、交通、农业等部门积极推进综合行政执法试点工作，及时总结各地区、各部门开展综合行政执法的经验，积极探索对文化市场综合行政执法的有效形式，抓好执法队伍培训工作，提高执法队伍素质，解决好多层执法、多头执法、执法扰民、重权轻责等问题。试点工作在涪陵区、大渡口区、南岸区、北碚区、万盛区、梁平县进行；争取到2005年，全市初步形成集中统一的综合行政执法体系。
各行政执法机关要密切配合，做好行政执法与刑事执法的衔接，解决重罚轻刑、以罚代刑问题，及时解决经济违法犯罪案件中遇到的突出问题，根据经济违法犯罪的新形势，研究建立打击经济违法犯罪的长效机制。
