发布文号: 穗府函[2004]42号
各区、县级市人民政府，各有关单位：
现将市计委《关于进一步做好投资工作促进我市经济社会可持续发展的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市计委反映。
二○○四年四月二十七日
关于进一步做好投资工作促进我市经济社会可持续发展的意见
党的十六大以来，我市掀起新一轮的经济建设热潮，发展步入新阶段。经济增长的市场环境和体制条件进一步改善，产业结构不断优化，投资扩张步伐加快，新的消费热点已经形成。随着CEPA的实施，泛珠三角概念的提出与实施，区域经济合作更加紧密，竞争更为激烈。广州作为省会城市和华南地区的中心城市，为抢抓竞争的先机，把握发展的主动权，在当前和今后一个时期，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学的发展观，继续把投资作为我市经济工作的重点之一，进一步做好投资工作，发挥对经济增长的拉动作用和对产业结构优化升级的促进作用，增强我市的综合竞争力和可持续发展能力。
一、近几年来我市固定资产投资情况分析
1998年至2002年，我市充分把握国家扩大内需、实施积极财政政策和稳健货币政策的有利时机，围绕“三年一中变”、“到2010年一大变”，建设现代化中心城市的目标，集中财力、物力，做好投资工作，大力推进城市基础设施建设，产业结构优化，城市环境改善，实现了国民经济持续快速健康发展，城市基础设施和环境综合整治取得显著成效，中心城市地位得到巩固和加强，为下一步发展打下了良好的基础。这期间我市固定资产投资的主要特点是：
(一)投资总量跃上新台阶。1998年至2002年，我市全社会固定资产投资总量创建国以来各时期之最，累计达4548．21亿元，年均增长7．1％。2003年全社会固定资产投资额达到1157．77亿元，比2002年增长14．7％，充分发挥了投资对我市经济增长的促进作用。
(二)投资结构进一步优化。一是基本建设投资稳步增长，5年内累计完成投资1557．17亿元，年均增长6。5％。二是基础设施投资力度不断加大，一批城市基础设施、标志性工程相继建成投产，有力地缓解了城市交通的紧张局面，增强了城市的服务功能、集聚功能和辐射力。三是以改造传统产业和发展高新技术产业为导向，不断优化产业结构，加大技术改造投资力度，增强了企业技术创新的实力。1998年至2002年我市全社会更新改造累计完成投资额783．53亿元，年均增长4．9％。四是以1999年住房制度改革为契机，加快商品房住宅建设步伐，房地产开发成为投资热点，有效吸纳了各方面资金，对国民经济发展的带动作用逐渐增强。1998年至2002年我市房地产开发投资累计达1734．26亿元，年均增长12．9％。
(三) 重点项目建设发挥了龙头带动作用。1998年至2002年，全市共安排重点建设项目36个，到2002年底已建成投入使用的项目有19个。这些重点建设项目共完成投资582．64亿元，投入资金514．27亿元，占基建技改投资总量的24．89％。2003年安排的30个重点项目年度完成投资190亿元，为我市投资增长、经济发展作出了巨大贡献。
我市固定资产投资在取得明显成绩的同时，也存在一些问题，主要表现为：一是5年间固定资产投资年均增长速度为7．1％，比全国、全省平均水平约低3至4个百分点。固定资产投资率呈下降趋势，1998年为41。2％，1999年为42．7％，2000年为38．9％，2001年为36．4％，2002年为33．6％。投资总量上台阶后，增速放慢，将影响我市经济发展的后劲。二是工业特别是基础产业、支柱产业投资比重不高，更新改造投资偏低。1998年至2002年，我市工业累计完成固定资产投资643．15亿元，只占同期全社会固定资产投资的14．14％。三是以政府为主导的投资格局尚未根本改观，利用外资规模不大，民间投资尚待激活。1998年至2002年，我市利用外资、民间投资占固定资产总投资的比重仅1／4左右。到2002年底止，我市A股上市公司仅18家，首发股票筹资56亿元，而同期北京、上海、深圳的上市公司分别达68、136和77家，首发股票筹资分别达603、458、291亿元，我市上市公司首发股票筹资额仅为京、沪、深3市平均水平的1／8。四是投资环境有待进一步优化。
二、当前和今后一个时期投资的方向和重点
市第八次党代会确定了我市2010年率先基本实现现代化的战略目标。经初步测算，要实现该目标，这段时期我市国民经济必须持续保持每年11％左右的增长速度。这就要求固定资产投资必须确保达到一定的强度，投资总量要再上新台阶。按35％的投资率计算，2003年至2007年全社会投资总额约为7400亿元(年均增长13．1％)。当前和今后一个时期，我市要践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学的发展观，进一步做好投资工作，推动广州经济社会的全面、协调、可持续发展。投资的方向和重点是以加大产业投入、增强经济发展后劲为基本取向，与重大生产力、重大基础设施、重大生态项目的布局相衔接，集中资金投向城市基础设施建设、工业、社会事业、物流业等领域。经摸查，初步提出建设重大项目179个，总投资约4601亿元。
(一)城市基础设施建设。
近期城市基础设施建设拟安排重大项目56个，计划总投资约2075亿元。其中：
1. 轨道交通项目 (9项)：要加快地铁二号线、三号线、四号线、广佛线广州段的建设，尽快开工建设地铁五、六、七、八号线、广珠线广州至顺德段以及广深港高速铁路。总投资约775亿元。
2．城市道路项目 (7项)：集中建设内环路放射线、新光快速路、新机场高速公路北延线、广州南部地区快速路和华南路三期等7条城市快速道路。总投资约236亿元。
3．环保项目 (16项)：建设猎德污水处理系统二期工程、西朗污水处理系统工程、沥沼污水处理系统首期工程、大坦沙污水处理系统(三期)工程、李坑垃圾焚烧电厂二期工程等16项环保项目，争取实现85％以上的城市生活污水达标排放，全部生活垃圾减量化、资源化和无害化，全部危险固体废弃物安全处置。总投资约204亿元。
4．机场、港口、航道、公路、站场项目 (13项)：做好广州白云国际机场迁建工程的收尾工作，保证如期建成投入使用；抓好广州港南沙港区一期工程、广州港出海航道工程、广州港发石化码头工程、小虎岛石化码头工程、新沙港区二期工程等7项港口航道项目建设；继续加大东二环、西二环、东二环延长线、广清高速公路南段(庆丰一北环段)和广州公路主枢纽系统工程建设力度。总投资约394亿元。
5．其他重大项目 (11项)：加快南洲水厂、广州市饮用净水工程建设。尽快启动连续运行卫星定位导航系统工程、老城区改造工程、市区LNG利用工程、青山绿地工程(包括建成区内外)、城市防洪工程、主要江海堤围达标工程、南沙黄阁地区2台30万千瓦热电联供项目和南沙新城区市政基础设施建设专项等项目。总投资约466亿元。
(二)工业和高技术产业。
以三大支柱工业、高技术产业为重点，新建和更新改造相结合，形成既有前沿技术产业、又有传统和基础产业的产业结构，为经济持续发展奠定坚实的基础：
1．汽车工业：一是重点抓好三大轿车生产企业的建设。广州本田要在改造和扩建达到24万辆生产能力的基础上，加快第二条24万辆生产线的建设；本田轿车出口基地要加快建设，争取在2005年底投入试生产；风神汽车要在实现15万辆轿车生产能力的基础上，加快推进新的扩建项目及发动机生产线的建设；加快丰田汽车整车和发动机工程的建设。二是依托三大整车生产企业，加快形成三大汽车配套基地。要延伸产业链，推进汽车零部件等相关产业发展，加速推进汽车零部件企业的集聚，提高零部件配套能力，提升广州汽车工业整体水平。三是加快推进宝龙公司5万辆商用车及五十铃客车、骏威客车、羊城汽车等改造扩建项目的建设。总投资约240亿元。
2．电子信息及高技术产业：一是抓好产业基地建设，重点建设广州科学城、天河软件园、广州国际生物岛等。总投资约131亿元。二是继续支持13项高技术产业化重点项目的建设。未来投资重点将放在信息产业、生物技术产业、新材料产业和中药现代化产业等方面。总投资约30亿元。三是加快创新平台建设，增强高新技术产业发展创新能力。重点建设工程技术研究开发体系、高新技术综合服务体系和高新技术企业孵化网络体系，近期要抓好中科院广州生物医药与健康研究院和中药提取分离过程现代化国家工程研究中心的建设。计划投资约5亿元。四是促进大众、光宝、捷普、添利、依利安达等知名企业增加投资，加快广州保税区IT产品生产基地、科学城电子信息产业基地、美国慧视公司南沙光电子产业基地的建设。要以广州科学城为核心，建立光子技术开发中心、光电子产品测试认证和检测服务中心，尽快形成一个国际性光子产业研究开发和生产制造基地。
3．石化行业：一是以中石化广州分公司为龙头，加快与埃克森美孚公司的合作，争取在2010年前形成1800万吨炼油和80万吨乙烯的综合生产能力，并配套发展如PVC、ABS、顺酐、丙烯酸、丙烯酸酯类以及汽车专用工程塑料项目等石油产品深加工项目。二是加快推进南沙石化基地项目的启动，重点做好基础设施及配套公用工程项目的建设，积极开展招商引资工作，争取世界知名企业在园区内新建大型炼油和乙烯项目，通过龙头示范效应带来我市新一轮石化行业投资热潮。三是利用小虎岛现有石化仓储和宝贵的深水岸线资源，建设小虎岛石油化工仓储和精细化工基地。四是发挥日用化工和基础化学原料制造业的总体优势，在东部形成日用化工和基础化学原料制造业的基地。
4．传统产业改造：一是通过合资合作、资产重组等途径，走国际化、专业化、市场化、民营化的路子，促进企业易地改造，推动企业技术创新，重振机械装备工业优势，加快重型机械、港口机械、起重设备、数控机床及电气机械等行业的发展。二是大力发展船舶工业，在南沙新建年生产能力达300万吨的造船基地，同时整合现有的修造船能力，实现资源合理配置。三是以广钢集团为依托，启动广钢环保迁建项目的建设，加快联众不锈钢项目、珠江钢厂冷轧后续工程项目的建设。四是加快广州水泥厂的搬迁，提升产品档次，减少环境污染。五是推进广州造纸厂林纸一体化项目建设，增强企业资源配套能力，提高企业的综合竞争实力。
5．电力项目建设：加快建设南沙热电厂(2x20万千瓦)一期、南沙万顷沙热电厂(2x30万千瓦)、增城旺隆热电工程(2x10万千瓦)、开发区东区热电厂(12．5万千瓦)等项目，争取2005年前投产。加快已列入广东省电源规划的广州珠江电厂(2x35万千瓦)LNG一期、恒运燃煤电厂(2x 30万千瓦)扩建工程建设，争取2006年投产。加快对广保、明珠、南沙电厂等燃煤、燃油电厂实施脱硫改造、扩建，争取3家电厂新建的2x18万千瓦LNG机组在2006年投产。对瑞明(1 x13．5万千瓦)、市头(2x13．5万千瓦)燃煤机组实施脱硫改造。增加电源的有效安全供应。加强电网建设，重点抓好广南500千伏输变电项目，麒麟、富山、昌岗、石井、大布、宁西、黄棠线解口等7个220千伏输变电项目以及校场、龙洞、骏景、石马、谷围、小虎、龙穴、白永线解口等8个110千伏输变电项目的建设，提高、完善电网的供电能力，形成布局合理、结构优化、安全可靠、绿色环保的电力保障体系。
(三)社会事业。
1．教育事业：一是重点加快推进广州地区高校新校区的建设，确保2004年9月正式开课。二是加快建设广医附一院二期工程和广医附二院临床教学楼项目。三是推进示范性普通高中建设和教育综合改造工程，完成各项建设目标。四是适时启动加强初中建设工程，创建优质初中学校。
2． 文化事业：按照建设文化广州的要求，对公益性和非公益性文化项目采取分类指导，加快我市文化基础设施建设，重点推进广州歌剧院、广州图书馆新馆、广州市第二少年宫、广州市报业文化广场、广州新广电中心等文化项目，以及香格里拉(广州)大酒店、天河城酒店和星河湾酒店等旅游项目。
3． 卫生事业：认真组织实施市政府《关于加快我市卫生机构建设的方案》，加快推进10家医院14个医疗卫生项目建设。合理规划和确定市疾病预防控制中心和市第八人民医院的迁建方案，并分期加快建设进程。
4． 体育事业：认真贯彻落实《全民健身计划纲要》和《中共广州市委广州市人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见>的决定》，配合我市申请举办2010年亚运会工作的开展，重点推进广州申办2010年亚运会新建场馆、天河体育中心全民健身文化广场、市老年人体育活动中心、亚洲羽毛球培训中心等项目的建设，全面推进全民健身工作，促进广大市民身体素质的提高。
(四)物流业。
1．按照可持续发展和建设生态城市的要求，重点建设黄埔物流园区、南沙物流园区、广州空港物流园区三大国际性枢纽型物流园区，规划建设芳村、白云、增城、番禺、花都(军田)5个区域性综合型物流园区，升级改造一批现有交通枢纽站场和批发市场，建设一批现代化中高级批发市场、物流配送中心，构建专业性中高级批发市场和物流配送中心一体化的物流网络。
2．在完善高速率宽带主干网等基础设施的基础上，分阶段建设全市统一的物流信息共用(综合)平台、网站和电子数据交换中心、海关报关清关系统、预出境检验检疫系统、行业管理基础项目等各类物流信息专业应用系统，实现各专业应用系统间的互联互通，及应用系统与物流信息共用平台的有效接驳。近期要重点推进“广州地区口岸大通关物流信息系统”的规划、建设进程。
(五)广州开发区、南沙开发区等重点园区。
1．广州开发区：一是抓好招商引资工作，抓紧推进最近签订的27个大型投资项目和6个土地出让合同的跟进审批等工作，加大对民营企业的引资力度；二是抓好重大工业项目建设，重点是加快捷普电子、大众广合等一批新项目建设；三是以区域扩展为契机，合理规划产业布局及功能分区，加快基础设施建设等。
2．南沙开发区：一是加快南部快线、南沙港区码头建设一期工程、黄阁大道扩建工程、凤凰大道、小虎岛石化储运基地基础建设工程、凤凰大桥、环岛路贯通工程、新蕉门大桥、污水处理厂建设首期工程、 自来水厂建设首期工程等12个重点基础设施的建设。二是加快推进广重制造基地、PVC管材项目、建华兴精细化工产品生产线、瑞士龙沙(南沙)生产基地、粤海石化沥青生产基地项目、立白化工产品及原料生产基地项目、广控成品油储运基地项目、番禺区绿由弃置废物回收处理项目、美国通用塑料中国有限公司增资项目、名幸电子入资项目、建滔增资项目等12个重点产业项目的建设。
三、建议及措施
今后5年内要完成几千亿元的投资，面临巨大的资金需求，仅靠政府有限的财力是远远不够的，根本的出路就是要充分发挥我市作为华南地区金融中心、社会资金比较充裕的优势，充分调动各方面的积极性，千方百计拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化、资金来源社会化、资金投向产业化。为此，各级政府有关部门必须进一步解放思想、更新观念、创新思路，树立全局意识、改革意识、市场意识，以与时俱进的精神，采取切实有效的措施，大胆创新投融资体制，打破部门垄断、行业分割，充分引入竞争机制，把大量的社会资金吸引到我市急待发展的产业和行业上来，共同为促进经济持续健康快速发展贡献力量。
(一)进一步开放投资市场。
根据国家有关政策法规，借鉴外地先进经验，结合我市实际，采取有力措施，促进民间投资进入基础设施及公共事业领域。首先，各部门要主动消除妨碍民间资本投资的各类不合理做法和规定，明确民间资本进入的基本原则，公开民间资本参与及进入的投资领域、重点行业及具体项目清单。其次，在参与的方式与途径方面，对具有一定现金流、能通过政府补贴或市场化运作回收投资和获取合理利润的经营性基础设施及公共事业项目，大胆推进项目建设和投资社会化、经营管理企业化进程。
1．对大坦沙污水处理系统一期和二期、猎德污水处理系统一期工程等一批已经建成的经营性项目，可以通过出售资产、股权转让、出让经营权等方式实现管理社会化，盘活存量资产，从而筹集更多资金用于新项目的建设。此项工作建议由市建委、市政园林局负责。
2．自来水公司要按照厂网分开、竞价上网的原则进行改革。对现有的自来水厂通过出让部分股权进行改制。此项工作建议由市建委、市政园林局负责。
3．对猎德污水处理系统三期、大沙地污水处理系统、危险固体废弃物安全处置中心、建筑淤泥受纳场项目、新光快速路、东二环、西二环以及公路主枢纽系统工程中的客、货运站场等在建或新建项目，彻底改革由政府包揽的建设管理模式，采取项目业主招标、项目法人招标、BOT等方式建设、管理和经营，引入社会资金，加快建设速度，提高营运效率。此项工作建议由市建委、交委、市政园林局、环保局负责。
4．对广州地区高校新校区等教育事业重点项目，除教学办公设施以外，其余的后勤、服务设施都可以向市场开放，吸引民营资本参与，实现市场化运作，减少财政投入。要积极鼓励社会力量参与办学，通过全资、股份制、合作办学等形式，构建公办学校和民办学校共同发展的新格局。此项工作建议由广州大学城建设指挥部负责。
5．对广州歌剧院、广州新广电中心等文化事业重点项目，可采用BOT方式或由企业资本进行建设，实行企业化经营管理。对广州图书馆新馆等公益性项目，可在政府投入的基础上，引入部分社会资本投资建设。此项工作按市政府要求由市有关部门负责。
6．对医疗卫生事业，合理整合现有卫生资源，鼓励民营资本以收购、重组现有医疗机构的方式，进入医疗卫生领域，优先扶持发展高起点、高水平、有特长以及市场短缺的医疗项目。此项工作建议由市卫生局负责。
各有关部门要根据以上原则，采取分期分批的形式，在今年适当时候拿出一批经营性基础设施及公共事业建设项目清单，通过报刊、网站、电视向社会公开，以吸引民间投资进入。
(二)加大招商引资力度。
一是要以我市三大支柱产业作为招商引资的重点，确定招商重点领域，建立重点招商引资项目资源库，搭建招商引资项目信息平台。同时，通过建立重大项目推介招标制，积极做好对外宣传引介工作。对未建项目，要加快项目前期工作，做好规划，落实建设条件；对已有项目，要加强与投资方的联系和服务，吸引其追加投资和“以外引外”，实现滚动发展。
二是要以企业为主体，实现招商引资主体多元化和形式多样化。可采取合资、合作、独资等方式，也可通过发行证券、股份融资、现有基础设施有限期转让经营权等方式，结合实际，因地制宜，灵活选择，择优选用。与此同时，要建立与国际惯例接轨的中介机构运营机制，实现招商中介代理，由中介机构委托招商，降低招商成本，达到招商引资最佳效果。
三是加大城市基础设施重大项目的招商引资力度。把城市道路、环保、港口、航道、公路、站场项目列入我市重点招商引资项目，积极引进外资参与建设。
(三)积极拓宽融资渠道。
贯彻落实党的十六届三中全会关于“积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资”的精神以及《国务院关于资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，积极利用资本市场拓宽融资渠道。
一是要充分利用证券市场筹集资金。首先要加大力度推进更多企业改制上市。按照“培育一批、申报一批、上市一批”的要求，加大拟上市公司培育力度，做好企业改制上市的组织、协调、服务工作。不分所有制、行业，对优势企业进行排查，有目的、有重点培育一批符合条件的骨干企业为上市的后备资源。针对各行业和企业的实际情况，政府各有关方面应与企业和证券机构加强协调，通力合作，加速推进上市步伐。建议参照省政府成立发展利用资本市场工作领导小组的做法，我市成立相应机构，责成有关部门，与国内最具实力的券商沟通，券商保证每年为我市留出一定通道，政府协助推荐优质规范的拟上市企业，从而不断扩大我市上市企业的队伍，充分利用证券市场筹集更多的发展资金。其次加大对我市现有上市公司重组力度，重塑上市公司形象，通过增发、配股，发行可转股债券等，恢复其融资功能。借鉴国内其他城市的经验，根据我市现有上市公司的实际情况，组织专门的力量进行分析研究，拿出方案，有针对性、有步骤地进行重组。要将上市公司的发展纳入我市产业发展的轨道，打破部门垄断和条块分割，鼓励上市公司参与城市基础设施、公共事业的建设、管理和经营，实现上市公司和基础设施、公共事业、支柱产业共同发展的良性循环。
二是对我市一批规模大、效益好的重大建设项目，以及有较好现金流的经营性市政设施项目，可以考虑通过长期、超长期企业债券或信托产品等金融工具集聚建设资金，以降低建设成本。
三是要改革财政资金的投入方式，充分发挥其“四两拨千斤”的导向作用，对政府鼓励投资项目实行财政贴息，为投资者提供更有力的支持，带动社会资金和民间资本投向制造业等领域。要加大对民间投资的金融支持力度，进一步改善金融机构对民间投资者的金融服务，建立规范的投资贷款担保机构，大力筹措信用担保资金，为民间融资提供方便。
(四)继续抓好重点项目建设。
一是大力推进我市重点项目和列入省十大工程的项目建设。各级政府有关部门要加强协调，密切配合，严格落实项目建设责任制，尽快解决重点项目建设中遇到的突出问题。要建立重点项目审批(审核)快速通道，凡是列入国家、省、市计划的重点项目，各有关受理部门要优先办理，提高工作效率，简化办事程序，加快资金划拨、土地征用、招标投标等环节的工作进度，保证建设项目施工的水、电、气等正常供应，为重点项目建设创造良好的条件。
二是认真贯彻全国做好投资工作促进经济发展电视电话会议精神，适当调整一些投资项目的建设时序，加快有关项目前期工作进度。在推进已纳入计划的新开工项目建设的基础上，争取尽快再开工建设广纸林纸一体化、广州水泥厂环保迁建、花都汽车产业基地、地铁四号线、城际快速轨道交通广佛线(广州段)、广州港南沙港区一期工程、东二环高速公路等重大项目，以形成较大的投资增量。抓紧推进市疾病预防控制中心迁建、市第八人民医院迁建、广医附属一医院二期工程等项目的前期工作。
(五)优化投资软环境。
一是积极推进投融资体制改革，对财政性资金投资项目逐步推行代建制，培育和发展项目建设管理公司。继续改革投资审批制度，对于需要继续保留审批的投资项目，要简化程序，减少环节；对于不需报政府平衡条件的投资项目，实行项目登记备案制度。要不断规范和完善招投标管理，降低项目建设成本。进一步加强对建设项目的审计、稽查、检查和后评价等工作。积极培育投资中介服务组织，发展投资中介服务市场，促进我市投资健康快速发展。
二是加快推进电子政务和电子商务建设。要以市政府机关互联网络交换中心为基础，形成统一的政府服务平台，为社会、企业和市民提供更快捷、更透明、更规范的服务。
三是积极推动广州开发区以及南沙开发区建成“无费区”。取消开发区所有带有税收性质的行政事业性收费，只保留少量国家法律法规规定的证照工本费，降低开发区的运作成本，提高开发区的竞争力，吸引更多外商、社会力量到开发区投资设厂。在总结经验的基础上，逐步向全市推开。
四是落实外来投资“一站式”服务制度，构建全方位服务体系，实行一个“窗口”办事，一个“口子”收费，“一条龙”服务，努力营造“亲商、便商、留商”的投资环境，为外来投资者提供优质、高效服务。
(六)继续深化以产权制度改革为突破口的国企改革。
一是促进国有资产授权经营机构真正开展资产经营。要集中一部分优质资产优化配置成为一批优势企业，多元持股，并引入战略合作者，做强做大；要把资产重组和招商引资结合起来，同步推进。
二是大型企业要根据企业情况、行业特点、市场发育程度，加大技术改造的投资力度，实行国有资本有进有退，合理流动。要采取引进外资、民资、上市融资等办法，使股份制成为公有制的主要实现形式；根据产业政策的导向，国有资本实行绝对控股或者相对控股；要积极引进战略投资者来改善基础性、垄断性领域产业的产权结构。
三是中小企业要通过鼓励经营者持大股和民营外资参股、控股，实行全面的产权改革。
市计委
二○○四年三月十五日
